Gázfogyasztó rendszerek létesítési, üzemeltetési szabályozásának és gyakorlatának ellentmondásai

1. Gázfogyasztó rendszerek létesítési, üzemeltetési szabályozásának és gyakorlatának ellentmondásai Előadó: Molnár Károly Égáz-Dégáz Földgázelosztó Zrt hálózati igazgató Gázipari Műszaki Szakbizottság elnöke

2. A jogszabályi környezet ismertetése I. • A földgázellátásról szóló 2003.évi XLII. törvény (GET): • 1. § E törvény hatálya kiterjed: • d) a csatlakozóvezeték, fogyasztói berendezés tervezésére, létesítésére, üzemeltetésére, megszüntetésére, • 3. § E törvény alkalmazásában: • 2. Csatlakozóvezeték: a fogyasztási hely telekhatárától a gázmérő főcsapjáig vagy - gázmérő hiányában - a fogyasztói főcsapig terjedő vezeték. • 10. Fogyasztói berendezés: a fogyasztói vezeték és a gázfogyasztó készülék, illetve gázfelhasználó technológiák, valamint azok rendeltetésszerű és biztonságos használatához szükséges tartozékok összessége. • 22. § (2) • A csatlakozóvezeték és a fogyasztói berendezés kiviteli tervét - a kivitelezés megkezdése előtt - be kell nyújtani az elosztói engedélyeshez műszaki-biztonsági szempontok szerinti felülvizsgálatra. ……… Az elosztói engedélyesnek kivitelezésre alkalmasságot megállapító nyilatkozata hiányában a létesítményt kivitelezni nem szabad. …….

3. Fogyasztási hely szemléltetése

4. A jogszabályi környezet ismertetése II. • GET 22. § (7) • A csatlakozóvezeték és a fogyasztói berendezés üzemképes és biztonságos állapotban tartása az ingatlan tulajdonosának, használójának a kötelessége; ennek megfelelően köteles gondoskodni azok rendszeres karbantartásáról, javításáról és szükség szerinti cseréjéről, és azok legalább ötévenkénti műszaki biztonsági felülvizsgálatáról. • GET 23. § • (1) Gázfogyasztó készülékek forgalomba hozatalára külön jogszabály rendelkezései az • irányadók. • (2) A gázfogyasztó készülékek megfelelőségének tanúsítási rendjét külön jogszabály állapítja • meg. • (3) Csak megfelelőségi tanúsítvánnyal, illetve jóváhagyással ellátott gázfogyasztó készülék • telepíthető. • (4) Gázfogyasztó készülék kizárólag a műszaki előírásoknak megfelelő égéstermékelvezető- • rendszerhez csatlakoztatható. • GET 28. § (3) • Ha a csatlakozóvezetéken és a fogyasztói berendezésen az elosztói engedélyes veszélyhelyzetet észlel, vagy az egyéb módon tudomására jut, azonnal köteles annak elhárításáról gondoskodni. Ennek keretében jogosult a gázellátást mindaddig szüneteltetni, amíg a veszélyhelyzet fennáll. A gáztalanítási és gáz alá helyezési munkákat csak az elosztói engedélyes vagy megbízottja végezheti el. ( Lásd: 27/1996 BM rendelet 10.§ (5))

5. A jogszabályi környezet ismertetése III. • A GET végrehajtásáról szóló 111/2003. (VII. 29.) Korm. rendelet (Vhr) 2.Számú melléklet Gázelosztási Szabályzat (GESZ): • GESZ 21.§ • (1) A csatlakozóvezeték és fogyasztói berendezés létesítésének, átalakításának, készítésének, megszüntetésének kivitelezésére - azonos készülékcserék kivételével - kiviteli tervet kell készíttetni és azt a GET 22. §-ának (2) bekezdése alapján az elosztói engedélyessel felül kell vizsgáltatni. …………. • (2) A kiviteli tervet arra jogosult tervező vagy gazdálkodó szervezet készítheti. A tervező jogosultságát az elosztó ellenőrzi. ……….. • GESZ 24.§ • (1) Az elkészült gázszerelést a fogyasztó vagy megbízottja köteles az elosztói engedélyessel vagy megbízottjával műszaki-biztonsági szempontból ellenőriztetni. Az ellenőrzést a szerelési nyilatkozat benyújtásával kell kezdeményezni. A szerelési nyilatkozatnak tartalmaznia kell • a) a munkavégzés pontos helyét; • b) a fogyasztó nevét, címét; • c) a kivitelezői nyilatkozatot; • d) a kivitelezői jogosultság igazolását; • e) a kéményvizsgálati szakvéleményt;. • f) a megvalósulási dokumentációt.

6. A jogszabályi környezet ismertetése IV. • GESZ 24. § • (3) Ha a kivitelezés nem felel meg a műszaki-biztonsági előírásoknak, a bekapcsolást az elosztó a hiba kijavításáig köteles megtagadni. …………… • GESZ 29. § • A gázkészülékek üzembe helyezésére a készülék gyártója vagy annak megbízottja jogosult. • GESZ 31. § • (1) Gáz alatti vezetéken vagy annak tartozékán a gáz kilépését lehetővé tevő alábbi tevékenységet kizárólag az elosztói engedélyes vagy megbízottja végezhet. • a) az elosztói engedélyes tulajdonában lévő nyomásszabályozó és tartozékai szerelése; • b) az elosztói engedélyes tulajdonában lévő gázmérő és tartozékai szerelése; • c) leágazó elosztóvezeték és csatlakozóvezeték összekötése; • d) az üzemelő gázvezeték megbontása; • e) a vezeték gáz alá helyezése.

7. A jogszabályi környezet ismertetése V. • GESZ 45. § (1) • A szolgáltatást az elosztói engedélyes megtagadja, ha • a fogyasztó az elosztói engedélyes által felülvizsgált kiviteli terv nélkül létesít csatlakozóvezetéket vagy fogyasztói berendezést, vagy azokat átépíti, műszaki jellemzőit megváltoztatja; • a fogyasztó az elkészült rendszert az elosztói engedélyes műszaki-biztonsági ellenőrzése nélkül helyezi üzembe, vagy a csatlakozóvezeték és fogyasztói berendezések GET 22. §-ának (7) bekezdésében meghatározott ellenőrzésének elvégzését nem tudja igazolni; • műszaki-biztonsági szempontból nem megfelelő gázberendezés bekapcsolására kerül sor; • a csatlakozóvezeték vagy a fogyasztói berendezés az életre, a testi épségre, az egészségre, illetve a vagyonbiztonságra veszélyes, vagy a fogyasztó a biztonságos gázfogyasztásra vonatkozó előírásokat nem tartja be;

8. A jogszabályi környezet ismertetése VI. • Az előzőekkel harmonizálva az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997. (XII. 20.) Korm. rendelet (OTÉK) 48.§-a az építmények egyéb közművesítésére vonatkozóan az alábbiak szerint rendelkezik: • 48. § Az egyéb közművesítést (villamos energia, gáz, távhő stb.) és a hírközlést (távközlés, műsorszórás) a vonatkozó szakmai előírások szerint kell megvalósítani.

9. A 11/2004 GKM rendelet ismertetése I. • 1. § • (1) A rendelet szabályozási körébe tartoznak a földgáz, valamint a cseppfolyós propán-butángázok és ezek elegyeinek (a továbbiakban együtt: éghető gázok) vezetéken történő szolgáltatásában alkalmazott csatlakozó vezetékek és fogyasztói berendezések, valamint ezek tulajdonosai, használói, illetve üzemeltetői. • (2) A csatlakozó vezetékek és fogyasztói berendezések tervezésére, létesítésre, üzemeltetésére és megszüntetésére a műszaki-biztonsági szabályzat (10. §) előírásai az irányadóak. • 2. § • (1) Az éghető gázok csatlakozó vezetékei és fogyasztói berendezései, továbbá azok üzemeltetése műszaki-biztonsági hatósági felügyelet alá tartozik. • (2) Az (1) bekezdésben előírt hatósági felügyeletet első fokon aMagyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal (a továbbiakban: Hivatal) területi mérésügyi és műszaki biztonsági hatósága (a továbbiakban együtt: hatóság), másodfokon aHivatal főigazgatója látja el. • 7. § • (1) A tulajdonos, a használó, illetve az üzemeltető (a továbbiakban együtt: üzemeltető) köteles a csatlakozó vezetéket és a fogyasztói berendezést rendeltetésszerű állapotban tartani, rendeltetésszerűen üzemeltetni, a szükséges ellenőrzéseket és karbantartását a gyártói előírások alapján rendszeresen elvégeztetni, minden vonatkozó biztonsági előírást betartatni, valamint a hatósági, illetve elosztói engedélyes ellenőrzése során az ellenőrzés feltételeit biztosítani. Erről a kötelezettségről az elosztói engedélyes a fogyasztót tájékoztatni köteles.

10. A 11/2004 GKM rendelet ismertetése II. • 10.§ • (3) A (2) bekezdés szerinti Szakbizottság a következő szervezetek által delegált - a Gazdasági és Közlekedési Minisztérium által 3 évre megbízott - 1-1 szakemberből áll: • a) Gázszolgáltatók Egyesülése, • b) Magyar Épületgépészek Szövetsége, • c) Magyar Épületgépészeti Koordinációs Szövetség, • d) Magyar Gázipari Vállalkozók Egyesülete, • e) Magyar Mérnöki Kamara, Gáz- és Olajipari Tagozat • f) Magyar Műszaki Biztonsági Hivatal és a • g) Magyar PB Gázipari Egyesület. • (6) A Szabályzatban foglalt egyes műszaki előírásoktól az üzemeltető eltérhet, ha előzetesen igazolja, hogy a Szabályzat előírásai szerint elérhető műszaki biztonsági szintet más módon biztosítani tudja. Iránymutatás a szakmai viták rendezéséhez: GET 22.§ (3) Ha az elosztói engedélyes nyilatkozatával a tervet kivitelezésre alkalmatlannak minősítette, az ingatlan tulajdonosa a műszaki biztonsági szervtől kérheti az alkalmassági nyilatkozat kiadását. A kivitelezésre való alkalmasság megállapítására indított eljárásra a Ket. rendelkezéseit kell alkalmazni.

11. A Szabályzat (GMBSZ) súlya, ereje • Kötelező a Szabályzat alkalmazása? Igen! A csatlakozó vezetékek és fogyasztói berendezések tervezése, létesítése, üzemeltetése és megszüntetése során kötelezően a Szabályzat előírásait kell alkalmazni, kivéve ha az annak alkalmazására kötelezett előzetesen igazolja, hogy a Szabályzat előírásai szerint elérhető műszaki biztonsági szintet más módon biztosítani tudja. A még mindig kételkedők megnyugtatására: • 1/1977. (IV. 6.) NIM rendelet a gázenergiáról szóló 1969. évi VII. törvény végrehajtásáról: 49. § (1) A Gt. hatálya alá tartozó gáz- és olajipari létesítmények és berendezések műszaki- biztonsági szabályait a GOMBSZ és az abban hivatkozott jogszabályok, a vonatkozó szabályzatok és az állami szabványok tartalmazzák. (2) A GOMBSZ egyes előírásaitól - igazoltan egyenértékű biztonsági szintű műszaki megoldás esetén - a hatóság eltérést engedélyezhet.

12. A Szabályzat közzététele és eddigi „élete” • 2005 december 01: A Szabályzat az MMBH honlapján a GKM Ipari Főosztálya tájékoztatójával közzétételre kerül. • 2005 december 12: A Gazdasági Közlöny 15. száma Minisztériumi közleményben (a GOMBSZ hatálytalanítását követő 711 nappal) hivatalosan is közzéteszi a szabályzatot. • 2006 október 11: A Gazdasági Közlöny 13. száma Minisztériumi közlemények alatt Tájékoztat a GMBSZ 1.számú módosításának közzétételéről. A Szabályzat a MKEH honlapján került közzétételre, elérhetősége: http://www.mkeh.gov.hu/muszaki/nemzeti/gazvezetek. • 2007 december: Folyamatban van a Szabályzat 2007 évben érkezett felhasználói javaslatok alapján történő felülvizsgálata. A 2. számú módosítás közzétételét várhatóan 2008. áprilisban kezdeményezi a Szakbizottság.

13. Építmények létesítési eljárásának folyamata Eljáró szervezet megnevezése (1) Az eljáró szervezet az építésügyi hatósági eljárásokról, valamint a telekalakítási és az építészeti-műszaki dokumentációk tartalmáról szóló 37/2007. (XII. 13.) ÖTM rendelet (korábban 46/1997. (XII. 29.) KTM rendelet) vonatkozó előírásai szerint vonja be az eljárásba az érintett közműszolgáltatókat és a kéményseprő-ipari közszolgáltatót. (2) Az eljáró szervezet a GET és a GMBSZ vonatkozó előírásai szerint vonja be az eljárásba a kéményseprő-ipari közszolgáltatót.

14. Gázfogyasztói rendszerek létesítésének és üzemeltetésének folyamata • A folyamat sokszereplős,bonyolult, időigényes • A vonatkozó előírásokat több tárca (GKM, ÖTM) szabályozza • További egyszerűsítéseknek jogszabályi korlátjai vannak • Szabályzatban felelősségi körök egyértelmű meghatározása

15. Kéményseprő-ipari közszolgáltató közreműködése a gáz fogyasztói rendszerek létesítési, üzemeltetési folyamatában • Építésügyi hatósági eljárás keretében létesíthető égéstermék elvezető rendszerek létesítése, használatba vétele • 37/2007. (XII. 13.) ÖTM rendelet, 46/1997. (XII. 29.) KTM rendelet 27/1996. (X. 30.) BM rendelet • Gáz fogyasztó készülék tartozékát képező, hatósági eljárás nélkül létesíthető égéstermék elvezető rendszerek létesítése, használatba vétele • GET, Vhr, GMBSZ, 27/1996. (X. 30.) BM rendelet, 22/1998. (IV. 17.) IKIM rendelet, 16/2001. (GFK 15.) GM közlemény • Gáztüzelő berendezések égéstermék elvezető rendszereinek ellenőrzése, tisztítása • 27/1996. (X. 30.) BM rendelet, 11/2004 GKM rendelet

16. Kéményseprő-ipari közszolgáltató feladatok részletezése I. • Hatósági eljárás keretében létesíthető égéstermék elvezető rendszerek létesítése, használatba vétele,ellenőrzése esetében Jelmagyarázat: D: Direkt ellenőrzés: Az eljárás keretében a Közszolgáltató maga végzi el és dokumentálja a szükséges vizsgálatokat K: Közvetett ellenőrzés: A közszolgáltató az arra jogosult szakember által készített terv megfelelőségét, vagy vizsgálat meglétét ellenőrzi és dokumentálja

17. Kéményseprő-ipari közszolgáltató feladatok részletezése II. • Gáz fogyasztó készülék tartozékát képező, hatósági eljárás nélkül létesíthető égéstermék elvezető rendszerek létesítése, használatba vétele, ellenőrzése „B” típusú készülékek esetében

18. Kéményseprő-ipari közszolgáltató feladatok részletezése III. • Gáz fogyasztó készülék tartozékát képező, hatósági eljárás nélkül létesíthető égéstermék elvezető rendszerek létesítése, használatba vétele, ellenőrzése „C” típusú készülékek esetében

19. Tervezés nélkül végezhető készülékcsere értelmezése • A GESZ 21. § (1) bekezdés szerinti azonos készülékcsere kiviteli terv készítése nélkül elvégezhető ha a felszerelésre kerülő készülék a cserélendővel: • azonos teljesítményű, • azonos működési elvű, • azonos rendeltetésű, • a Szabályzat 4. számú melléklete szerint azonos alcsoportba tartozik. (a cserélendő és az új készülék MSZ CEN/TR 1749:2006 jelű szabvány szerint azonos besorolású) A gázfogyasztó készülékek nem tervköteles cseréje során a cserélendő készülék létesítéskor hatályban lévő, vagy a Szabályzat előírásait kielégítő légellátási és égéstermék elvezetési feltételek meglétét a készülékcserét végző (arra jogosult) szakembernek ellenőrizni és dokumentálni kell. Kéménybekötött készülék esetén a kémény megfelelőségének igazolásához a kéményseprő-ipari közszolgáltató műszaki felülvizsgálati jegyzőkönyvét az építtetőnek be kell szerezni.

20. Ötévenkénti műszaki biztonsági felülvizsgálat • A GET 22.§ (7) bekezdés – kötelező jelleggel – fogyasztói felelősségi körbe rendeli • A felülvizsgálat szakmai követelményrendszerének (képzési tematika. oktatási tananyag, vizsgakövetelmény) kidolgozására a gázszerelők nyilvántartásáról szóló 28/2006. (V. 15.) GKM rendelet 7. § (2) bekezdés alapján a Gázipari Műszaki Szakbizottság kapott megbízást. Tájékoztatás: A Szakbizottság az előírt feladatot elvégezte, a kidolgozott programot 2007. május 31-én a GKM államtitkára jóváhagyta. A MKEH a honlapján is elérhető, közhiteles nyilvántartást vezet az időszakos műszaki-biztonsági felülvizsgálat végzésére jogosult szakemberekről • További pontosítást igénylő kérdések: • hogyan szankcionálható az ellenőrzési kötelezettséget nem teljesítő fogyasztó? • elegendő-, ösztönző-, életszerű-e a GESZ 45. § (1) bekezdés b. pont szerinti szolgáltatás-felfüggesztés lehetőségének előírása?

21. A vállalkozói-, szolgáltatói- és fogyasztói fegyelem fontosságának indoklása Baleseti statisztika: ? Az utóbbi években a gázfelhasználással összefüggő balesetek száma érzékelhetően növekszik, de meglepő módon erre vonatkozó megbízható adatokkal a KSH, vagy a balesetek kezelésében közreműködő szervezetek (OKI,tűzoltóság,rendőrség szakhatóságok) nem rendelkeznek.

22. Műszaki biztonsági szempontok érvényesítése az új szabályozási környezetben • A kötelező jelleg megszűnésével csökken a Szabályzat és a szabványok „tekintélye” • A feltétlenül indokolt biztonsági szint fenntartása • érintett tárcák (GKM, ÖTM) együttműködését • hatóságok, szolgáltatók, szakmai szervezetek részéről szigorúan szakmai alapokra (nem parciális érdekekre) épülő következetes együttműködését • kapcsolódó jogszabályok ( GET, Vhr, 11/2004 GKM rendelet,OTÉK, 27/1996 BM rendelet, 37/2007 ÖTM rendelet, EU előírások, szabványok, stb.) harmonizálását • a korszerű építési, épületgépészeti megoldásokhoz illeszkedő szabályozás kidolgozását igényli • Növekszik az elosztói engedélyesek feladata, felelőssége • társasági technológiák egységesítése • tervellenőrök, műszaki ellenőrök rendszeres képzése • tervezői, kivitelezői „fantázia” féken tartása • Szabályzattól eltérő megoldások biztonsági szintjének minősítése (viták rendezése GET 22.§ (3) szerint)

23. KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET!