Lorenzo Rocca

1. Università per Stranieri di PerugiaCVCLCentro per la Valutazione e le Certificazioni Linguistiche Lorenzo Rocca Da EdA a IdA? Normativa vigente e prospettive future Reggio Emilia, 29 maggio 2013

2. "Pacchetto sicurezza" Decreto permesso CE Accordo di Integrazione permesso soggiorno

3. Perchè "pacchetto sicurezza": quale clima? Paura Incertezza Preoccupazione Senso di smarrimento Ansia per futuro incerto Visione negativa delle cose Prospettive di peggioramento Percezione distorta della realtà

4. Indagini Commissione europea 1 Immigrati 7,5% popolazione, ma percezione 23% Visione distorta Fonte Eurobarometro

5. Indagini Commissione europea 2 Ansia Fonte Eurobarometro

6. Indagini Commissione europea 3 Paura Fonte Eurobarometro

7. “Generalmente sono di piccola statura e di pelle scura. Non amano l’acqua, molti di loro puzzano. Si costruiscono baracche, vicini gli uni agli altri. Si presentano di solito in due e cercano una stanza con uso cucina: dopo pochi giorni diventano quattro, cinque, sei. Tra loro parlano lingue a noi incomprensibili, probabilmente antichi dialetti. Molti bambini vengono utilizzati per chiedere l’elemosina. Dicono che siano dediti al furto e, se ostacolati, violenti. Le nostre donne li evitano, non solo perché poco attraenti e selvatici, ma perché si è diffusa la voce di stupri consumati dopo agguati in strade periferiche. I nostri governanti hanno aperto troppo gli ingressi alle frontiere ma, soprattutto, non hanno saputo selezionare tra coloro che entrano nel nostro Paese per lavorare e quelli che pensano di vivere di espedienti e attività criminali.” Congresso degli Stati Uniti d’America, Rapporto dell’Ispettorato Generale per l’immigrazione degli italiani negli USA, ottobre 1912

8. Saldo naturalee Saldo migratorio Fonte: elaborazioni dati ISTAT ? 0 T I GM II GM ‘60 ‘90 NM 1861 ‘80

9. Saldo migratorio e percorsi legislativi 2009 Pacchetto Sicurezza 2002 Bossi-Fini implementate norme vs immigrazione clandestina 1998 Turco-Napolitano programmazione flussi e carte di soggiorno ed istituzione CPT 1990 Legge Martelli per la prima volta regolamentazione ingressi (grande impatto mediatico primi arrivi di massa: barconi dall’Albania) • 1946 • Lavori della Costituente: attenzione ancora all’emigrazione • Art. 16 libertà di uscire dai confini repubblicani • Art. 35 tutela del lavoro italiano all’estero • Solo art. 10 parla della condizione giuridica dello straniero 1888 Legge Crispi:enfasi sulla libertà di emigrazione 1865 Leggi di unificazione per il controllo sulle “agenzie di emigrazione” Fonte: Ministero Interno

10. Articolo 42 Costituzione [...] La proprietà è riconosciuta e garantita dalla legge [...] allo scopo di assicurarne la funzione sociale e di renderla accessibile a tutti. ... e per la proprietà del pezzo di carta - certificato linguistico?

11. Certificazione delle competenze in contesti EdA Qualità • Funzione sociale: spendibilità • Accessibilità: adeguatezza ed appropriatezza • Eticità ed equità

12. Qualità Risponde a criteri di qualità (standard) Garantisce validità ai risultati degli esami Muove dall’analisi bisogni dell’utenza Traduce ed interpreta tali bisogni nei contenuti e nei metodi degli esami Prevede lo studio dell’impatto del test Non agisce isolata Quando

13. Programma di Stoccolma “L’integrazione è un processo dinamico bidirezionale di interazione reciproca, che richiede lo sforzo di tutti i soggetti coinvolti”: • Autorità locali e nazionali • Comunità autoctona • Altre comunità migranti già presenti • Migranti stessi CoE, dicembre 2009

14. L’integrazione in Italia “ … si intende con integrazione quel processo finalizzato a promuovere la convivenza dei cittadini italiani e di quelli stranieri, nel rispetto dei valori sanciti dalla Costituzione italiana, con il reciproco impegno a partecipare alla vita economica, sociale e culturale della società.” Accordo di Integrazione

15. Il panorama CoE: un trend evidente 2010: 75% 2007: 61% 2002: 29% Test for migration purposes Paesi CoE interessati (Van Avermaet, Report on CoESurvey: 2010)

16. novità B1 est

17. … in Italia: un A2 … a tappe! Accordo Decreto

18. L'importanza del continuum !! • 82% prevede corsidi insegnamento PRIMA del TEST (lingua, integrazione linguistica, preparazione al test, familiarizzazione con formato e regolamento esame) • 42% obbligatori • 58% consigliati

19. ???

20. Potenziali criticità Conflitto fra orientamenti politici (europei e nazionali) ed utilizzo distorto di percorsi e test rischio da test di competenza a test di contenimento/controllo dei flussi!

21. Responsabilità del processo valutativo legato a inclusione sociale Dimensione etica della certificazione Ripercussioni politiche dell’esito di un test Mettere in atto rigorose procedure di buona prassi nella costruzione di certificati linguistici rimane fondamentale ma NON è più sufficiente Bisogna riflettere sull’impatto del test a livello sociale

22. SOPRATTUTTO … … se il percorso (e in particolare l’esame) è obbligatorio … se l’utenza non è filtrata … se si tratta di “utenza debole” … per evitare iniquità … per la validità di criterio … per la validità consequenziale … per dar voce, richiedere feedback ... per il rispetto e la centralità dell’apprendente

23. Un primo passo … Linee guida MIUR per la progettazione dei percorsi di alfabetizzazione e di apprendimento della lingua italiana (livelli A1 e A2) 31 gennaio 2012

24. A1 + A2:180 h + 20h accoglienzaTotale 200h

25. Accordo di Integrazione Decreto 14/9/11 Circolare Interno 5/3/12 Circolare Interno – Cooperazione 3/3/12 Accordo Quadro Interno - MIUR 7/8/12 Vademecum MIUR Per test Decreto 4/6/10 Istruzioni operative MIUR Circolare 30/10/12 Nota MIUR 16/6/11 Linee Guida MIUR 31/1/12 Regolamento CPIA DPR 263 GU 25/2/13

26. Circolare 3 marzo 2012 Congiunta Ministro dell'Interno - Ministro per la Cooperazione e Integrazione • Colmata (forse?) una lacuna: NO revoca del permesso per inadempimento dell‘Accordo, per gli stranieri che rientrino nelle categorie "protette" dal diritto dell'Unione europea: • Titolari di permesso di  soggiorno per asilo, per richiesta di asilo, per protezione sussidiaria, per motivi umanitari o per motivi familiari • Titolari di carta di soggiorno per familiare straniero di cittadino dell'Unione europea • Titolari di altro permesso di soggiorno che abbiano esercitato il diritto al ricongiungimento familiare

27. Per queste categorie, i Ministri competenti invitano le Prefetture ad omettere del tutto la verifica dell'adempimento dell‘Accordo • Vige però, anche per queste categorie, l'onere della sottoscrizione dell‘Accordo ai fini del rilascio del permesso ... ma invitare non significa obbligare ...

28. Art 2 comma 4: 4 obiettivi in 2 anni (+ 1) • 30 CF (partendo da 16) + • A2 parlato + • Conoscenza cultura civica e vita civile + • Adempimento obbligo scolastico figli = ____________________________________ Estinzione dell’Accordo per adempimento A + B + C + D = OK

29. Trascorsi 2 anni … verifica 3 possibili scenari 30 ≤ C (A) + B + C + D estinzione dell’Accordo per adempimento 0 < C< 30 (A) e/o B e/o C non raggiunto (ma D comunque OK) proroga di 1 anno C ≤0(o inadempimento obbligo scolastico figli) espulsione

30. Dopo l’eventuale proroga … verifica al terzo anno 2 possibili scenari 30 ≤ C (A) + B + C estinzione dell’Accordo per adempimento C< 30 (A) e/o B e/o C non raggiunto espulsione

31. Art 2 comma 4: 4 obiettivi in 2 anni (+ 1) • 30 CF (partendo da 16) + • A2 parlato + • Conoscenza cultura civica e vita civile + • Adempimento obbligo scolastico figli = ____________________________________ Estinzione dell’Accordo per adempimento A + B + C + D = OK

32. Accordo di Integrazione – allegato B:incremento dei crediti 1 Il peso delle Certificazioni linguistiche (Certificazioni dei 4 Enti o “certificazioni” CPIA) Crediti non cumulabili

33. Accordo di Integrazione – allegato B:incremento dei crediti 2 Corsi (frequenza con profitto): integrazione linguistica e sociale (erogati da pubblico e privato riconosciuto) istruzione secondaria superiore formazione professionale Crediti non cumulabili Crediti dimezzati nel caso in cui lo straniero consegua titolo di studio

34. Art. 12, comma 2 Frequenza con profitto relativa a corsi di integrazione linguistica e sociale quelli che si concludono con il rilascio di una certificazione (comunque denominata e non avente valore legale di titolo di studio)erogati da CPIA e/o da istituzioni pubbliche e private accreditate o autorizzate in base alla normativa vigente Quali corsi?

35. Univocità del diritto e falsi sinonimi certificato titolo attestato

36. Accordo di Integrazione – allegato B:incremento dei crediti 3 Titoli di studio (aventi valore legale in Italia) Diploma istruzione secondaria superiore 36 Diploma di qualifica professionale 35 Diploma di tecnico superiore 37 Non c’è la terza media!!! (ma il percorso del primo ciclo di istruzione ricompare nell’Accordo Quadro agosto 2012) Attestazione KoS (conoscenza vita civile) Sufficiente 6 Buono 9 Elevato 12 Crediti conseguiti

37. Accordo di Integrazione – allegato B:incremento dei crediti 4 Onorificenze 6 Benemerenze 2 Svolgimento di attività imprenditoriali 4 Attività di volontariato 4 Scelta medico di base 4 Registrazione contratto locazione pluriennale/ acquisto immobile ad uso abitativo 6 Corsi formazione nel Paese di origine 4 Altro Crediti conseguiti

38. Art 2 comma 4: 4 obiettivi in 2 anni (+ 1) • 30 CF (partendo da 16) + • A2 parlato + • Conoscenza cultura civica + • Adempimento obbligo scolastico figli = ____________________________________ Estinzione dell’Accordo per adempimento Come avviene la verifica

39. Documentazione ritenuta idonea attestante: - (B): conoscenza lingua A2 parlato - (C): conoscenza civica In assenza documentazione idonea: Test linguistico e culturale a cura dello Sportello Unico gratuito anche presso i CPIA SOLO presso CTP/CPIA (Accordo Quadro agosto 2012) Come avviene la verifica Documentazione attestante il raggiungimento: dei 30 CF (A) e adempimento obbligo scolastico (D) + due possibilità (Art. 5, comma 1)

40. Documentazione ritenuta idonea attestante: - (B): conoscenza lingua A2 parlato - (C): conoscenza civica Per chi vuole evitare il test (Art. 5, comma 1) Test

41. Art 2 comma 4: 4 obiettivi in 2 anni (+ 1) • 30 CF (partendo da 16) + • A2 parlato + • Conoscenza cultura civica e vita civile + • Adempimento obbligo scolastico figli = ____________________________________ Estinzione dell’Accordo per adempimento A + B + C + D = OK

42. Accordo di Integrazione - Art. 12Documentazione idonea

43. Art 2 comma 4: 4 obiettivi in 2 anni (+ 1) • 30 CF (partendo da 16) + • A2 parlato + • Conoscenza cultura civica e vita civile + • Adempimento obbligo scolastico figli = ____________________________________ Estinzione dell’Accordo per adempimento A + B + C + D = OK

44. Conoscenza cultura civica e vita civile • Principi fondamentali della Costituzione • Carta dei Valori • Organizzazione e funzionamento delle istituzioni pubbliche • Vita civile, con particolare riferimento ai settori: • Sanità • Scuola • Servizi sociali • Lavoro • Obblighi fiscali

45. Art. 3 Sessione di formazione civica Quando?Dove?Quanto tempo? • gratuita • praticamente obbligatoria (pena sottrazione 15 punti)* • a cura Sportello Unico (ora CTP Accordo Quadro agosto 2012)

46. Circolare 5 marzo 2012

47. Alison e Costantin • I video Dati su popolazione italiana, numero di persone immigrate in Italia. L’Italia “ponte” nel Mediterraneo. Che cosa significa “convivere”. Costituzione italiana, diritti e doveri dei cittadini (diritto alla salute, all’istruzione, diritti relativi alle libertà fondamentali). L’ordinamento della Repubblica ed il funzionamento dello Stato. Cenni su UE • II video Regole per i visti, il permesso di soggiorno e tutto ciò che riguarda i diritti e doveri relativi all’entrata e al soggiorno in Italia. Codice della strada e patente. Detenzione stupefacenti • III video Lavoro: diritto ad un lavoro, busta paga, tipi di contratto di lavoro, regolamentazione della previdenza sociale e delle pensioni. INPS, INAIL, Agenzia delle Entrate. Il DURC, la dichiarazione dei redditi ed il modello unico. Sanità ed assistenza sociale. SSN, ASL e tessera sanitaria. Il medico generico, il pronto soccorso, la gravidanza, il consultorio familiare, il pagamento del ticket. L’assistenza sociale: compiti e funzioni dell’assistente sociale e del mediatore culturale

48. IV video Scuola: la Costituzione ed il diritto-dovere all’ istruzione. Il sistema scolastico italiano. L’EdA ed il CTP. L’accoglienza dei bambini a scuola. La scuola dell’infanzia e la scuola primaria. Il rapporto con gli insegnanti. La scuola secondaria di primo e secondo grado. Il Test di lingua per la Carta CE • V video Regole di convivenza sociale quando si vive in una casa, in un condominio assieme agli altri, nella città, nel Comune. Servizi e uffici comunali

49. Alcune “perle” … Gli stranieri dei quali non si conoscono gli estremi sono trattenuti nei CIE, Centri Identificazione Espulsione, strutture introdotte dalla Legge 40/98 come cosiddetti CPT e successivamente modificati dalla Legge 125/2008. Le pene previste per la detenzione di stupefacenti è bene che vengano conosciute subito [segue sorrisino ironico]. L’uso personale non è calcolato sulla quantità della sostanza, ma sulla quantità di principio attivo in essa presente. In ogni caso la sostanza viene sequestrata ed inviata alle analisi che accerteranno questa discriminante.

50. otunevneb La pubblica amministrazione ha il diritto di riscuotere forzatamente le multe e un concessionario territorialmente competente notificherà all’interessato la cartella esattoriale. Le procedure per il mancato pagamento delle tasse sono state rese più rapide: dopo lettere di sollecito e avvisi bonari, società di recupero crediti potranno procedere al blocco di autovetture, sistema delle ganasce, fermo amministrativo, pignoramenti ed iscrizione di ipoteche.