Seminario Taller: Presupuestos con perspectiva de equidad de género en la práctica

1. Seminario Taller:Presupuestos con perspectiva de equidad de género en la práctica Lorena Barba Albuja UNIFEM Región Andina México DF, 24 de Septiembre de 2009 Módulo III Experiencias con iniciativas de presupuestos con perspectiva de género

2. PROGRAMA REGIONAL DE UNIFEM DE PRESUPUESTOS SENSIBLES AL GÉNERO EN AMÉRICA LATINA Mayor institucionalización del enfoque de género en los procesos de planificación y presupuesto en el nivel nacional, intermedio y/o local en entes rectores y a nivel sectorial. Los/as expertos en igualdad de género, activistas, mujeres de base y sus organizaciones o redes consiguen un mayor posicionamiento en la agenda pública y social de los derechos de las mujeres y la equidad de género y una efectiva asignacion y ejecucion presupuestaria para su cumplimiento Profundización y uso de conocimientos para implementar presupuestos sensibles al género, promover una participación inclusiva y calificada de las mujeres en dichos procesos y monitorear y documentar sus resultados. Discusión / Aprobación Evaluación Formulación Ejecución

3. Programa “Incorporación de género en la política fiscal del Ecuador” • Antecedentes • Contexto • Proceso y resultados • Obstáculos y retos

4. I. Antecedentes

5. II. Contexto • PIO 2005 – 2009 declarado como política de Estado: “Incorporar el enfoque de género al Presupuesto General del Estado con mecanismos de participación de la sociedad civil para dar seguimiento y cumplimiento en el marco de las políticas públicas”. • Nueva Constitución de la República: marco positivo para la equidad de género (distribución de recursos de forma equitativa, el estado debe incluir políticas para la equidad de género y presupuesto) • Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 con enfoque de género • Presupuesto General del Estado: a través de gobierno central

6. III. Proceso y resultados A nivel de normativa de planificación y presupuestoSecretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - SENPLADES • Planteamiento de una nueva visión para la planificación y presupuestación que articule ambos procesos. “ Existencia de una vinculación estrecha entre los objetivos gubernamentales, expresados en los Planes de Desarrollo con el manejo presupuestario, con la contabilidad financiera gubernamental e instrumentos básicos de operación” • Plan Nacional de Desarrollo (2007-2010): “Construcción de un lugar común, de un espacio en el que todos puedan encontrarse y reconocerse como miembros iguales de una comunidad”, la “búsqueda de un encuentro entre todos y todas en los ámbitos de lo: social, económico, ambiental, de género e inter generacional” “Un país donde la violencia de todo tipo, sobre todo la de género e inter generacional, no sea la noticia cotidiana; un país donde los derechos sexuales de todos sus habitantes sean también derechos humanos”. Fortalecimiento de capacidades, generación de información, asistencia técnica, incidencia

7. III. Proceso y resultados A nivel de normativa de planificación y presupuesto. Ministerio de Finanzas • Directrices presupuestarias Política Macroeconómica – Empleo: “El Estado se encuentra empeñado en ejecutar políticas activas para disminuir el desempleo y subempleo e incentivar la generación de fuentes de trabajo para mejorar las condiciones de vida de la población y sus familias, a través del ingreso permanente de jefas y jefes de hogar en las familias”. Política Macroeconómica – Equidad: “(…) Esta articulación procurará la eliminación de la pobreza, las desigualdades sociales y las inequidades de género . (…)”. Esto se logrará aplicando los principios de redistribución de la riqueza nacional, la igualdad de oportunidades y la protección social (…)”. Política Macroeconómica – Confianza: “Para el fortalecimiento de la institucionalidad pública se plantea: (…) y, presentar la rendición de cuentas del manejo de recursos públicos”. Política Fiscal - Inversión Pública: “La política de inversión pública, apuntará a reducir las desigualdades existentes y las inequidades de género, tanto en los niveles de desarrollo de la población como en la distribución de los recursos (…)”.

8. III. Proceso y resultados A nivel de normativa de planificación y presupuesto. Ministerio de Finanzas • Directrices presupuestarias Política Fiscal - Inversión Pública:“En cumplimiento al Art. 100 de la Constitución de la República, el Ministerio de Finanzas insta a las instituciones del sector público no financiero, inicien el proceso para obtener a mediano plazo, presupuestos formulados participativamente en lo relacionado a los recursos de inversión”. Aspectos metodológicos - Clasificadores y Catálogos presupuestarios – Catálogo funcional: “ En cumplimiento a lo dispuesto en el art. 70 de la Constitución de la República del Ecuador, relacionado con la incorporación del enfoque de género, para este año se identifica detalladamente la función K Equidad de género, que de manera obligatoria las instituciones deberán aplicarla en la programación, formulación , ejecución y evaluación presupuestaria cuando sea el caso”. Fortalecimiento de capacidades, generación de información, asistencia técnica, incidencia

9. III. Proceso y resultados A nivel de instrumentos de planificación y presupuesto. SENPLADES Fortalecimiento de capacidades, generación de información, asistencia técnica, incidencia

10. III. Proceso y resultados A nivel de instrumentos de planificación y presupuesto. Ministerio de Finanzas • Instructivo de utilización de clasificador K Equidad de género El presente instructivo ilustra la utilización de la Función K “Equidad de Género” del Catálogo Funcional, en cumplimiento del Art. 70 de la Constitución de la República del Ecuador que establece: “El Estado formulará y ejecutará políticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a través del mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e incorporará el enfoque de género en planes y programas, y brindará asistencia técnica para su obligatoria aplicación en el sector público” A través de la Función K se busca: a) obtener información sobre la cuantía de recursos que las instituciones asignan a la equidad de género y a la igualdad de oportunidades; b) establecer el esfuerzo gubernamental traducido en términos financieros y en logros de las acciones institucionales; y, c) apoyar a las instituciones en el seguimiento de la utilización de los recursos. La siguiente tabla describe algunas de las actividades que se registrarán en cada nivel detallado de la función y al final se presenta un ejemplo ilustrativo: Fortalecimiento de capacidades, generación de información, asistencia técnica, incidencia

11. III. Proceso y resultadosA nivel de instrumentos de planificación y presupuesto. Ministerio de Finanzas

12. III. Proceso y resultadosA nivel de instrumentos de planificación y presupuesto. Ministerio de Finanzas

16. III. Proceso y resultadosA nivel de incidencia en la asignación – ejecución presupuestaria (nivel sectorial) • Escoger planes y programas a partir de prioridades de género • Ley de maternidad gratuita y atención a la infancia (MSP). • Violencia intrafamiliar: Ley 103 (Min Gobierno-DINAGE) • Plan de erradicación del abuso sexual y violencia dentro del ámbito educativo. (ME) • Plan nacional para combatir el Plagio de personas, Tráfico ilegal de migrantes, Explotación sexual y laboral y otros modos de explotación y prostitución de mujeres, niños, niñas y adolescentes, pornografía infantil y corrupción de menores. (CONAMU, M turismo, MRE, Min Gobierno, CNNA) • Presupuesto del CONAMU • Análisis de POAs de instituciones involucradas en los planes y programas prioritarios • Ejercicios de pilotaje presupuestario: conocer el ciclo interno de planificación – presupuesto (formal – informal) • Ministerio de Educación: completa a nivel institucional • Unidad Ejecutora de la Ley de Maternidad Gratuita: ciclo de un programa en un Ministerio Fortalecimiento de capacidades, generación de información, asistencia técnica, incidencia

17. III. Proceso y resultados A nivel de incidencia en la asignación – ejecución presupuestaria (nivel sectorial) • Segunda etapa de ejercicio presupuestario sectorial – Min. Educación • Ejercicio presupuestario 2009 • Diseño de proyecto de inversión para dar cumplimiento a las responsabilidades del Ministerio frente al Plan Nacional de Erradicación de la Violencia de género. • Transversalizar el enfoque de género en los proyectos de inversión del Min. Educación. • Proyecto plurianual diseñado participativamente y presupuesto elaborado a partir de costos reales, incluye enfoque intercultural, generacional y abarca integralmente los aspectos de la violencia de género en el ámbito educativo. • Proyecto incluido por el Min. Educación como proyecto de inversión 2010, clasificación de prioridad de Senplades. • Funcionarios y funcionarias sensibilizad@s y capacidat@s. • Checklist de cómo transversalizar el enfoque de género en la planificación y presupuesto. Fortalecimiento de capacidades, generación de información, asistencia técnica, incidencia

18. III. Proceso y resultados A nivel de participación ciudadana y control social • Incorporación de organizaciones de mujeres en entrega de información presupuestaria y capacitación sobre tema presupuestario (Comités de Usuarias de la Ley de Maternidad Gratuita, organizaciones que trabajan el tema de violencia de género). • Involucramiento de sociedad civil en la generación de metodologías para realizar seguimiento de planes y programas prioritarios (Grupo Faro) • Vincular a organizaciones especializadas en seguimiento y monitoreo presupuestario con organizaciones de mujeres y de la sociedad civil que hacen incidencia sobre temas estratégicos para la igualdad de género. • Lupa Fiscal Género I: Análisis presupuestario de programas prioritarios. • Lupa Fiscal Género II: Continuar el análisis en el siguiente ejercicio presupuestario • Metodología para la sociedad civil para leer el presupuesto y analizarlo desde una perspectiva de género como instrumento estratégico para control ciudadano e incidencia. Fortalecimiento de capacidades, generación de información, asistencia técnica, incidencia

19. III. Proceso y resultados A nivel de participación ciudadana y control social • Concurso de propuestas de veeduría ciudadana sobre la asignación de recursos al Plan Nacional de Erradicación de la Violencia de Género a nivel local. • Ejercicio de análisis presupuestario desde las organizaciones de mujeres hacia un tema específico (prioritario) y con la información ejerzan su derecho de veeduría y control ciudadano y exijan rendición de cuentas a sus autoridades (CEDEAL y Casa de Refugio Matilde en Eloy Alfaro, Portoviejo y Quito). • Fortalecimiento de las organizaciones y de sus capacidades de incidencia. • Conocimiento de cómo se decide $$$, en dónde está $$$ y cómo se gasta $$$ • Espacios de diálogo entre sociedad civil y gobierno local. • Acceso a recursos públicos locales (Quito) • Creación de institucionalidad de género en el Municipio con presupuesto mínimo asignado (Portoviejo) • Demanda al alcalde de “reformular” su presupuesto para 2010 y cumplir con ofrecimiento de casa de refugio (Eloy Alfaro). Fortalecimiento de capacidades, generación de información, asistencia técnica, incidencia

20. III. Proceso y resultados A nivel de ingresos – Servicio de Rentas Internas y Centro de Estudios Fiscales • Investigación sobre el impacto de género del Impuesto al Valor Agregado* • Alianza con el Centro de Estudios Fiscales A nivel de impacto – Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. • “Análisis multivariado del acceso de las Mujeres a recursos públicos y su relación con el bienestar”* *Investigaciones realizadas en el marco del concurso de becas de investigación en género y economía Fortalecimiento de capacidades, generación de información, asistencia técnica, incidencia

21. IV. Obstáculos y retos • Pasar de la declaración a la práctica. • No se ve con claridad a la igualdad de género como una condición del “buen vivir” (no apropiación). • Muchas cosas que cambiar y/o adaptar a partir de nueva Constitución. • Información no siempre relacionada con el ciclo presupuestario y participación de actores. • Debilidad de actores para generar información, productos específicos. • PSGs aún son un tema de “pocas/os”. • Aplicación de la normativa y uso sostenido e institucional de los instrumentos de planificación y presupuesto con enfoque de género. • Se mantengan los avances en los cambios que se están dando a partir de la Constitución y que se amplíen a otros temas estratégicos: planificación a largo plazo, descentralización. • Validación y réplica de veeduría ciudadana en otros municipios y sobre otros temas. • Involucramiento de personas capacitadas en acciones futuras. • Valoración económica del trabajo no remunerado • INSTITUCIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD

22. Mayor información en la página web: www.presupuestoygenero.net Gracias!