ACCORDI

1. ACCORDI NATURA GIURIDICA, FUNZIONI, EFFETTI, TUTELA GIURISDIZIONALE

2. Schema • Definizioni: • accordi dei privati con la p.a. (art. 11 L.241/90) • tipologia di accordi: • accordi integrativi di un provvedimento amm • accordi di tipo sostitutivo di un provvedimento amm • accordi delle ppaa tra di loro (art. 15 L.241/90)

3. Natura giuridica degli accordi: • teoria pubblicistica: • dominante in giurisprudenza • l’accordo rappresenta un modulo tipico di esercizio del potere amministrativo anche se basato sul consenso e non sulla imperatività • tesi civilistica: • l’accordo è una fattispecie privatistica in quanto sono presenti tutti gli elementi dell’art.1321 c.c., l’art. 11 L.241/90 rinvia per i criteri interpretativi ai principi del c.c. in quanto compatibili • terza tesi: • gli accordi sono un tertius genus tra provvedimento amministrativo e contratto

4. Funzioni: • lafunzioneè lo scopo che un determinato istituto svolge nell’ordinamento • sotto questo profilo si distinguono: • gli accordi di cui all’art. 11 L.241/90: • il privato è portatore di un proprio interesse • l’ amministrazione è portatrice di un interesse pubblico, specifico, concreto e attuale • si applicano i principi del codice civile in materia di obbligazioni e contratti in quanto compatibili • l’accordo integra o sostituisce un provvedimento emesso nei confronti del soggetto privato

5. b) gli accordi di cui all’art. 15 L.241/90: • le amministrazioni coinvolte sono titolari di interessi pubblici anche diversi tra loro • ma coinvolti in un’unica finalità collaborativa • l’accordo è deputato a svolgere in comune una funzione amministrativa o un servizio pubblico • es. Conferenze di servizi: sono previste come accordo sostitutivo di parti di procedimento caratterizzate dalla sussistenza di un interesse pubblico prevalente

6. Effetti: • gli effetti degli accordi di cui all’art. 11 L.241/90: • l’accordo ha forza di legge tra le parti • l’amministrazione conserva un certo grado di autotutela detta legata: in ogni momento può recedere unilateralmente dall’accordo dietro pagamento di un indennizzo • gli effetti degli accordi di cui all’art. 15 L. 241/90: • nella misura in cui l’accordo contenga obbligazioni patrimoniali - a carico di ciascuno degli enti partecipanti all’accordo- essi sono suscettibili di esecuzione forzata

7. Tutela giurisdizionale • l’art. 133, c.1, lett. a), n. 2 del cpa riserva alla giurisdizione esclusiva del g.a. tutte le controversie in materia di: • formazione: la tutela può essere inerente all’obbligo di concludere l’accordo • esecuzione: delle obbligazioni assunte • interpretazione : del contenuto qualitativo e quantitativo delle obbligazioni assunte degli accordi