R evīzijā konstatētās būtiskākās kļūdas pašvaldību grāmatvedības uzskaitē un 2012.gada pārskatos

1. Revīzijā konstatētās būtiskākās kļūdas pašvaldību grāmatvedības uzskaitē un 2012.gada pārskatos Latvijas RepublikasValsts kontrole Skanstes iela 50, Rīga, LV - 1013 Tālrunis: +371 67017500 Fakss: +371 67017673 E-pasts: lrvk@lrvk.gov.lv Mājas lapa: http://www.lrvk.gov.lv 21.11.2013.

2. Saturs • Normatīvo aktu prasības pārskata gada inventarizācijai. • Būtiskākās kļūdas veicot inventarizāciju: • ilgtermiņa ieguldījumiem; • krājumiem. • Normatīvo aktu prasības grāmatvedības uzskaitei. • Būtiskākās kļūdas pašvaldību grāmatvedības uzskaitē (ilgtermiņa ieguldījumi, krājumi, ieņēmumi no NĪN)

3. Normatīvo aktu prasības -inventarizācija • Likuma „Par grāmatvedību” 11.pants • pārskata gada beigās jāveic inventarizācija, kurā nosaka visas uzņēmuma mantas apjomu dabā, inventarizācijas rezultātus uzrādot inventarizācijas sarakstos.

4. Normatīvo aktu prasības -inventarizācija • MK 21.10.2003. noteikumu Nr.585 „Noteikumi par grāmatvedības kārtošanu un organizāciju” 49.punkts • īpašuma vai lietojuma objektu apjoma noteikšana dabā ietver: • daudzuma, lietošanas ilguma un pilnvērtīguma (kvalitātes, derīguma) novērtēšanu ar vispārīgi izmantojamiem paņēmieniem (apskatot, saskaitot, nosverot, izmērot),

5. Normatīvo aktu prasības -inventarizācija vai, ja nepieciešams, • ar speciāliem paņēmieniem (piemēram, ģeodēziskie mērījumi, veicot tehniskos aprēķinus, paraugu ķīmiskā analīze laboratorijās, pieaicināto ekspertu vērtējums, attiecīgu valsts reģistru, arī Meža valsts reģistra, aktualizētie dati).

6. Normatīvo aktu prasības -inventarizācija • MK 21.10.2003. noteikumu Nr.585 „Noteikumi par grāmatvedības kārtošanu un organizāciju” 49.1 punkts • Budžeta finansētas institūcijas (Likuma par budžetu un finanšu vadību izpratnē) un no pašvaldību budžeta finansētas iestādes un daļēji finansētas atvasinātas publiskas personas, visi pilnīgi vai daļēji tieši no pašvaldību budžeta finansēti komersanti, biedrības vai nodibinājumi, veicot inventarizāciju, salīdzina datus par to īpašumā vai valdījumā esošiem nekustamā īpašuma objektiem ar attiecīgu valsts reģistru aktualizētiem datiem.

7. Normatīvo aktu prasības -inventarizācija • MK 21.10.2003. noteikumu Nr.585 „Noteikumi par grāmatvedības kārtošanu un organizāciju” 61.punkts • pēc inventarizācijas pabeigšanas inventarizācijas komisija vadītājam iesniedz sagatavotos inventarizācijas sarakstus kopā ar attiecīgajiem skaidrojumiem, priekšlikumiem un citiem dokumentiem, kas iegūti vai sagatavoti inventarizācijas gaitā.

8. Normatīvo aktu prasības -inventarizācija • MK 21.10.2003. noteikumu Nr.585 „Noteikumi par grāmatvedības kārtošanu un organizāciju” 65. un 66.punkts • grāmatvedībā sagatavo salīdzināšanas sarakstus, kuros norāda inventarizācijā konstatēto grāmatvedības uzskaites un inventarizācijas sarakstu datu starpību, lai saskaņā ar inventarizācijas rezultātiem varētu precizēt ierakstus grāmatvedības kontos saskaņā ar vadītāja norādījumiem.

9. Normatīvo aktu prasības -inventarizācija • MK 15.12.2009. noteikumu Nr.1486 „Kārtība, kādā budžeta iestādes kārto grāmatvedības uzskaiti” 1.pielikuma II nodaļas 288.punkts. • kontā „8643 Krājumu iztrūkumi” uzskaita krājumu inventarizācijā konstatētās starpības starp faktiskajiem un uzskaites datiem.

10. Normatīvo aktu prasības -inventarizācija • MK 15.12.2009. noteikumu Nr.1486 „Kārtība, kādā budžeta iestādes kārto grāmatvedības uzskaiti” 27.punkts. • budžeta iestāde katra pārskata perioda (finanšu gada, ja normatīvajos aktos par pārskatu sagatavošanu nav noteikts citādi) beigās novērtē, vai nepastāv pazīmes, kas norāda uz ilgtermiņa ieguldījumu (izņemot mežaudzes un kadastrālajā vērtībā atzītus ilgtermiņa ieguldījumus) vērtības būtisku samazinājumu.

11. Normatīvo aktu prasības -inventarizācija • Meža likuma 29.panta otrā daļa (redakcijā līdz 31.12.2011.) un 29.panta pirmā daļa (redakcijā no 01.01.2012.). • meža īpašnieka vai tiesiskā valdītāja pienākums ir savā īpašumā vai tiesiskajā valdījumā esošajos mežos vismaz reizi 10 gados veikt meža inventarizāciju un tās materiālus iesniegt Valsts meža dienestam. No 2012.gada 1.janvāra meža inventarizācija jāveic vismaz reizi 20 gados. • MK 15.12.2009. noteikumu Nr.1486 „Kārtība kādā budžeta iestādes kārto grāmatvedības uzskaiti” 46.punkts. • veicot meža inventarizāciju atbilstoši Meža likumam, aktualizē mežaudžu vērtību atbilstoši Meža valsts reģistra datiem.

12. Būtiskākās kļūdas -ilgtermiņa ieguldījumu inventarizācija • Kļūdas: • veicot gada slēguma inventarizāciju, netiek noteikts mantas apjoms dabā; • veicot gada slēguma inventarizāciju, dati par nekustamajiem īpašumiem netiek salīdzināti ar Kadastra informācijas sistēmas reģistra aktualizētajiem datiem; • gada slēguma inventarizācija tiek veikta formāli, inventarizācijas sarakstos uzrādot grāmatvedības datus;

13. Būtiskākās kļūdas -ilgtermiņa ieguldījumu inventarizācija • Kļūdas: • gadījumos, kad datu salīdzināšana par nekustamajiem īpašumiem ir veikta: • netiek sagatavoti atbilstoši noformēti salīdzināšanas saraksti un noteikts inventarizācijas rezultāts; • bez vadības norādījumiem un attaisnojuma dokumentiem, neizvērtējot īpašumtiesības, tiek ņemti uzskaitē un izslēgti no uzskaites nekustamie īpašumi;

14. Būtiskākās kļūdas -ilgtermiņa ieguldījumu inventarizācija • Kļūdas: • gadījumos, kad datu salīdzināšana par nekustamajiem īpašumiem ir veikta: • datu salīdzināšana tiek veikta ar citu publisko reģistru ( Valsts meža dienesta vietā ar Valsts zemes dienestu) • netiek vērtēta īpašumu klasifikācijas grāmatvedības kontos atbilstība normatīvo aktu prasībām;

15. Būtiskākās kļūdas -ilgtermiņa ieguldījumu inventarizācija • Kļūdas: • gadījumos, kad datu salīdzināšana par nekustamajiem īpašumiem ir veikta: • netiek noteikts būtiskuma līmenis ilgtermiņa ieguldījumu vērtības samazinājuma izvērtēšanai un netiek vērtēts vērtības samazinājums; • inventarizācijas rezultāti netiek iegrāmatoti grāmatvedības reģistros; • datu salīdzināšana netiek veikta pilnā apmērā.

16. Būtiskākās kļūdas -ilgtermiņa ieguldījumu inventarizācija • Sekas: • palielināta un neatbilstoši novērtēta aktīvu (ilgtermiņa ieguldījumu) vērtība; • gada pārskatā ir uzrādīti citām fiziskām un juridiskām personām piederoši nekustamie īpašumi; • ilgtermiņa ieguldījumu sastāvā ir uzrādīti atsavināšanai paredzētie ilgtermiņa ieguldījumi; • ilgtermiņa ieguldījumi gada pārskatā ir uzrādīti vairākas reizes (dažādi nosaukumi);

17. Būtiskākās kļūdas -ilgtermiņa ieguldījumu inventarizācija • Sekas: • ilgtermiņa ieguldījumu vērtība nav samazināta par izstrādāto aktīvu vērtību ( mežaudzēm un pazemes aktīviem); • nav veikts kapitalizēto projektu izmaksu vērtības atgūstamo summu izvērtējums; • ilgtermiņa ieguldījumu sastāvā tiek uzrādīti projekti, kas neatbilst ilgtermiņa ieguldījuma definīcijai (netiks turpināti un būtu jānoraksta izmaksās);

18. Būtiskākās kļūdas -ilgtermiņa ieguldījumu inventarizācija • Sekas: • Samazināta un neatbilstoši novērtēta aktīvu (ilgtermiņa ieguldījumu) vērtība; • gada pārskatā nav uzrādīti visi pašvaldībai piederošie ilgtermiņa ieguldījumi; • nepamatoti palielināts pašvaldības izdevumu apjoms, jo: • atsavināšanai paredzētajiem ilgtermiņa ieguldījumiem tiek turpināts nolietojuma aprēķins; • neatbilstošas klasifikācijas dēļ ir kļūdaini aprēķināts pamatlīdzekļu nolietojums.

19. Būtiskākās kļūdas –krājumu inventarizācija • Kļūdas: • veicot gada slēguma inventarizāciju, netiek noteikts uzņēmuma mantas apjoms dabā; • gada slēguma inventarizācija tiek veikta formāli, inventarizācijas sarakstos uzrādot grāmatvedības datus.

20. Būtiskākās kļūdas –krājumu inventarizācija • Sekas: • palielināta un neatbilstoši novērtēta aktīvu (krājumu) vērtība; • gada pārskatā ir uzrādīti neesoši (atsavināti) vai nelikvīdi krājumi; • krājumi nav novērtēti ražošanas pašizmaksā, vai ražošanas pašizmaksas aprēķins ir kļūdains; • krājumu vērtība nav samazināta par inventarizācijas laikā konstatētajiem iztrūkumiem;

21. Būtiskākās kļūdas –krājumu inventarizācija • Sekas: • samazināta un neatbilstoši novērtēta aktīvu (krājumu) vērtība; • krājumu sastāvā nav uzrādīti atsavināšanai paredzētie ilgtermiņa ieguldījumi vai tie tiek uzrādīti neatbilstoši novērtēti; • krājumu sastāvā tiek uzrādīti neatbilstoši novērtēti krājumi (nulles vērtībā); • krājumu sastāvā netiek uzrādīti visi krājumi (kurināmais, lietkoksne, derīgo izrakteņu krājumi, u.c.)

22. Normatīvo aktu prasības – grāmatvedības uzskaite • Likuma „Par grāmatvedību” 2.panta pirmā daļa, 2.panta otrā daļa un 11.panta pirmā daļa. • grāmatvedības sniegtajai informācijai jābūt patiesai, salīdzināmai, savlaicīgai, nozīmīgai, saprotamai un pilnīgi; • grāmatvedībā uzskatāmi uzrādāmi visi saimnieciskie darījumi, kā arī katrs fakts vai notikums, kas rada pārmaiņas mantas stāvoklī.

23. Normatīvo aktu prasības – grāmatvedības uzskaite • MK 15.12.2009. noteikumu Nr.1486 „Kārtība, kādā budžeta iestādes kārto grāmatvedības uzskaiti” 2. un 7.punkts. • budžeta iestādes uzskaita visus to īpašumā, valdījumā un turējumā esošus un piekrītošos ilgtermiņa ieguldījumus; • ilgtermiņa ieguldījumi ir visu veidu resursi, kurus budžeta iestādes plāno izmantot ilgāk nekā gadu, kā arī visu veidu aktīvi, kuru apmaksa paredzēta vēlāk nekā gadu pēc bilances datuma.

24. Normatīvo aktu prasības – grāmatvedības uzskaite • MK 15.12.2009. noteikumu Nr.1486 „Kārtība, kādā budžeta iestādes kārto grāmatvedības uzskaiti” 197.punkts. • budžeta iestādes līdz 2010.gada 31.decembrim veica zemes (izņemot iegādāto zemi) pārvērtēšanu pēc kadastrālās vērtības 2010.gada 1.novembrī; • normatīvie akti šobrīd neparedz ilgtermiņa ieguldījumu pārvērtēšanu, palielinot to uzskaites vērtību (izņemot mežaudzes)

25. Normatīvo aktu prasības – grāmatvedības uzskaite • MK 15.12.2009. noteikumu Nr.1486 „Kārtība kādā budžeta iestādes kārto grāmatvedības uzskaiti” 10. un 13.punkts. • Ilgtermiņa ieguldījumus atzīst, ja: • ir ticams, ka budžeta iestāde tos izmantos funkciju nodrošināšanai vai pakalpojumu sniegšanai; • to lietderīgās lietošanas laiks ir ilgāks nekā 12 mēneši no pieņemšanas lietošanā (ekspluatācijā); • var ticami novērtēt to izmaksas; • tos iegādājas, lai bez atlīdzības nodotu vispārējās vadības sektora struktūrām, izņemot to kontrolētus un finansētus komersantus; • pārņemot valstij piekritīgo nekustamo īpašumu saskaņā ar normatīvajiem aktiem, nav pieņemts lēmums par tā izmantošanu, • Ievērojot normatīvajos aktos budžeta izdevumu klasifikācijas jomā noteikto pamatlīdzekļu vienības sākotnējās atzīšanas vērtību (Ls 150).

26. Normatīvo aktu prasības – grāmatvedības uzskaite • MK 215.12.009. noteikumu Nr.1486 „Kārtība, kādā budžeta iestādes kārto grāmatvedības uzskaiti” 52.punkts. • normatīvajā aktā ir noteikts, ka pamatlīdzekļus, kas sastāv no komplektējošām daļām, kuras var izmantot atsevišķi (piemēram, datorsistēmas bloks, monitors, printeris), uzskaita kā atsevišķus pamatlīdzekļus.

27. Normatīvo aktu prasības – grāmatvedības uzskaite • MK 15.12.2009. noteikumu Nr.1486 „Kārtība kādā budžeta iestādes kārto grāmatvedības uzskaiti” 63.3.apakšpunkts. • ja ilgtermiņa ieguldījumi tiek atsavināti, tos pārdodot vai ieguldot kapitālsabiedrībā, budžeta iestāde izslēdz ilgtermiņa ieguldījumus no uzskaites un ilgtermiņa ieguldījuma uzskaites (atlikušo) vērtību atzīst krājumu sastāvā.

28. Normatīvo aktu prasības – grāmatvedības uzskaite • MK 15.12.2009. noteikumu Nr.1486 „Kārtība kādā budžeta iestādes kārto grāmatvedības uzskaiti” 59. un 60.punkts (redakcijā līdz 31.12.2012.). • atsavināšanai paredzētajiem ilgtermiņa ieguldījumiem pārtrauc aprēķināt nolietojumu (amortizāciju), ja atsavināšanai paredzētos ilgtermiņa ieguldījumus nav paredzēts turpmāk izmantot budžeta iestādes darbības nodrošināšanai un to vērtība ar tikt atgūta atsavināšanas darījumā.

29. Būtiskākās kļūdas – ilgtermiņa ieguldījumu uzskaite • Kļūdas: • ilgtermiņa ieguldījumi tiek neatbilstoši klasificēti; • netiek ievērots konsekvences princips grāmatvedības uzskaitē – vienādas nozīmes pamatlīdzekļi tiek uzskaitīti dažādos grāmatvedības kontos;

30. Būtiskākās kļūdas – ilgtermiņa ieguldījumu uzskaite • Kļūdas: • pamatlīdzekļi, kas sastāv no komplektējošām daļām, kuras var izmantot atsevišķi, netiek uzskaitīti kā atsevišķi pamatlīdzekļi; • pamatlīdzekļu sastāvā tiek uzskaitītas materiālās vērtības, kuras būtu jāuzskaita kā mazvērtīgais inventārs;

31. Būtiskākās kļūdas – ilgtermiņa ieguldījumu uzskaite • Kļūdas: • pašvaldības nav veikušas zemes pārvērtēšanu pēc kadastrālās vērtības 2010.gada 1.novembrī; • pašvaldībās tiek veikta zemes pārvērtēšanu, palielinot uzskaitē esošo zemes vērtību; • netiek nodrošināta atbilstoša nekustamā īpašuma analītiskā uzskaite;

32. Būtiskākās kļūdas – ilgtermiņa ieguldījumu uzskaite • Kļūdas: • pilnā apmērā nav veikta mežaudžu inventarizācija(Meža likuma izpratnē), kā rezultātā grāmatvedības uzskaitē un gada pārskatā netiek uzrādītas visas mežaudzes; • grāmatvedības uzskaitē un gada pārskatā netiek uzrādīti izpētīti pazemes aktīvi un uzrādīto pazemes aktīvu vērtība netiek samazināta par izstrādāto pazemes aktīvu vērtību;

33. Būtiskākās kļūdas – ilgtermiņa ieguldījumu uzskaite • Kļūdas: • grāmatvedības uzskaitē un gada pārskatā netiek uzrādīti visi pašvaldībām piederošajos parkos, skvēros un mežaparkos esošie bioloģiskie aktīvi; • bioloģiskajiem aktīviem tiek aprēķināts nolietojums;

34. Būtiskākās kļūdas – ilgtermiņa ieguldījumu uzskaite • Kļūdas: • tiek nepamatoti palielināti pašvaldību izdevumi, jo netiek nodrošināta atbilstošu nolietojuma normu piemērošana; • grāmatvedības reģistros tiek izdarīti ieraksti, kas nav pamatoti ar attaisnojuma dokumentiem;

35. Būtiskākās kļūdas – ilgtermiņa ieguldījumu uzskaite • Kļūdas: • ilgtermiņa ieguldījumu sastāvā tiek uzrādīti atsavināšanai paredzētie un atsavinātie ilgtermiņa ieguldījumi; • atsavināšanai paredzētiem ilgtermiņa ieguldījumiem tiek turpināts aprēķināt nolietojumu, kā rezultātā nepamatoti tiek palielināti izdevumi;

36. Būtiskākās kļūdas – ilgtermiņa ieguldījumu uzskaite • Kļūdas: • tiek veikta pazemes aktīvu izstrāde, krājumu kustību un ieņēmumus neuzrādot grāmatvedības uzskaitē; • mežaudzēs tiek veikta saimnieciskā darbība (koku ciršana), krājumu kustību un ieņēmumus neuzrādot grāmatvedības uzskaitē;

37. Būtiskākās kļūdas –krājumu uzskaite • Kļūdas: • grāmatvedības uzskaitē un gada pārskatā, nenosakot krājumu vērtību, tiek uzrādīti krājumi ar vērtību Ls 0; • krājumu kustība grāmatvedības uzskaitē netiek dokumentēta pilnā apmērā un uzrādīta grāmatvedības uzskaitē un gada pārskatā; • tiek piemērota neatbilstoša krājumu norakstīšanas metode (FIFO metodes vietā ir lietota vidējā svērtā metode);

38. Būtiskākās kļūdas –krājumu uzskaite • Kļūdas: • grāmatvedības uzskaitē un gada pārskatā tiek uzrādīta neatbilstoša krājumu vērtība, jo tiek kļūdaini aprēķināta krājumu pašizmaksa; • krājumu norakstīšana netiek veikta periodā, kad tie tiek izlietoti, un kurināmais netiek ņemts uzskaitē periodā, kad tas tiek sagatavots;

39. Būtiskākās kļūdas –krājumu uzskaite • Kļūdas: • grāmatvedības reģistros tiek izdarīti ieraksti, pamatojoties uz dokumentiem, kas neatbilst attaisnojuma dokumenta prasībām, tajā skaitā krājumu izlietojuma pirmdokumentos tiek veikti nepamatoti labojumi, samazinot vai palielinot izlietoto krājumu vērtību; • krājumi tiek norakstīti bez izlietojumu pamatojošiem dokumentiem;

40. Būtiskākās kļūdas –krājumu uzskaite • Kļūdas: • netiek noteiktas degvielas patēriņa normas visiem transportlīdzekļiem un agregātiem ; • netiek izveidota efektīva transportlīdzekļu un degvielas izmantošanas kontroles sistēma, kas nepieļautu gadījumus, kad pašvaldības resursi tiek izmantoti darbinieku vai citu personu interesēs;

41. Normatīvo aktu prasības – ieņēmumi no NĪN • MK 21.10.2003. noteikumu Nr.585 „Noteikumi par grāmatvedības kārtošanu un organizāciju” 41.1punkts (redakcijā no 18.01.2013.). • grāmatvedības organizācijas dokuments normatīvā akta izpratnē ir uzņēmuma grāmatvedības politika – attiecīgo saimniecisko darījumu, faktu, notikumu un finanšu pārskata posteņu uzskaites, novērtēšanas un atklāšanas principi, metodes un noteikumi.

42. Normatīvo aktu prasības – ieņēmumi no NĪN • MK 15.12.2009. noteikumu Nr.1486 „Kārtība, kādā budžeta iestādes kārto grāmatvedības uzskaiti” 6.punkts. • grāmatvedības uzskaites kārtība nosaka konkrētus principus, nostādnes, metodes, noteikumus un praksi (tajā skaitā uzskaites pamatprincipus, kontu plānu un darījumu grāmatojumus), ko budžeta iestāde lieto, veicot grāmatvedības uzskaiti un sagatavojot finanšu pārskatus.

43. Normatīvo aktu prasības – ieņēmumi no NĪN • MK 15.12.2009. noteikumu Nr.1486 „Kārtība, kādā budžeta iestādes kārto grāmatvedības uzskaiti” pielikuma „Grāmatvedības kontu plāna shēma un kontu apraksts” 261.punkts. • kontā „5919 Citi nākamo periodu ieņēmumi un saņemtie avansi” uzskaita pārējos iepriekš neklasificētos nākamo periodu ieņēmumus, tajā skaitā pašvaldību administrēto nodokļu pārmaksas;

44. Normatīvo aktu prasības – ieņēmumi no NĪN • MK 15.12.2009. noteikumu Nr.1486 „Kārtība, kādā budžeta iestādes kārto grāmatvedības uzskaiti” 114.punkts. • saņemamo soda naudu (kavējuma naudu) uzskaita zembilancē no dienas, kad budžeta iestādei rodas likumīgas tiesības iekasēt attiecīgo soda naudu, bet bilancē – no dienas, kad soda naudas saņemšana ir droši ticama.

45. Normatīvo aktu prasības – ieņēmumi no NĪN • MK 17.08.2010. noteikumu Nr.777 „Gada pārskata sagatavošanas kārtība” 18.punkts • saskaņā ar normatīvajā aktā noteikto aktīvus un saistības nevar savstarpēji izslēgt (dzēst).

46. Būtiskākās kļūdas - ieņēmumi no NĪN • Kļūdas: • netiek izstrādāta NĪN uzskaites metodika • netiek nodrošināta NĪN debitoru analītiskā uzskaite; • gada pārskatā netiek uzrādīti NĪN ieņēmumi pilnā apjomā; • tiek samazināts gada pārskatā uzrādīto aktīvu un saistību apmērs, jo tiek uzrādīti savstarpēji izslēgti (dzēsti) aktīvi un saistības;

47. Būtiskākās kļūdas - ieņēmumi no NĪN • Kļūdas: • gada pārskatā NĪN soda nauda tiek uzrādīta nevis zembilancē, bet debitoru sastāvā, nepamatoti palielinot bilances aktīvus; • gada pārskatā zembilancē NĪN soda nauda tiek uzrādīta nepilnā apmērā;

48. Paldies par uzmanību!