Acuerdo de Integración CAN – UE Implicancias en el Campo de las Inversiones Marzo, 2008

1. Acuerdo de Integración CAN – UE Implicancias en el Campo de las Inversiones Marzo, 2008 1

2. La Inversión Extranjera 2

3. La explosión de las inversiones internacionales • Con el proceso de globalización, el crecimiento de las inversiones internacionales ha alcanzado niveles explosivos, en especial de la Inversión Directa Extranjera (IED) • El panorama se ha diversificado: ya no sólo inversión norte-sur y norte-norte, ahora también hay inversión sur-norte y sur-sur • Nuevos actores -como China o India- han surgido como grandes inversionistas internacionales 3

4. La IED en el centro de la economía mundial

5. La Inversión Europea en Latinoamérica • La creciente demanda por materias primas, ha impulsado el crecimiento de la IED en nuestra región • Al año 2003, el total de la inversión directa de Europa en Latinoamérica se estimaba en US$ 400 mil millones de dólares • España era la principal inversionista en la región con US$ 64 mil millones de dólares acumulados

6. La Inversión Europea en Perú • Al año 2006, de US$ 15 mil millones de IED en Perú, el 59% correspondía a inversiones de empresas de la Unión Europea

7. La Inversión Europea en Perú ¿A donde va la inversión extranjera en Perú? Minería Energía Finanzas Comunicaciones Industria

8. La inversión extranjera: tema sensible • Para los países en vías de desarrollo las inversiones extranjeras son elemento crítico por su impacto económico, pero también político y social • Durante los 90, bajo el espectro del “Consenso de Washington” la atracción de las inversiones se volvió un tema central en las políticas de Estado • Hoy, el balance sobre las inversiones directas extranjeras (IED) es mixto 8

9. Lo bueno de las IED • Idealmente, la IED debería significar: • Ampliación del patrimonio nacional • Creación de riqueza • Generación de empleo • Desarrollo de mercados • Oportunidades de negocios • Transferencia de conocimientos 9

10. Sin embargo… • La experiencia de nuestros países con la IED ha estado marcada por: • Estancamiento del patrimonio nacional • Perdida de soberanía económica • Despidos y abusos laborales • Mercados controlados y distorsionados • Actos de corrupción • Saqueo de conocimientos ancestrales • Controversias y conflictos con el Estado 10

11. Las inversiones en las negociaciones comerciales • La IED -su regulación, protección, etc.- se ha convertido en un elemento central en los procesos de negociación internacional • Se ha desarrollado una extensa red de tratados y convenios alrededor del tema de la inversión extranjera • Y por supuesto, en la negociación del Acuerdo CAN-UE el tratamiento de las inversiones será una cuestión crítica para nuestros países 11

12. Puntos críticos en el campo de las inversiones Soberanía sobre los recursos naturales Fomento del desarrollo económico Primacía jurídica de la nación Estabilidad macroeconómica Régimen para la inversión extranjera Políticas de Estado autónomas Seguridad geopolítica Defensa de los derechos humanos Respeto a estándares ambientales Conservación de derechos laborales 12

13. Antecedente: el TLC con EE.UU. 13

14. La negociación CAN-UE no es otro TLC CAN - UE TLC EE.UU. • Principalmente establece compromisos económicos • Beneficio para los Andinos: ATPDEA • No acuerdos bilaterales de protección a las inversiones • Negociación a la buena de Dios • Compromisos económicos, políticos y sociales • Beneficio para los Andinos: Sistema Generalizado de Preferencias • Ya existen acuerdos bilaterales de protección a las inversiones • Negociación en bloque

15. Un comentario sobre la negociación • Se ha pretendido establecer un paralelismo entre el proceso de negociación del TLC con EE.UU. y el proceso con la UE • Así, se asume que nuevamente se podrían desarrollar negociaciones independientes, con plazos, objetivos y contenidos diferentes • Eso no va a pasar: la UE ha dejado en claro que quiere negociación en bloque con posiciones comunes

16. El proceso del TLC De los 4 países andinos, sólo Perú y Colombia concluyeron negociación con EE.UU., y sólo Perú ha logrado la ratificación en el Congreso estadounidense Logra la ratificación del Congreso Norteamericano en el 2007, con lo que el TLC entrará en vigencia el 2008 Concluyo la negociación, pero el tratado esta aún por ser ratificado en el Congreso de los EE.UU. EE.UU. suspendió unilateralmente la negociación en mayo del 2006,debido a la decisión del Gobierno Ecuatoriano de rescindir contrato con la empresa petrolífera Occidental (OXY) Se limitó a ser observador del proceso

17. Implicancias del TLC en el tema de inversiones • Definiciones críticas en temas claves • Se usan definiciones amplias y flexibles sobre que es “inversión”, que se pueden prestar a múltiples interpretaciones • El concepto de expropiación ha sido expandido enormemente, con la introducción del concepto de la “expropiación indirecta”

18. Implicancias del TLC en el tema de inversiones Lo que puede pasar bajo los términos de la expropiación indirecta

19. Implicancias del TLC en el tema de inversiones • Definiciones críticas en temas claves • Puede darse que los recursos de los pueblos indígenas, como tierras y territorios, así como sus licencias y concesiones para el uso de recursos hídricos y forestales sean definidos como “inversiones” • Asimismo, las organizaciones económicas, productivas y de servicios de comunidades campesinas e indígenas podrían ser caracterizadas como “inversionistas” • Con ello se abre la puerta a controversias por el trato nacional, condiciones de excepción, subsidios especiales, etc.

20. Implicancias del TLC en el tema de inversiones • Se refuerzan mecanismos de resolución de disputas • Se establece el derecho del inversionista a exigir compensación en caso que consideren que sus derechos están siendo afectados por decisiones que tomen los gobiernos receptores • Se establece que las controversias Inversionista-Estado se evaluaran en tribunales especiales • El más conocido de estos es el CIADI (Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones)

21. Implicancias del TLC en el tema de inversiones • Problemas con el uso de arbitrajes internacionales • fuera del país receptor de la inversión • régimen de audiencias que son usualmente secretas • perdida de soberanía jurídica, pues se dejan de lado los tribunales y la legislación nacional • no se le reconoce al Estado el derecho a demandar • no hay obligación de permitir la participación de ciudadanos y organizaciones sociales que sean partes interesadas • sólo se toma en cuenta el motivo de la demanda y no se hace un análisis integral del caso • decisión basada no en leyes claras y especificas, sino en convenciones globales y el criterio de los árbitros • decisión sin derecho de apelación

22. Implicancias del TLC en el tema de inversiones • Se eliminan los requisitos de desempeño • obstáculo para articular la inversión extranjera a una política de desarrollo económico y social • ya no se puede exigir al inversionista extranjero: • cumplir con metas de producción • contratar nacionales • adquirir productos a proveedores locales • abastecer al mercado nacional • transferir tecnología

23. Implicancias del TLC • La existencia del TLC con EE.UU. hace aún más difícil el alcanzar una posición andina común • Los términos del TLC nos imponen un “piso” para cualquier futura negociación • El TLC supone incompatibilidades con el marco legal de la CAN: el Perú ha solicitado a la CAN modificaciones en materia de propiedad intelectual para no afectar la implementación del TLC

24. Lo que se nos viene: Acuerdo CAN-UE

25. ¿Dónde estamos? Junio del 2007:“Acta de Tarija”. La Comunidad Andina y la Unión Europea anuncian el inicio de negociaciones para un acuerdo de integración 25

26. Nuestra realidad • Comunidad Andina • 4 países miembros • 97 millones de habitantes • PBI de US$ 280 billones de dólares • PBI per capita: US$ 2,887 anuales • Unión Europea • 27 países miembros • 497 millones de habitantes • PBI de US$ 15,846 millones de dólares • PBI per capita: US$ 31,883 anuales 26

27. Nuestra realidad • Relación asimétrica: No somos particularmente importantes para la UE en términos económicos • Por el contrario, la UE resulta clave para nuestras economías • Principal inversionista directo • Mercado para nuestras exportaciones • Proveedora de importaciones • Destino migratorio • Flujos de turistas, etc. 27

28. Política de inversiones de la UE • Para la UE el desarrollo y fortalecimiento de las relaciones económicas con otros bloques de países es uno de los temas fundamentales en su agenda • Ello incluye el establecimiento de un marco coherente, homogéneo e integral para el tratamiento de las inversiones

29. De esta forma… • Para la UE los objetivos en las negociaciones de acuerdos son: • Priorización de las inversiones de largo plazo • Fortalecimiento de la transparencia • Asegurar un marco regulador claro y preservar el derechos de los países a regular • Eliminar las barreras a la entrada de inversiones • Promover el tratamiento nacional para las inversiones extranjeras • Garantizar el libre flujo de capitales y de personal

30. El Acuerdo de Cotonou • La relación de la UE con los países desarrollados se sustenta en el Acuerdo de Cotonou (2000), suscrito con un conjunto de 79 países del África, Caribe y la cuenca del Pacifico, ex colonias europeas • Principios de Acuerdo de Cotonou: • Igualdad de las partes y autonomía en las estrategias de desarrollo • Participación de la Sociedad Civil • Dialogo y obligaciones mutuas • Diferenciación y Regionalización

31. El Acuerdo de Cotonou • Se propone establecer mecanismos que cubran a la inversión extranjera frente a los siguientes riesgos: • Incertidumbre jurídica • Expropiaciones • Barreras al flujo de capitales • Conflictos internos y externos • Rescisión de contrato • Asimismo, se respalda el establecimiento de acuerdos bilaterales de inversión entre países

32. De esta forma… Acuerdo de Cotonou La política de la UE en inversiones tiene un carácter de superposición y complementariedad con las políticas individuales de cada país miembro Convenio Bilateral Convenio Específico

33. De esta forma… Marco global (Acuerdo de Cotonou) Convenios generales (Acuerdo de Asociación Chile-UE) Convenios bilaterales (Acuerdo Bilateral de Inversión) Acuerdos individuales (Convenios de Estabilidad)

34. Tras Cotonou: los EPAs • El referente para la negociación CAN-UE es el proceso de negociación de Acuerdos de Asociación Económica (EPAs) entre la UE y bloques de países ex colonias • La Unión Económica y Monetaria del Oeste Africano • La Comunidad Económica y Monetaria del África Central • La Comunidad del Desarrollo del África del Sur • La Comunidad del África del Este • La Región Pacifico • El Foro de los Estados Africanos, Caribeños, y del Pacifico

35. Tras Cotonou: los EPAs • En la negociación de los EPAs se han establecido una serie de principios interesantes: • La promoción y atracción de inversiones no puede sustentarse en la rebaja de los estándares ambientales, laborales, de salud, etc. • Se reconoce el derecho a establecer limitaciones y provisiones especiales a las inversiones, por cuestión de desarrollo y seguridad nacional • Se reconoce la existencia de sectores claves para el desarrollo: telecomunicaciones, servicios financieros, transporte marítimo, etc. • Se da particular énfasis se a la integración entre los bloques regionales

36. Antecedentes: los Acuerdos con Chile y México México - UE establecido en el 2000 Chile - UE establecido en el 2002

37. Los Acuerdos con Chile y México • Establecen un marco genérico bajo el cual se pueden desarrollar acuerdos bilaterales de manera directa con los miembros de la UE • Temas Clave: • Disposiciones generales • Trato Nacional y Nación más Favorecida • Movimiento de capitales y salvaguardias • Régimen tributario

38. Disposiciones generales • México: • mecanismos de información y divulgación de oportunidades de inversión • un entorno jurídico favorable a la inversión entre las Partes, en caso necesario mediante la celebración de acuerdos específicos • procedimientos administrativos armonizados y simplificados • mecanismos de inversión conjunta, en particular con las pequeñas y medianas empresas de las Partes.

39. Trato nacional • Chile: • se otorgará un trato no menos favorable que el otorgado a las propias personas jurídicas y físicas/naturales • cada parte podrá regular el establecimiento de las personas jurídicas y físicas/naturales • Reconoce limitaciones al trato nacional por lo que respecta al establecimiento

40. Movimiento de capitales • Chile: • liberalización de los pagos y movimientos de capital, teniendo debidamente en consideración la estabilidad monetaria de cada una de las partes. • se permitirán los pagos y transferencias en divisas de libre convertibilidad • libre circulación de capitales relacionados con inversiones directas, así como la liquidación o repatriación de dichas inversiones y de las ganancias que hayan generado • se establecen medidas de salvaguarda para casos excepcionales

41. Movimiento de capitales • México: • no creación de nuevas imposiciones o restricciones al movimiento de capitales • eliminación progresiva de las restricciones a los pagos, particularmente aquellos relacionados con inversiones en servicios • excepciones en caso de dificultades monetaria, cambiaria, y en la balanza de pagos

42. Régimen tributario • Chile: • potestad de distinguir entre contribuyentes que no se encuentran en la misma situación (diferente lugar de residencia o lugar donde está invertido su capital) • potestad de adoptar medidas para prevenir la evasión o elusión de impuestos conforme a las disposiciones fiscales/tributarias o la legislación nacional • Preeminencia de los derechos y obligaciones establecidas mediante convenio fiscal/tributario específico

43. En resumen • Los acuerdos establecen un marco general, con compromisos genéricos, mayormente sin entrar a demasiadas precisiones • No se profundizan temas complejos como la solución de controversias Inversionista-Estado • Cuestiones más especificas son dejadas a los Acuerdos Bilaterales de Inversión

44. La Perspectiva Andina

45. ¿Entonces?... • Nuestros países viven procesos y momentos sociopolíticos complejos y diversos • Ello se refleja en la heterogeneidad de posiciones al interior de la CAN, lo que juega en contra de alcanzar un acuerdo con la UE • Tenemos de todo, como en botica

46. Perú • Dentro de la CAN es el principal exportador a Europa • También es un destino principal de las inversiones europeas • Llevamos más de 15 años de aplicación de políticas neoliberales con una visión extrema de protección a las inversiones • Relativa estabilidad política y social • Primer interesado en lograr el Acuerdo “si o si”, con o sin la CAN

47. Colombia • Otro país que viene aplicando políticas de liberalización y apertura de mercado • Grave problema de violencia endémica, política y común • Su modelo político bipartidista ha hecho crisis, alimentando la apuesta caudillista • También propulsor del Acuerdo como mecanismo para generar/reflejar estabilidad

48. Ecuador • Graves problemas políticos y sociales, democracia inestable • Estancamiento económico y pobreza endémica • Esta en medio de un proceso de refundación de su sistema político • Aplicación de medidas económicas reivindicativas • Posición intermedia. La negociación podría ser una oportunidad para avanzar temas colaterales (migración)

49. Bolivia • Esta de regreso de las políticas neoliberales de los años 90 • Su Gobierno viene aplicando políticas reivindicativas de su soberanía económica • Enfrenta una compleja y difícil situación interna • Menos favorable al acuerdo, si implica renunciar a principios reivindicativos y soberanos. Las presiones políticas y sociales internas van a pesar en la negociación

50. La situación real Garantías Constitucionales El Acuerdo CAN-UE va a superponerse y reforzar toda una estructura de protección y garantías a las inversiones que ya existe Compromisos con Multilaterales (FMI, BID, etc.) Convenios Internacionales OMC, GATTs, etc. Leyes Especificas de Promoción Acuerdos Bilaterales de Inversión Convenios directos Inversionista-Estado