La “Nueva” Política Agrícola de EEUU:

1. La “Nueva” Política Agrícola de EEUU: Cómo el Libre Mercado Fracasó en la Agricultura Daniel De La Torre-Ugarte Seminario Sobre Políticas Agrícolas y Comerciales Solidarias Enero 19-23, 2005 Chapecó, Brasil Agricultural Policy Analysis Center - The University of Tennessee - 310 Morgan Hall - Knoxville, TN 37996 www.agpolicy.org - phone: (865) 974-7407 - fax: (865) 974-7298

2. Agricultura: En una Crisis Causada por Cambio de Política • Precios agrícolas se desplomaron en EEUU • Bajos precios en EEUU resultaron en bajos precios a nivel mundial • Acusaciones de dumping • Países del Sur incapaces de neutralizar caída de precios

3. Antecedentes de la Política Agrícola de EEUU • Apoyo público a la investigación, educación y extensión y consecuentemente al crecimiento de la capacidad productiva • Utilización de programas para gestionar la capacidad productiva y compensar a agricultores por beneficios que consumidores obtuvieron del incremento en productividad

4. Premisas y Expectativas de una Política Agrícola Basada en el Mercado • Mayor competitividad en mercado mundial • Resultará en incremento de exportaciones • Mayor participación en el mercado • Agricultores responderán al mercado y no a los incentivos del gobierno • Flexibilidad en los cultivos a producir • Ajustaran producción de acuerdo a la demanda

5. Cambios en la Política Agrícola de EEUU desde 1996 • Eliminación de los instrumentos para gestionar la oferta/producción: superficie en retiro • Eliminación de los instrumentos de soporte de precios / precios piso • Énfasis en subsidios desacoplados • Agricultores tienen la flexibilidad para plantar los cultivos que deseen

6. Impactos Inmediatos • Agricultores plantaron 15 millones de acres adicionales que estaban en barbecho bajo programa de gestión de la producción • Precios piso fueron eliminados • Ocurrieron cambios en la combinación de cultivos plantados

7. Adopción del Farm Bill de 1996 Índice de Precios Cereales FAO Índice de Precios 6 Cereales* EEUU Índice de Precios de Seis Cereales en EEUU y FAO *Maíz, sorgo, avena, cebada, trigo, arroz Después de 1996 • Los precios de EEUU se desplomaron • Precios mundiales siguieron a los de EEUU

8. Demanda Doméstica Población Exportaciones Exportaciones No Respondieron EEUU - Índice de Población, Demanda* 8 Cultivos y Exportación* 8 Cultivos (maíz, sorgo, avena, cebada, trigo, soya, algodón, arroz) 1979=100 *Ajustada por grano exportado en carne • Exportaciones disminuidas o estancadas en las últimas 2 décadas • Demanda doméstica ha crecido en forma consistente • Maíz, sorgo, avena, cebada, trigo, soya, algodón, arroz.

9. ¿Respuesta de la Superficie Plantada a los Precios Bajos? Área en 8 cultivos principales* Índice (1996=100) Precio de los 8 cultivos *maíz, sorgo, avena, cebada, trigo, soya, algodón, arroz Desde 1996 • Área plantada en los 8 cultivos principales se mantuvo • Precio de los cultivos cayeron en 36%

10. Respuesta de la Superficie Plantada a los Precios Bajos? Área 4 Cultivos Precio 4 cultivos ajustado por subsidios totales Índice (1996=100) Precio de 4 cultivos ajustado por subsidios ligados a la producción Precio 4 cultivos Desde 1996 • Área total sembrada en maíz, trigo, soja, y algodóncambió muy poco • Mientras tanto precios cayeron en 40, 30, 22%

11. Resultado de Precios Bajos: Subsidios Altos LDP: Loan Deficiency Payments MLG: Marketing Loan Gains

12. Ingreso Agrícola Neto y Pagos del Gobierno en EEUU Ingreso Agrícola Neto Miles de Millones US$ Total de Pagos del Gobierno Desde 1996 • Pagos del Gobierno se incrementaron en 100% • A pesar de eso Ingreso Neto Agrícola cayó

13. ¿Quién se Beneficia de los Precios Bajos? • Perjudica a todos los agricultores: EEUU & mundo • Beneficia a usuarios de productos agrícolas al no pagar costo de producción: • Ganaderos grandes e integrados • Agroindustria: insumos y maquinaria, procesadores, distribuidores y minoristas • Importadores • Consumidores, si es que el sistema de mercadeo interno transmitió los precios bajos

14. Canadá: Área Agrícola Sembrada Otras Oleaginosas Otros Granos Canola Millones de Acres Cebada Trigo • Canadá redujo subsidios en 1990s • Eliminó subsidios al transporte de granos en 1995 • Cambió la combinación de cultivos; área total se mantuvo

15. Australia: Área Agrícola Sembrada Oleaginosas Otros Granos Millones de Acres Trigo • Australia redujo dramáticamente subsidios a la lana en 1991 • Área sembrada cambió de pasto a cultivo de granos

16. México: Área Cosechada Azúcar Café Trigo Sorgo Frijoles Millones de Acres Maíz • México eliminó o redujo apoyo en los 1990s • Eliminó cuotas a la importación por NAFTA • Incrementó área sembrada en cultivos • El área total cosechada también se incrementó – 256 millones de acres en 1991; 265 millones de acres en el 2001

17. Naturaleza de los Mercados Agrícolas No auto-corrección significativa en la demanda • Consumidor paga lo que sea cuando hay escasez • Precios bajos no inducen a la gente a consumir más • No auto-corrección significativa en la oferta • Agricultores tienden a plantar campos al máximo • Pocos usos alternativos para tierras de cultivo • Tecnología aumenta la oferta a un ritmo más acelerado que la demanda • Falla del Mercado: precios bajos no resuelven el problema de exceso de oferta/ingresos bajos

18. Impactos de Precios Bajos en Agricultores de Países en Desarrollo • No existen instrumentos de protección: • Presión para de-regular la economía • Eliminar aranceles según TLC • Imposibilidad de otorgar subsidios a agricultores • Las “cajas” de la OMC para clasificar las políticas de intervención estan sesgadas en favor de los paises ricos

19. Repartición de la tierras arables en el mundo, 2002

20. Repartición de la población agrícola en % de población total

21. Conclusiones • Precios bajos resultado del cambio de política • Precios bajos generaron altos subsidios • Libre mercado es incapaz de corregir el desbalance entre oferta y demanda en la agricultura • El Libre Comercio por sí mismo es una carrera hacia el fondo • El Libre Comercio ofrece pocas posibilidades para beneficiar a los agricultores