Úloha priemyslu pri financovaní miestnych systémov separovaného zberu odpadov z obalov

1. Úloha priemyslu pri financovaní miestnych systémov separovaného zberu odpadov z obalov Mgr. Miroslav Jurkovič Výkonný riaditeľ SLICPEN Ružomberok 2.4.2009

2. Obsah • Kto je a čo je SLICPEN? • Čo sú limity zberu, zhodnocovania/ recyklácie odpadov z obalov? • Oprávnené organizácie • Financovanie miestnych systémov separovaného zberu odpadu • Záver

3. SLICPEN Slovenské priemyselné združenie pre obaly a životné prostredie – SLICPEN, je neziskové, profesné združenie spoločností, ktoré pôsobia na Slovenskom trhu, predovšetkým v oblasti výroby, dovozu a distribúcie rýchloobrátkového tovaru (hlavne potraviny, drogéria), ako i výrobcov a dovozcov prázdnych obalov. SLICPEN bol založený v roku 1994.

4. SLICPEN a odpady Členovia SLICPEN sú spoločnosti, ktoré sú  povinnými osobami (v zmysle zákona č. 529/2002 Z.z. o obaloch v znení neskorších predpisov). To znamená, že sa na nich vzťahuje povinnosť zabezpečiť zber a zhodnotenie/ recykláciu odpadov z obalov uvedených na trh v Slovenskej republike v rozsahu plnenia limitov zhodnocovania/ recyklácie odpadov z obalov (plnenia limitov). Povinným osobám legislatíva predpisuje povinnosť prebrať zodpovednosť za to, čo sa stane s obalmi i potom, ako spotrebiteľ spotrebuje výrobok, ktorý bol v obale predaný.

5. Limity zberu a recyklácie/ zhodnotenia odpadov z obalov Limity zberu, zhodnotenia/ recyklácie odpadov z obalov platia v celej Európskej únii. Limity stanovuje Smernica Európskeho Parlamentu a Rady 94/62/ES o obaloch a odpadoch z obalov. Limity sú stanovené pre členské štáty, tie ich plnenie prenášajú na priemysel - povinné osoby. Na Slovensku limity upravuje Nariadenie vlády SR č. 220/2005  Z. z. (Slovenské limity sú nižšie, ako stanovuje smernica, pretože platí prechodné obdobie).

6. Plnenie limitov zberu a recyklácie, odpadov z obalov Zodpovedné povinné osoby si plnia limity. Nezodpovední podnikatelia si neplnia limity. Návrh nového zákona o obaloch z dielne MŽP zlepšuje kontrolu a zvyšuje predpoklad odhalenia takýchto podnikateľov => viac peňazí na podporu separovaného zberu. Väčšina povinných osôb si svoje povinnosti plní tzv. združeným spôsobom prostredníctvom oprávnených organizácií.

7. Oprávnené organizácie Štandardné oprávnené organizácie sú založené, aby sa povinné osoby mohli venovať svojej hlavnej oblasti podnikania, ale zároveň, aby splnili povinnosti, ktoré im stanovuje legislatíva. Nie sú založené, aby na nich povinné osoby zarábali. Oprávnené organizácie sú v členských štátoch Európskej únie štandardnými a systémovými nástrojmi priemyslu (povinných osôb) slúžiacemu na plnenie limitov zberu, zhodnocovania/ recyklácie odpadov z obalov.

8. Ako plnia povinné osoby limity aktuálna situácia Podpora separovaného zberu a spracovania odpadov z obalov: • v priemyselných a obchodných prevádzkach, • na komunálnej úrovni. Oprávnené organizácie takto podporili za rok 2008 zber a spracovanie viac ako 100 000 t odpadov z obalov. Zber a následné spracovanie spotrebiteľských obalov je možné len prostredníctvom miestnych systémov separovaného zberu = podporou separovaného zberu odpadov od spotrebiteľov

9. Ako by mal systém plnenia limitov vyzerať Oprávnené organizácie na Slovensku: • sústreďujú sa na podporu spracovateľov a zberových spoločností, alebo • sa snažia podporovať miestne systémy separovaného zberu odpadu priamo – mestá a obce. Systém preukazovania plnenia limitov je na Slovensku nastavený tak, že väčšina finančných prostriedkov skončila v rukách spracovateľov a zberových spoločností.

10. Limity... mýtus Mýtus – povinné osoby zaujíma len plnenie limitov, nemajú záujem podporiť zber a spracovanie odpadu, ktorý je „nad limit“, vždy sa budú starať len o napr. 40% plastov. Realita – limity sa nevypočítavajú z množstva vyzbieraného odpadu, ale z množstva obalov uvedených na trh. Limity sú vypočítané z množstva, ktoré je možné vyzbierať. Množstvo vyzbieraných odpadov z obalov nikdy nedosiahne 100% množstva obalov uvedených na trh. Ak bude súčasná situácia pokračovať, SR bude mať problém prostredníctvom miestnych systémov separovaného zberu vyzbierať dostatočné množstvo odpadov z obalov, aby pokrylo limity stanovené v obalovej smernici.

12. Limity... mýtus Mýtus – keď povinná osoba platí do Recyklačného fondu nemusí plniť limity. Realita – nie je pravda – ak by povinná osoba platila do Recyklačného fondu a zároveň si plnila povinnosti - plnila limity, obal výrobku by bol zaťažený 2 poplatkami = vyššia cena pre každého spotrebiteľa

13. Prečo nejde viac peňazí od povinných osôb pre samosprávu? • Mestá a obce nevedia, že by mohli dostať finančnú podporu od oprávnenej organizácie. • Mestá a obce sa boja spolupracovať s oprávnenou organizáciou. • Mestá a obce odrádza od spolupráce administratívna náročnosť, ktorá je spôsobená komplikovanou a neprehľadnou legislatívou. • Mestá a obce sa vzdávajú tohto práva v prospech zberových spoločností a spracovateľov.

14. Financovanie miestnych systémov separovaného zberu Financovanie prevádzky miestnych systémov separovaného zberu odpadu je náročné, nákladné a prevažne deficitné. Vo väčšine miest a obcí je viac zdrojové financovanie separovaného zberu odpadu: • Vyseparovaná a predaná druhotná surovina (papier, sklo, plast (hlavne PET), kov) • Obligatórny príspevok z RF • Platba z mestského rozpočtu

15. Miestne systémy... financovanie - KRÍZA • Cena vyseparovanej a predanej druhotnej suroviny = +/-0 € • Obligatórny príspevok z RF (reálna splatnosť ???, Výška ????) – v súčasnosti ide na podporu miest a obci len 12% z príspevkov, Vládny návrh je 25%, návrh SLICPEN je 100% • Platba z mestského rozpočtu Možnosť získať 4. časť Príspevok od oprávnenej organizácie

16. Mýtus... Príspevky od oprávnenej organizácie a Recyklačný fond Mýtus – keď obec/mesto dostáva obligatórny príspevok podľa zákona o odpadoch od Recyklačného fondu, nemôže dostávať príspevok i od oprávnenej organizácie. Realita – nie – mesto/obec môže dostávať príspevok od oprávnenej organizácie i od Recyklačného fondu. Legislatíva to umožňuje. Pozitívne stanovisko vydalo i Ministerstvo životného prostredia SR.

17. Mýtus... Príspevky od oprávnenej organizácie a Recyklačný fond Potvrdenie MŽP: „Zákon o odpadoch neustanovuje žiadne zákonné prekážky, ktoré by obec vylučovali z uplatnenia si právneho nároku na príspevok.“ Vyjadrenie MŽP SR Sekcia legislatívy a starostlivosti o životné prostredie

18. Ako sa môžu peniaze od povinných osôb dostať k samospráve? • Samospráva musí byť aktívna. • Miestny systém musí fungovať efektívne. • Samospráva musí disponovať informáciami o tom, čo sa deje s odpadom, ktorý je na jej území vyseparovaný. • Samospráva musí kontaktovať oprávnenú organizáciu.

19. Záver Mesto alebo obec, ktoré aktívne pristupuje k riešeniu problematiky separovaného zberu odpadov môže získať ďalší zdroj finančných prostriedkov slúžiaci na krytie nákladov súvisiacich s prevádzkou systému separovaného zberu. Zodpovedné povinné osoby sa nevyhýbajú svojim povinnostiam a ak im to legislatíva umožní, prispejú na prevádzku miestnych systémov separovaného zberu odpadov viac. Z Recyklačného fondu môže samospráva dostať len 12% (25%), od oprávnených organizácií môže samospráva dostať takmer 100%

20. Ďakujem za pozornosť Kontakt: SLICPEN Slovenské priemyselné združenie pre obaly a životné prostredie Slovak Industrial Coalition on Packaging and the Environment Miletičova 1,Bratislava jurkovic@slicpen.sk, www.slicpen.sk