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¿Cómo transformar una ciudad con ingenio?

FONAM y Asociación de Municipalidades del Perú Panel dirigido a candidatos a Alcaldes y Concejales Abierto al público. ¿Cómo transformar una ciudad con ingenio?. Herramientas de gestión municipal para la construcción de cultura ciudadana Lima, 4 de septiembre 2006 Antanas Mockus.

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¿Cómo transformar una ciudad con ingenio?

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Presentation Transcript

  1. FONAMy Asociación de Municipalidades del Perú Panel dirigido a candidatos a Alcaldes y ConcejalesAbierto al público ¿Cómo transformar una ciudad con ingenio? Herramientas de gestión municipal para la construcción de cultura ciudadana Lima, 4 de septiembre 2006 Antanas Mockus

  2. 1. Reinterpretar la ciudad y sus líos • Ej.: Bogotá, frente a desorden, inseguridad, baches, espacio público, contaminación: regulación cultural • Ej.: Cambios de lenguaje en procesos de planeación interna y participativa (SEGURIDAD se atiende como CULTURA CIUDADANA o como LEGITIMIDAD INSTITUCIONAL) • Ej.: Somos servidores públicos y servimos al ciudadano (en vez de funcionarios y usuarios) • Gobernar es educar (no sólo regular jurídicamente)

  3. 2. Quemar (algunas) naves y remplazarlas • Ej.: Clientelismo / democracia del argumento • Ej.: aumento pie de fuerza / calificación, comunicaciones, focalización, epidemiología de la violencia • Ej.: más cárceles / cárceles más dignas

  4. 2. Quemar (algunas) naves y remplazarlas • Ej.: metro / solobus + bicis • Ej.: voluntad política / estudios de costo-beneficio • Ej.: cortar agua / ahorro voluntario • Ej.: pólvora / kit zanahorio y (luego) pirotecnia • Ej.: alcohol hasta las 4am / “ley zanahoria” (1am y ahora 3am)

  5. 3. Confiar en las personas y en la comunicación • Ej. Comunicación calculada / comunicación sincera • Ej. Secretario Hacienda urge impuestos / Alcalde • Correesponsabilidad

  6. 4. Construir sobre lo construido • Estatuto orgánico de Bogotá (separó poderes, permitió autoavalúo, concedió autonomía en transporte masivo). • 1995-7 • Transmilenio: implementación SITM / Espacio público / CicloRutas / parques / misión Bogotá • 2001-3 • Bogotá sin indiferencia

  7. 5. La ciudadanía primero • Reducción de pagos de 1h 30 a 30mn para 50% y a 5mn para el otro 50% • SUPERCADES (180 trámites bajo un mismo techo, horario extendido) integrando entidades nacionales • 195 / Portal / pago de impuesto predial y de industria y comercio

  8. 6. Medir para aprender y para rendir cuentas

  9. OMS 2002 Tasa de homicidio por 100.000 habitantes “La vida es sagrada”: se redujo la tasa de 80 en 1993, a 23 en 2003.Los ciudadanos se consideran corresponsables de estos resultados

  10. Protección de la vida 1991-2003Reducción de muertes en accidentes de tránsito Cambio policía de tránsito Ley “zanahoria (restricción al alcohol), mimos, cinturón, cebra Mejor atención pre-hospitalaria

  11. Avances de armonización de L, M y C en Bogotá (adultos) IDCT, Bogotá: Encuestas de Cultura Ciudadana 2001 y 2003

  12. Cultura ciudadana: midiendo el control social

  13. 7. Intentar sacralizar lo que lo amerita • Espacio público, espacio sagrado • La concepción • La operacionalización • Recursos públicos, recursos sagrados • La vida es sagrada

  14. ¿Cuál es la estructura común a muchas iniciativas exitosas?

  15. La “acción colectiva” (AC) • Cuando un bien colectivo para ser obtenido requiere de la cooperación de muchos ciudadanos • Aparece la tentación del “gorrón” (beneficiarse sin aportar) y puede cundir • Ejs.: obediencia de normas, medio ambiente, ahorro de agua, etc. • A la luz de la teoría económica estándar la acción colectiva es improbable

  16. ¿Cómo se hace posible la AC? • La acción colectiva sería imposible… • La posibilitan • la pluralidad de motivaciones • la existencia (y coherencia) de tres tipos de regulación: legal, moral y cultural • eventuales acuerdos o compromisos previos • la acción estatal

  17. La acción Motivos Intereses Razones Emociones Reglas legales morales culturales Acción

  18. Beneficios de cumplirlos Admiración por la ley u obligación moral de obedecer la ley u obligación moral de cumplir los acuerdos Sistemas regulatorios Reglas formales(normas legales) Reglas informales(normas sociales y normas morales) Acuerdos Reconocimiento social ConfianzaReputación Obediencia a la conciencia por placer o por sentido del deber Temor al rechazo social Temor a la culpa Temor a lasanción legal Perjuicios de incumplirlos ¿A qué obedecen más los demás? ¿A qué obedece usted más? Reto: armonizarImpacto: convivencia y productividad Douglass North Premio Nobel de Economía 1993

  19. Seis etapas de desarrollo moral según Kohlberg • Bueno es lo premiado, malo lo castigado • Bueno es corresponder (yo te rasco la espalda, tu me rascas la espalda) Hedonismo instrumental • Normas de grupo (unas reglas entre “nosotros”, otras para los otros) • “Orientación de joven bien”: se asume la universalidad de la norma y se usan argumentos para defenderla • Se usan argumentos para criticar la ley y se acatan procedimientos para transformarla • Se adhiere a DDHH y en todo lo demás se confía en los procedimientos democráticos

  20. Fortalecer meta-regulación social Son muy valiosos los que castigan por no castigar ej.; • 1. Grito desde atrás en la fila "no los dejen colar" • 2. Indignación ante la ausencia de indignación • 3. Estudiante que le protesta a un profesor porque no le impide copiar a sus compañeros • 4. Censura a los padres de un niño por no controlar un comportamiento riesgoso del niño. • 5. Censura a moderador por no moderar (por ej, el cumplimiento de los tiempos previstos)

  21. Caballeros de la Cebra Ahorro de agua (27→23→17m³) 110% con Bogotá Pico y placa público Desarme Bogotá aumentó su capacidad de acción colectiva Plazo más amplio Confianza en reglas No más “defraudación preventiva” Retroalimentación (medir) Imaginación ! Utilidad neta/persona O A n B C Número de cooperadores

  22. Corresponsabilidad (regulación cultural) Tarjeta ciudadana (350.000 distribuidas) • Los ciudadanos se involucran en la mutua regulación • Se reconocen corresponsables (al enfrentar transgresiones intentan pacíficamente corregirlas). • El gobierno local puede tener una agenda pedagógica. Mimos. • Parte de la agenda pedagógica es arte y se relaciona con indicadores.

  23. Cultura ciudadana armoniza las regulaciones, legal, moral y cultural • Cultura ciudadana facilita la acción colectiva • Cultura ciudadana reduce la anomia (“cultura del atajo”)

  24. Algunas respuestas asociadas a anomia Conozco a alguien que ha desobedecido la ley en una situación en la cual… CISALVA 2002

  25. Fomentar la cultura ciudadana.Visión Colombia II centenario, DNP, Presidencia, Bogotá, s.f. [2006], p.21

  26. Transporte • Reinterpretar la ciudad y sus líos: • Plan de ordenamiento territorial y objetivos de movilidad (seguridad, velocidad, sostenibilidad ambiental) • Quemar (algunas) naves y remplazarlas • Confiar en las personas y en la comunicación • Construir sobre lo construido • La ciudadanía primero • Medir para aprender y para rendir cuentas • Sacralizar lo que lo amerita • Capacidad de acción colectiva • Fortalecer meta-regulación social • Corresponsabilidad (regulación cultural)

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