Otydliga lagar om skadlig stress i arbetslivet Peter Andersson

1. Otydliga lagar om skadlig stress i arbetslivet Peter Andersson Juridiska institutionen, Gbg uni. Behandlardagarna 2014

2. Problemet stressrelaterad ohälsa • Obalans mellan krav (arbetsbelastning) och hälsofrämjande faktorer (eget inflytande, belöning, stöd, andra resurser). • Vanligaste orsaken till arbetsrelaterade besvär bland kvinnor och näst vanligaste orsaken bland män (Arbetsmiljöverket). • 50-60 procent av alla sjukdagar har att göra med stress i arbetet (Europeiska arbetsmiljöbyrån).

3. Arbetsmiljölagens regler • Arbetsmiljön ska vara tillfredsställande med hänsyn till arbetets natur samt utvecklingen i samhället (2:1 st. 1). • Arbetsförhållande ska anpassas till människors fysiska och psykiska förutsättningar (2:1 st. 2). • Arbetstagaren ska ges möjlighet att medverka i utformningen av sin egen arbetssituation (2:1 st. 3). • Teknik, arbetsorganisation och arbetsinnehåll ska utformas så att arbetstagaren inte utsätts för fysiska eller psykiska belastningar som kan medföra ohälsa (2:1 st. 4). • Arbetsgivaren är med beaktande av ovanstående skyldig att vidta alla åtgärder som behövs för att förebygga ohälsa (3:2).

4. Tillämpningen av reglerna • Arbetsmiljölagens ramlagsregler är avsedda att fyllas ut med föreskrifter från Arbetsmiljöverket (4 kap. AML) – men sådana saknas ännu. • Arbetsmiljöverket utövar tillsyn och kan besluta om förelägganden och förbud (7 kap. AML) – men detta är förhållandevis sällsynt. • Om en arbetsgivare drabbas av stressrelaterad ohälsa kan arbetsgivaren dömas för arbetsmiljöbrott (3 kap. 7-10 §§ BrB) – men detta har ännu aldrig skett.

5. Arbetsmiljölagens syfte: förebygga ohälsa i arbetet (1:1) • Genomdrivandereglerna • Tillsyn, förelägganden, förbud från AV, vite (7 kap.) • Brott mot AML, sanktionsavgift (8 kap.) • Arbetsmiljöbrott (BrB) Det allmänna Offentlig rätt • AG svagare part • Förutsebarhet • Proportionalitet • ”Hellre fria än fälla” Privaträtt AT svagare part Arbetsgivare Arbetstagare • Handlingsreglerna • Vidta alla åtgärder som behövs (3:2) • Systematiskt arbetsmiljöarbete (3:2 a) • Fysiska och psykosociala arbetsmiljöfaktorer (2 kap.) • Ramlagsregler • Målinriktade • Avsedda att fyllas ut genom AV:s föreskrifter

6. Arbetsgivarens ansvar att förebygga stress, föreläggande och förbud • Vidta alla åtgärder som behövs, men åtgärderna ska vara: • Lämpliga. • Nödvändiga. • Ej överdrivna. • Vilka åtgärder är lämpliga? • Helhetssyn på arbetsmiljön. • Upplevelsen av arbetet. • Eget inflytande. • EJ mycket ledning från AV:s föreskrifter. • Beviskrav: sannolikt. • Stor vikt läggs vid arbetsgivarens rättssäkerhet.

7. Arbetsgivarens ansvar att förebygga stress, arbetsmiljöbrott • Rätt person åtalad? • Beviskrav: bortom rimligt tvivel. • Brustit i arbetsmiljöskyldigheterna? • Otydliga regler i AML rörande stress. • Beviskrav: bortom rimligt tvivel. • Orsakssamband mellan arbetsmiljöbrist och uppkommen skada? • Svåra orsakssamband. • Beviskrav: hög grad av sannolikhet • Uppsåt/oaktsamhet? • De så kallade subjektiva rekvisiten. • Beviskrav: bortom rimligt tvivel. • Rättssäkerhet!

8. Slutsatser • För att det ska vara rättsligt möjligt att genomdriva krav på arbetsgivaren angående stressprevention måste handlingsreglerna vara tydliga. • Det behövs föreskrifter från Arbetsmiljöverket rörande den psykosociala arbetsmiljön. • Föreskrifterna kan lämpligen innehålla regler om: • Grundläggande handlingsregler om hur skadlig stress motverkas, generella orsakssamband, definitioner av viktiga begrepp etc. • Konkret systematiskt arbetsmiljöarbete för att förebygga skadlig stress (riskbedömningar, dokumentation av mål etc.).

9. Alternativa slutsatser • Istället för att införa bindande förskrifter: • Behåll arbetsmiljölagens ramlagnormerna om den psykosociala arbetsmiljön i informativt syfte endast? • Ta bort reglerna om den psykosociala arbetsmiljön ur arbetsmiljölagen med hänvisning till att medicinsk kunskap saknas? • Skadestånd för arbetsskada? • Semidispositiv lagstiftning och kollektivavtal?