Transferencia de Ingresos y Opciones Productivas: en Busca de Salidas

1. Transferencia de Ingresos y Opciones Productivas: en Busca de Salidas Benjamin Davis FAO II Seminario Internacional Transferencias Condicionadas, Erradicación del Hambre y la Desnutrición Crónica Infantil Santiago de Chile 3 y 4 de Diciembre 2007 Dirección de Economía del Desarrollo Agrícola(esa)

2. Objetivos • Examinar sinergias existentes y potenciales entre el diseño e la implementación de los programas de transferencia condicionada y las actividades productivas de familias beneficiarias • Con el objetivo de facilitar una salida sostenible de un determinado programa y de la pobreza

3. Estrategias de salida: hacia salidas sostenibles de la pobreza • Conceptos formales de salida de la pobreza • Reglas de salida • Como reforzar a las estrategias de salida • maximizar sinergia con las actividades productivas de los hogares • mas concentración en las oportunidades económicas de los adultos • Buscando salidas mas sostenibles

4. Conceptos formales de salida de la pobreza • Acumulación de capital humano de la próxima generación de la familia • implicación implícito (o explicito) • participación de próxima generación en mercado laboral como salida principal • Transferencia de ingreso temporal • reducción de la pobreza en el corto plazo

5. Conceptos formales de salida de la pobreza (cont) • Criticas al esquema tradicional • Contradicción entre objetivas de reducción de la pobreza en el corto plazo, y acumulación de capital humano en el largo plazo • No toca la situación de pobreza estructural en el corto-mediano plazo • Si no genera cambios en las actividades económicas de los hogares, produce dependencia • Poco énfasis en la acumulación del capital humano o físico o en la capacidad productiva de los adultos

6. Conceptos formales de salida de la pobreza (cont) • Un tercer concepto: Fortalecer oportunidades económicas • Un apoyo integral, como parte de una estrategia de desarrollo de fortalecer capital humano, financiero y social de todos los miembros de la familia • Generar actividades y oportunidades económicas del corto y mediano plazo para una salida sostenible de la pobreza • Atención al vinculo con las actividades productivos

7. Ejemplos • Chile Solidario • Programa Puente • Tekoporã • Guías Familiares • Bono de Desarrollo Humano • Crédito de Desarrollo Humano • Red Solidaria • Red de Sostenibilidad a las Familias

8. Reglas de salida • Las reglas formales/legales • Un tiempo determinado (típicamente 3 años) • Un tiempo determinado, mas recertificación • Hasta cumplir un ciclo (hasta una edad determinada) • Combinación • Que corresponden a diferentes componentes del pago, o diferentes condicionalidades • Sale la contradicción entre objetivas de reducción de la pobreza en corto plazo, y acumulación de capital humano en largo plazo • Donde cabe el tercer concepto?

9. Aunque a la fin, pocos salen (del programa) • Algunos por edad (terminar el ciclo) • Muy pocos por tiempo y/o recertificación • Muy pocos tienen flexibilidad para hacer salir (o ingresar) por cambios en nivel de ingreso • Difícil en términos técnicos, políticos y conceptuales

10. Como reforzar a las salidas sostenibles? • Retomar importancia del entorno económico/social de la familia beneficiaria • Ingreso además de educación, etc • romper pobreza transgeneracional, pero también de esta generación • Dar mas enfoque a capacidad productiva de los adultos • Entender el papel que juegan transferencias en actividades productivas de los beneficiarios

11. Transferencias y actividades productivas • Transferencias condicionadas juegan un papel importante en las actividades productivas • Relajar restricciones de liquidez y crédito • Dar estabilidad en el ingreso familiar • reduce riesgos y vulnerabilidad • permite al hogar tomar riesgos • Mejorar seguridad alimentaria • Evidencia • México (Progresa/Oportunidades) • Mayor gasto en inversiones productivas, mayor valor y diversidad de producción agrícola propia; mayor uso de la tierra • Nicaragua (RPS) • Protegió a beneficiarios durante crisis de café • Poco impacto sobre inversión

12. Dos pasos para construir salidas sostenibles • Primer paso: Reconocer la dimensión económica de los hogares • Evitar desincentivos en el diseño e implementación • conflictos entre condicionalidad y las actividades laborales • Maximizar sinergias sin cambiar lineamientos principales del programa • información • aceptar inversión como buen uso de transferencia • Buscar, medir y entender el impacto “indirecto” de las transferencias

13. Dar mas enfoque a capacidad productiva de los adultos • Segundo paso: Hacer mas explicito vínculo con oportunidades económicas • Asistencia en inserción económica • Poner mas atención a la acumulación de capital humano de los adultos (alfabetización, etc) • Uso de transferencia como garantía de microcrédito • Incorporación de instrumentos formales de manejo de riesgos

14. Pero…. complicaciones • Añadir otro componente • complica administración e implementación • complica alineamiento de reglas de salida y conceptos de salida • Competencia para recursos • Conflicto entre gastar transferencia en los niños y poner como garantía • Conflicto de genero: la mujer recibe la transferencia, el hombre controla los activos productivos

15. Temas para discutir • ¿Cual es la visión de la salida sostenible de la pobreza de parte de los gestores de los programas? • ¿Contempla las sinergias potenciales y existentes entre las transferencias y las actividades productivas del hogar? • ¿Las estimula o incentiva formalmente? ¿Informalmente? • ¿Hay diferenciación de trato entre tipos de hogares o entre las áreas rurales, semi-urbanas y urbanas? • Más allá de la salud, ¿el programa contempla acciones de acumulación de capital humano para los padres de familias u otros adultos? • ¿Existen posibles conflictos entre la condicionalidad y las actividades productivas familiares?