LOS AGENTES DE ADUANA Y SU PA

1. LOS AGENTES DE ADUANA Y SU PARTICIPACION EN EL COMERCIO EXTERIOR CHILENO RELATOR: Manuel Gonz�lez Ruiz. AGENTE DE ADUANAS AGENCIA DE ADUANAS E. BROWNE Y CIA. LTDA. VALPARAISO, NOVIEMBRE DE 2003

2. Hist�ricamente las Aduanas tuvieron su origen en la ne-cesidad de controlar el paso de mercanc�as y personas por las fronteras de los pa�ses. Otro de los objetivos fue el recaudar recursos para el Estado, principalmente en la Importaci�n, aunque tam-bi�n existieron casos de derechos en la exportaci�n (caso del salitre en Chile).

3. La Aduana en Chile y Am�rica existe desde la �poca colonial, con distintos nombres, siendo lo m�s relevante la creaci�n de la Real Aduana en el A�o 1770, y la reorganizaci�n de �sta producida en Santiago en 1774, y posteriormente en la Aduana de Valpara�so en 1795.

4. En la Ordenanza de Aduanas de 1811 se aprecia la im-portancia que ten�a la Aduana, ya que la primera legis-laci�n que dicta la naciente Rep�blica est� vinculada con el Comercio Exterior y las facultades que se le asignan a Aduanas.

5. La Ley Org�nica del Servicio Nacional de Aduanas esta-blece en su Art�culo 1� que su objetivo es: Vigilar y fiscalizar el paso de mercanc�as por las costas, fronteras y aeropuertos de la Rep�blica, intervenir en el tr�fico internacional para los efectos de la recaudaci�n de los impuestos a la importaci�n y exportaci�n, y generar las estad�sticas de ese tr�fico, sin perjuicio de las dem�s funciones que le encomienden las leyes.

6. La complejidad y sofisticaci�n de los procedimientos aduaneros hizo necesaria la participaci�n de agentes externos como intermediarios entre la Aduana y los particulares.

7. El paso del tiempo, el avance tecnol�gico, las nuevas orientaciones, necesidades y tendencias determinaron que el Agente de Aduanas asumiera el rol de Auxiliar de la funci�n p�blica aduanera, investido del principio de buena fe.

8. La actual Ordenanza de Aduanas, en su art�culo 220, define al Agente de Aduanas como: "un profesional auxiliar de la funci�n p�blica aduanera, cuya licencia lo habilita ante la Aduana para prestar servicios a terceros como gestor en el despacho de las mercanc�as".

9. El Agente de Aduana hace de la actividad del despacho aduanero su profesi�n habitual, se prepara para ello, crea una empresa de servicios, tiene una oficina destinada a esta actividad y una infraestructura f�sica y t�cnica importante, adem�s de profesionales y auxiliares altamente especializados en la materia.

10. El Agente de Aduana y sus empleados est�n obligados a tener conocimientos especializados en diversas materias: - Merciolog�a - Legislaci�n Aduanera - Arancel Aduanero - Valoraci�n de Mercanc�as - Tratados internacionales de Comercio - Otras materias vinculadas con comercio exterior.

11. Este Ministerio de Fe se extiende a otras materias, por cuanto hace fe de lo declarado en los Documentos de Destinaci�n Aduanera, por lo que se transforma as� en el certificador real de la legalidad de la mayor parte de las operaciones aduaneras.

12. El Agente de Aduana es Mandatario As� lo establece expresamente la Ordenanza de Aduanas que se�ala que su licencia le habilita para prestar servicios a terceros como gestor del despacho de mercanc�as La actividad o funci�n espec�fica es actuar como mandatario de terceros ante el Servicio de Aduana y dem�s servicios y organismos que intervienen en el comercio exterior Responsabilidad solidaria: Responde del valor de los Grav�menes Aduaneros hasta 3 a�os de efectuada la operaci�n, ampliable a 5 a�os cuando se acredita dolo o mala fe.

13. Cumple un triple rol: auxiliar p�blico, ministro de fe y mandatario, esto es, por una parte cumple funciones de inter�s p�blico y por otra representa a los due�os, consignantes o consignatarios de mercanc�as que son objeto de destinaciones aduaneras, es el intermediario obligado entre �stos y el Servicio de Aduana Los Agentes de Aduana y sus colaboradores permiten al Estado cumplir su funci�n p�blica fiscalizadora y paralelamente, garantizan a los particulares un trato justo, igualitario y no discriminatorio.

16. Cambio de la Orden de Embarque y Declaraci�n de Exportaci�n por el Documento �nico de salida (DUS), utilizando medios elec-tr�nicos, a trav�s de Internet. Se eliminan los Informes de Importaci�n y Exportaci�n. Nuevo sistema de descripci�n de mercanc�as. Aduana traspasa al Agente la funci�n de registrar y mantener en sus bases de datos de productos, registr�ndolos a partir de su n�mero de identifica-ci�n, o c�digo de f�brica.

26. En los Agentes de Aduana recae la obligaci�n de que el comercio exterior chileno sea expedito y confiable. La fiscalizaci�n aduanera se ha modificado sustancialmente, sin embargo no ha perdido su eficacia. Parte importante de esta fiscalizaci�n la ejecutan los propios Agentes de Aduana. Chile cuenta con un sistema aduanero que es l�der en Am�rica Latina, ello tanto desde el punto de vista de los tiempos de tramitaci�n, como de los bajos costos que significa para los usuarios.