APP en Colombia

1. APP en Colombia Ministerio de Hacienda y Crédito Público Dirección General de Presupuesto Nacional México Mayo de 2007 1

2. Esquema de la Presentación 1.- Marco legal y regulatorio 2.- Etapas de desarrollo de los proyectos 3.- Experiencias y conclusiones

3. Esquema de la Presentación 1.- Marco legal y regulatorio 2.- Etapas de desarrollo de los proyectos 3.- Experiencias y conclusiones

4. Marco legal definido por sectores • Ley de estabilidad jurídica y confianza a inversionistas – Ley 963 de 2005 1993 1994 2001 1991 2005 • Sistema Nacional de Transporte - Ley 105 de 1993 • Telefonía móvil y servicios de comunicación personal - Ley 37 de 1993 y Ley 555 de 2000 • Ecoturismo: Ley 99 de 1993- Ley 300 de 1996 posibilidad de entregar en concesión servicios ecoturísticos en parques • Sistema de Seguridad Social: Ley 100 de 1993, crea el modelo de aseguramiento en Salud con la participación activa de privados. • Estatuto de Contratación Ley 80 de 1993. • Servicios Públicos – Ley 142 de 1994 • Generación, interconexión, transmisión, distribución y comercialización de electricidad - Ley 143 de 1994 • Ley General de Educación: Ley 115 de 1994 • Constitución de 1991 • Puertos • - Ley 1 de 1991 • Educación y Salud: Ley 715 de 2001 • Obligaciones contingentes – Ley 448 de 2001- • Documento de política - manejo del riesgo contractual del Estado (Conpes 3107 y 3133 de 2001)

5. Marco regulatorio • En 1975 se crea la Superintendencia de Salud • En 1993 se crea el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud • En 1994 se crea la Superintendencia de Servicios Públicos y las siguientes comisiones de Regulación: • Agua potable y saneamiento básico-CRA • Energía y gas combustible-CREG • Telecomunicaciones-CRT … con el objetivo de regular monopolios cuando así se presente y promover la competencia entre quienes presten servicios públicos: económicamente eficientes y con servicios de calidad

6. Marco Legal – Normatividad General Proyectos Las disposiciones normativas vigentes a las que deben sujetarse los Proyectos son: • Ley 80/93: Estatuto de Contratación. • Plan Nacional de Desarrollo • Normatividad Presupuestal (entre otras) • Ley Anual de Presupuesto • Ley 819 de 2003: Normas orgánicas en materia de presupuesto. • Decreto Número 4730 de 2005

7. Para las restricciones por la anualidad del presupuesto, se desarrollaron los siguientes instrumentos: Marco Fiscal de Mediano Plazo 10 años Sostenibilidad de la deuda pública y programa macroeconómico y fiscal 2007-2017 3 Instrumentos Marco de Gasto de Mediano Plazo 4 años Techos macroeconómicos y sectoriales - Objetivos y prioridades bajo una restricción presupuestaria - Coherencia 2008-2011 Presupuesto Público Nacional 1 año Definición del ciclo presupuestal 2007

8. Esquema de la Presentación 1.- Marco legal y regulatorio 2.- Etapas de desarrollo de los proyectos 3.- Experiencias y conclusiones

9. Institucionalidad CONPES MHCP DNP CONFIS Impacto Fiscal y aprobación vigencias futuras Subdirección Banca de Inversión Asesor en temas de Vinculación de Capital Privado Dirección G. Crédito Público y del Tesoro Nacional Dirección de Inversión y Finanzas Programación, seguimiento, modificación y control de la Inversión Pública. Pasivos Contingentes Diseño y Seguimiento Plan de aportes Fondo de Contingencias. GEINF Participación privada en Infraestructura Direcciones Sectoriales Evaluación y viabilidad Técnica de los proyectos Dirección General de Presupuesto Coherencia, restricción, control y seguimiento del presupuesto de la Nación.

10. Obligaciones de las partes • Construir • Operar • Mantener • Financiar • PRIVADO • Aporta la Infraestructura existente • Cede ingresos existentes • Otorga garantías parciales • Realiza aportes para cierre financiero • PUBLICO

11. Etapas de Desarrollo de los Proyectos 3. Financiación 1. Decisión 2. Cómo • Aportes presupuesto • Nacional: • Créditos • Recursos propios Evaluación Técnica y Económica Obra Pública • Política • Conveniencia • técnica • Criterios • Económico • Social • Ambiental • Operación • Aportes presupuesto • Nacional • Cesión de tarifas APP (Eval Financiero)

12. Etapas de Desarrollo de los Proyectos 4. Licitación y Adjudicación 5. Ejecución del Contrato Diseño Legal Construcción Apertura Licitación Firma del Contrato Operación Mantenimiento Variables de Adjudicación Seguimiento Salvamentos /Renegociación

13. Esquema de negocio de APP VIGILANCIA:Ministerio , interventores, Superintendencia REGULACIÓN: Comisión o Ministerio Contrato de APP Contratos de Crédito y Fiducia Tarifa Fiducia Bancos Usuarios Empresa Proyecto Presupuesto Nación Acuerdo Socios Inversionistas Constructores

14. Esquema de la Presentación 1.- Marco legal y regulatorio 2.- Etapas de desarrollo de los proyectos 3.-Experiencias y conclusiones

15. Definición de APP • “acuerdos de cooperación entre entidades públicas y privadas conforme a los cuales, a través de diferentes técnicas, modalidades, alcances y plazos, tienen por objeto cometer al sector privado, el diseño, construcción, ampliación, mantenimiento, refacción, gestión y/o financiación de infraestructuras públicas y/o servicios de interés público (en sentido amplio)” (CAF, Financiamiento Privado de Infraestructuras, 2004)

16. Experiencia de APP • Objetivos de las APP’s en Colombia: • Obtener eficiencias del sector privado • Obtener inversión del sector privado • Mejorar la asignación de riesgos público-privado • Los resultados obtenidos hasta ahora deberían permitir profundizar y mejorar los procesos futuros

17. Aplicación de APP • La participación privada en infraestructura se centra en los siguientes sectores: • Transporte: • Aeropuertos • Carreteras • Transporte Masivo • Vías fluviales • Vías férreas • Puertos Marítimos • Telecomunicaciones: • Telefonía fija • Telefonía móvil • Valor agregado • Agua: • Acueducto • Alcantarillado • Aseo • Energía: • Electricidad • Hidrocarburos • Gas Natural

18. Experiencia de APP – Concesiones Viales • 1a Generación de Concesiones

19. Experiencia de APP – Concesiones Viales • 2a y 3a Generación de Concesiones

20. Experiencia de APP – Concesiones Viales • NEGATIVOS • POSITIVOS • Construcción de 180 kms • Rehabilitación de 1,100 kms • Operación y mantenimiento de 2,500 kms • Inversión de $ 2 billones • Mejora de la calidad del servicio. • Desarrollo de nuevos participantes y operadores en el sector. • Activación de garantías y compensaciones por conceptos de obra • No se cumplieron expectativas de tráfico • Se dio una crisis del sistema en etapa de construcción • Alto volumen de demandas contra el Estado • Variación en la institucionalidad de la gestión contractual.

21. Experiencia de APP – Concesiones Viales • Esquema de Adjudicación • 1a generación • Menor TIR • 2a y 3a generación • Menor Ingreso Esperado (términos constantes) • Menor Aporte Estatal • Aportes Estatales fijos • Modificaciones al esquema actual • Combinación menor Aporte Estatal y Menor Ingreso Esperado (constante)

22. Experiencia de APP – Transporte Masivo • El SITM tiene tres componentes principales que se articulan para prestar el servicio de transporte Control y Supervisión Público Operación Recaudo Sistema de Transporte Masivo Privado Infraestructura

23. Experiencia de APP – Transporte Masivo • Las principales ciudades con el apoyo de la Nación están implantando sistemas de transporte urbano de buses articulados en carril exclusivo Nación Municipio PUBLICO Ente Gestor Control y Supervisión Construcción y Mantenimiento Operación de Buses Recaudo PRIVADO

24. Experiencia de APP – Transporte Masivo • Obligaciones público-privado

25. Experiencia de APP – Transporte Masivo • Asignación de riesgos de acuerdo a las políticas estatales (Conpes 3107 y 3133 de 2001), aplicables en las ciudades.

26. Expectativas • La necesidad de desarrollar mecanismos complementarios de contratación y entrega de servicios por parte del Estado (Modelo DFCO y mantenimiento-provisión de los servicios asociados). • Estructura institucional adecuada (centro de conocimiento asesor único y fortalecido). • Examinar las opciones de contratación (Aplicar el modelo APP cuando convenga). • Tener una clara política de inversión en infraestructura, evaluando y seleccionando los proyectos prioritarios bajo conceptos técnicos y financieros. • Creación de fondos de capital para infraestructura. • Promover creación de empresas gestoras de inversión. • Desarrollo del mercado de capitales. • Plazos de financiación.

27. Conclusiones • En la última década se han desarrollado los esquemas de participación privada en el sector de infraestructura, cumpliendo su objetivo de atraer inversión privada y ampliar la infraestructura. • Aún así existen diferencias entre público y privado por las diferentes controversias y reclamaciones que se han generado alrededor de los proyectos. • El éxito de los nuevos proyectos de gran alcance requieren de la gestión conjunta publico-privada como elemento esencial para evitar los inconvenientes del pasado a lo largo de toda su ejecución. • Es por esto que debe existir una adecuada estructuración de los proyectos que permita evitar dichos inconvenientes, buscando su financiabilidad (i.e. fuentes alternas de financiación). • El sector privado y bancario local debe disminuir el temor hacia la estructuración de los proyectos. • La seguridad jurídica es otro elemento fundamental para motivar la participación privada y permitir su adecuada financiación.

28. APP en Colombia Ministerio de Hacienda y Crédito Público Dirección General de Presupuesto Nacional México Mayo de 2007 1