Международные правила торговли энергоресурсами : ВТО и Энергетическая хартия

1. Международные правила торговли энергоресурсами: ВТОи Энергетическая хартия Юлия Селиванова, Секретариат Энергетической Хартии 22 ноября 2007 г., Москва

2. Краткое содержание • ГАТТ/ВТО и торговля энергоресурсами – история вопроса • Положения ВТО и ДЭХ – актуальные вопросы торговли энергоресурсами • Чем отличается торговли энергоресурсами? • Особый режим регулирования торговли энергоресурсами?

3. Энергоресурсы в ВТО • Создание ГАТТ – среди основателей производителей ресурсов нет • Правила ВТО не исключают торговлю ресурсами, но и вводят специальных механизмов регулирования такой торговли • Положение меняется – многие страны – производители энергоресурсов являются членами ВТО • Вместе с тем, существенные объем товарооборота энергоресурсов системой ВТО не регулируется • Нефтяной шок 1970 => попытки включить вопросы торговли энергоресурсами в повестку дня Токийского раунда: - Обсуждение вопроса экспортных ограничений • Дебаты о политике ценообразования на энергоресурсы в 1980-х • Двойной порядок ценообразования – вопрос рассматривался в ходе Уругвайского раунда (Товары, изготовленные с использованием природных ресурсов и переговоры по вопросу субсидий и компенсационных мер): - Сравнение политики ценообразования с субсидиями; - Обсуждение компенсационных субсидий, связанных с природными ресурсами

4. Положения ВТО, имеющие отношение к торговле энергоресурсами • Доступ на рынки • Транзит • Услуги в области энергетики • Субсидии • Охрана окружающей среды • Технические барьеры в торговле • Государственные торговые предприятия • Инвестиции • Передача технологий

5. Режим наибольшего благоприятствования • Статья I:1 ГАТТ – Режим наибольшего благоприятствования “Любые преимущества, льготы, привилегии или иммунитет на любой товар, происходящий из любой другой страны или направляемый в любую другую страну, должны без промедления и вне всяких условий распространяться на аналогичный товар, происходящий из любой другой страны или направляемый на территорию всех других сторон договора; • Применяется по отношению к: - таможенным пошлинам; - сборам; - методам наложения; - всем правилам и формальностям в связи с импортом и экспортом; - перевода платежей за импорт и экспорт;

6. Тарифы на энергоресурсы • Тарифы на энергоресурсы – как правило низкие, но несвязанные • По сравнению с сырьем, уровень защиты на продукцию с более высокой степенью переработки более высокий • Уругвайский раунд не оказал существенного влияния на торговлю энергоресурсами, но: - Снижены тарифы на нефтехимическую продукцию - Как правило, экспортные пошлины остаются несвязанными

7. Переговоры ВТО по НАМА: последствия для энергоресурсов • Задача – полное связывание • Швейцарская формула сокращения тарифов (значительное снижение тарифов при тарифных пиках) • Тарифы на энергоресурсы невелики по сравнению с оборудованием и готовой продукцией • Налогообложение на экспорт не входит в полномочия

8. Национальный режим и энергоресурсы • Статья. III NT в отношении международного налогообложения и внутреннего законодательства, регламентов и требований, влияющих на внутренние продажи, офферты, закупки, транспортировку, распределение или использование • Налоги на потребление энергоресурсов, акцизы, применение без дискриминации • Последствия применения Статьи III:4

9. Налоги на энергоресурсы и уравнительные налоги и сборы • В правилах ВТО нет четкого определения правомочности некоторых уравнительных налогов и сборов. • По правилам ГАТТ, прямые налоги явно не подлежат корректировке, тогда как корректировка косвенных налогов допускается • Пока не ясно, применимы ли положения об установлению уравнительных налогов и сборов на косвенное налогообложение энергоресурсов к готовой продукции

10. Транзит • Торговля энергоресурсами ведется, в основном, через трубопроводы; • Вопросы транзита в международной торговле играют значительную роль; • Задействованы три страны; • Барселонские конвенции по транзиту (1921 г., 1923 г.) – содействие, но без права строительства сооружений • Многие транзитные государства не являются членами ВТО • Существующие нефтегазовые компании способны препятствовать осуществлению транзита

11. Правила транзита ВТО • ГАТТ Ст. 5: - свобода транзита; - обоснованный размер платежей с учетом затрат; - отсутствие прецедентного права по применению Ст. 5 • Переговоры в рамках Раунда Доха, содействие торговле: уточнение, т.е.положения о транзите (Ст. V ГАТТ): - укрепление положения о недискриминации; - Более эффективное регулирования сборов и платежей; - Требования к документации и формальностям, связанным с транзитом

12. Положения ВТО об инвестициях • Приостановление переговоров в рамках ВТО в Канкуне • Ст. 5 ДЭХ – запрещает ТРИМС, не соответствующий Ст. III и XI ГАТТ • Национальный режим + устранение количественных ограничений

13. Переговоры ВТО – услуги в облсти энергетики • Состав обязательств: - Для всех видов деятельности, относящихся к сектору услуг в области энергетики по всем способам предоставления услуг; - Обязательства в нефтегазовом секторе, т.е. услуги по геологоразведке, добыче, техническим испытаниям и анализу, переработке; - Собственность на природные ресурсы вне сферы действия • Состав обязательств: - Некоторые члены требуют принятия обязательств по всем видам деятельности энергосбытовых компаний по всем способам предоставления услуг - Обязательства в нефтегазовом секторе, т.е. услуги по геологоразведке, добыче, техническим испытаниям и анализу, переработке; • Право регулирования доступа к энергоресурсам, бесперебойности поставок, защита интересов потребителей и окружающей среды • Предложения по подготовке Справочного документа (прозрачность, равный доступ третьей стороны, транзит, процедуры подключения к системам, противодействие деятельности, направленной на ограничение конкуренции, положения по инвестиционной деятельности).

14. Переговоры по услугам в сфере энергетики: Классификация • Отсутствие в классификации категории «услуги в сфере энергетики» • деятельность в сфере энергетики относится к другим секторам (транспорт, строительство и т.д.); • Основные и вспомогательные услуги в сфере энергетики • Различие между услугами в сфере производства и производством (переработка нефти, сжижение газа и т.д.); • Производство на договорной основе и производство собственником ресурсов; • Следует ли делать различие в зависимости от источника энергоресурсов? • Нейтральность с точки зрения технологии

15. Субсидии в области энергетики • Различные аспекты: - Субсидии традиционным производителям энергии (на основе Соглашения о субсидиях и компенсационных мерах); • Предоставление субсидий программам производства возобновляемой электроэнергии (нужны ли дополнительные меры регулирования?) • Субсидии производителям по переработке нефтепродуктов: отвечает ли двойное ценообразование требованиям ВТО?)

16. Государственная торговля • Государственная торговля - Ст. XVII ГАТТ и понимание государственной торговли • Коммерческие соображения по вопросам цены, качества, наличия, товарности и других условий закупок или продажи; • Означает ли недискриминация в Ст. XII не только режим наибольшего благоприятствования, но и национальный режим? • Применим ли запрет на QRs к ГТП? • Запрет на ТРИМС – применим к ГТП

17. Специальные правила для торговли энергоресурсами? • Хотя правила ВТО специально не предназначены для регулирования вопросов торговли энергоресурсами, они применяются и являются достаточно гибкими для решения вопросов, связанных с энергетикой; • Какие вопросы требуют уточнения? • Транзит? Вопросы, связанные с изменением климата? Субсидии? Инвестиции? • До какой степени заполняет этот пробел Энергетическая хартия?

18. Участники Договора об Энергетической Хартии

19. Характер сотрудничества ЕС Юридически обязательные обязательства ДЭХ ОПЕК МЭА GCC МЭФ Характеристика членов Сотрудничество политического характера ПроизводителиНетто-экспортеры Транзит / Транспортировка потребители/ Нетто-импортеры Фокус на международные энергетические организации

20. Договор об энергетической Хартии • Многосторонний инвестиционный договор в сфере энергетики • 51 участник, включая бывший СССР • Распространяет РНБ на торговлю энергоресурсами – также между сторонами, которые не являются членами ВТО • Интеграция в глобальную экономику/содействие вступлению в ВТО • Распространяет по отсылке правила ВТО на все виды торговли энергетическими материалами и товарами • Возможность включения оборудование, имеющее отношение к энергетике, в ДЭХ • Возможность перехода к режиму связанных тарифов • Использует правила торговли ВТО и распространяет из действие на энергоресурсы • Повышение уровня эффективности в энергетике • Сотрудничество в области технологий

21. Основные положения ДЭХ • Суверенитет над природными ресурсами (Ст. 18) • Торговля (Ст. 5, 29) • Транзит (Ст. 7) • Инвестиции (Ст. 10-15) • Окружающая среда/энергосбережение (Ст. 19) • Урегулирование споров (Ст. 26-28) • Передача технологий, доступ к технологиям (Ст. 8) ДЭХ не навязывает: • Национальной энергетической политики • Приватизации • Доступ третьим сторонам

22. ДЭХ и суверенитет над энергетическими ресурсами ДЭХ, Статья 18 (1) “Участники договора признают государственный суверенитет и суверенные права на энергетические ресурсы ….” ДЭХ, Статья 18 (2) “… Договор никоим образом не наносит ущерба нормам участников Договора, регулирующих систему собственности на энергоресурсы” ДЭХ, Статья 18 (3) “Каждая страна имеет право определять географические районы …., которые могут выделяться для разведки и освоения своих энергетических ресурсов, оптимизации добычи, темпов освоения месторождений, определения и взимания любых налогов, роялти, а также других финансовых платежей, связанных с разведкой и освоением ….”

23. Торговля энергоресурсами в рамках ДЭХ • Распространяет по ссылке правила ВТО на всю торговлю энергетическими материалами и продукцией • Распространяет РНБ на торговлю энергоресурсами, также между участниками Договора, которые не являются членами ВТО • Национальный режим после пересечения границы энергетическими товарами • Отмена количественных ограничений (ГАТТ XI) Торговые поправки: • Возможность включения оборудования, связанного с энергетикой, в ДЭХ • Возможность перехода к режиму связанных тарифов

24. Положения ДЭХ по транзиту • Ст. 7 ДЭХ • Свобода транзита энергоресурсов • Отказ от дискриминации относительнопроисхождения, пункта назначения, собственности • Равные условия для транзита по сравнению с энергоресурсами, которые произведены в стране транзита или направляются в страну транзита • Бесперебойность поставок (включая споры) • Обязательства не препятствовать созданию новых мощностей • Переговоры по Протоколу транзита

25. Защита инвестиций в рамках ДЭХ • Прочная защита иностранных инвестиций - Связывающее обязательство по НР/РНБ для этапа после создания предприятия, отмена требований по качеству, ТРИМС (т.е. национальной составляющей) • Меры по содействию применения НР/РНБ для прединвестицинного этапа • Свобода перевода капитала, связанного с инвестициями • Защита конкретных инвестиционных контрактов • Свобода приема на работу ключевого персонала • Защита от политических рисков - Экспроприация и национализация • Оперативная, эффективная и соответствующая компенсация за все экспроприированные активы • Необоснованные ограничения по переводу денежных средств • Действие сохраняется в течение 21 года после выхода страны из Договора

26. Правила урегулирования инвестиционных споров в рамках ДЭХ • Защита инвестиций, подкрепленная наличием доступа к международному арбитражу в случае спора (за исключением вопросов конкуренции и охраны окружающей среды) • Порядок урегулирования споров не только между инвестором и государством, но и между государствами на основе модели ВТО • Урегулирование спора дружеским путем, в противном случае можно прибегнуть к международному арбитражу, Статья 26 • Правила ЮНСИТРАЛ, • Стокгольмская торговая палата или • Правила МЦУИС (ICSID) • Страны обязуются обеспечить исполнение и без промедления выполнять решения арбитража • Порядок урегулирования дружеским путем споров по транзиту

27. Специальные нормы в торговле ресурсами? Отличия энергоресурсов: • Обеспечивает функционирование других секторов • Более низкие цены на энергоресурсы и социальное/экономическое развитие • Государственные монополии доминируют в секторе • Ограничения производственных и транспортных мощностей • Зависимость от систем трубопроводов: - доступ третьих сторон и подключение к сетям и энергосетям - вопросы транзита • Государственное регулирование играет большую роль • Воздействие на состояние окружающей среды/изменение климата • Энергоэффективность • Надежность поставок ВОПРОСЫ ДЛЯ ДИСКУССИИ: НУЖНЫ ЛИ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРАВИЛА ДЛЯ ТОРГОВЛИ ЭНЕРГОРЕСУРСАМИ?

28. Спасибо за внимание selivanova@encharter.org