Marco Nacional de Cualificaciones: Referentes y perspectiva internacional y nacional

1. Marco Nacional de Cualificaciones: Referentes y perspectiva internacional y nacional Luis Enrique Zúñiga luisezuniga@gmail.com Bogotá D.C. 29 de abril  de 2014

2. Marco Nacional de Cualificaciones: Referentes y perspectiva internacional y nacional • OBJETIVOS • Especificar características y componentes de un Marco de Cualificaciones. • Identificar avances y oportunidades para el desarrollo de un Marco de Cualificaciones de Colombia. • TEMAS • El reto del desarrollo • Cualificaciones • Marcos de cualificaciones • Hacia un Marco de Cualificaciones para Colombia TALLER Aportes desde las universidades a un marco de cualificaciones de Colombia

3. 2.900 Km de costas en dos mares; Territorios insulares FLORES Todos los pisos térmicos El número más grande de especies por unidad de área en el planeta. Riqueza hídrica MODA CAFE 2010 Educación Superior = 1.7 millones de estudiantes (37.2% de cobertura). Formación técnica y tecnológica  Es el 34% de la matrícula en pregrado. 292 IES (81 oficiales y 211 privadas). INDUSTRIAS CULTURALES BANANO ORO UCHUVA ENERGÍA 2011 Educación básica y media = 11.016.635 estudiantes TURISMO PATRIMONIOCULTURALINMATERIAL Superficie = 1´141.748 km2 Habitantes = 47´000.000 PIB per cápita = US$8.127

4. Deficiente sistema pensional 30,6%  de colombianos viven en condiciones de pobreza. (2013) Desempleo = 10.7% Subempleo = 32,7% (marzo 2013). Atraso en infraestructura vial, petrolera, minera y tecnológica.  Corrupción Violencia

5. Más de la mitad de la matrícula en administración, economía, contaduría, derecho y ciencias sociales. Sólo 1,8% en ciencias naturales, ciencias básicas y matemáticas. 1’494.000 matriculadas en educación superior;  cobertura = 35,3%, (= al promedio LA y del Caribe). Tasa de deserción 50%(tiende al descenso) altos costos económicos, sociales y humanos. 4’236.000 personas entre 17 y 21 años Fuente: José Fernando Isaza, Rector Universidad Jorge Tadeo Lozano El Espectador. DOMINGO, 27 DE ABR DE 2014

6. R Llinás • Salomón Hakim

7. COMPETITIVIDAD CALIDAD INNOVACIÓN INVESTIGACIÓN DESARROLLO PRODUCTIVIDAD APRENDIZAJE PERMANENTE BIENES Y SERVICIOS DE CALIDAD PROCESOS EFICIENTES PRODUCCIÓN LIMPIA RESPONSABILIDAD SOCIAL INVERSIÓN CAMBIOSEN GESTIÓN CAMBIOS ENOCUPACIONES TALENTO HUMANOCOMPETENTE CAMBIOS TECNOLÓGICOS CAMBIOS SOCIO-ECONÓMICOS

8. Construcción de Sociedad • Superación de la pobreza • Inclusión  postconflicto • Desarrollo sostenible • Transformación productiva RETOS EDUCACIÓN GESTIÓN DE TALENTO HUMANO: • Desarrollo humano, aprendizaje a lo largo de la vida y trabajo decente. • Fortalecimiento de la empleabilidad y la movilidad laboral. • Competitividad empresarial, basada en innovación y gestión de talento humano. • Calidad y pertinencia educativa. • Accesibilidad y movilidad entre niveles y modalidades educativas. • Capacidad nacional para proveer información que facilite la articulación entre oferta y demanda de empleo. • Planificación estratégica de talento humano con alcance nacional y referentes internacionales. • Construcción de la sociedad y de los sistemas productivos basados en el conocimiento.

9. Desempleo = 10,7% (Feb/2014. DANE) • Desempleo urbano en AL y Caribe = 6.4%; Peor desempeño Jamaica (13.4%) y Colombia (11.5%). “Panorama laboral 2012”; OIT. • Subempleo • Empleo informal. • Segmentación educativa. • Rigideces normativas del sistema educativo. • Falta de pertinencia de la oferta educativa; • Variedad y confusión entre denominaciones y niveles de programas. • Difícil movilidad de estudiantes y trabajadores entre niveles y modalidades de formación. • Deficiencia en orientación ocupacional. • Elecciones erradas sobre formación y recalificación. • Alta deserción en educación. • Deficiente retorno sobre la inversión en educación. • Normas de Competencia: Deficiencias metodológicas y técnicas; hay normas que no se usan. • Certificaciones de competencia: 709.568, entre 2006 y 2012 a 374.968 personas (el 99% por el SENA): • Pocas certificaciones en titulaciones completas. • Muy pocas certificaciones a desempleados. • No hay evaluación de impacto. Falta información oportuna y confiable sobre cualificaciones, empleo, formación. Empleadores no cuentan con herramientas e información que apoye la gestión de talento humano (empleo, desarrollo, compensación).

10. Organismos Certificadores Empresas ONAC SNCTI SNCA SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior SCAFT DESARROLLO DE TALENTO HUMANO SNFT UNIVERSIDADES SENA OBSERVATORIOS ENTIDADESFTDH SECRETARÍAS DE EDUCACIÓN UVAEs INSTITUCIONES EDUCATIVAS (BÁSICA, MEDIA)

11. Un factor fundamental en el progreso de las naciones es la transmisión de saberesy su aplicacióna la solución de necesidades productivas y a la construcción de sociedad. CONSTRUIRNACIÓN APRENDIZAJE PERMANENTE ARTICULACIÓN DE APRENDIZAJES EN LA ESCUELA Y EL TRABAJO EDUCACIÓN PERTINENTE, FLEXIBLE, EQUITATIVA, DE CALIDAD RECONOCIMIENTO DE CAPACIDADES

12. Itinerarios de desarrollo por las vías de la educación y del trabajo Referente para gestión de productividad, de talento humano, de calidad, de innovación. CUALIFICACIONES Referentes para calidad de la formación, empleo y formación; información sobre empleo, formación y certificación. Referente socio-laboral para programas de formación

13. ¿Qué es una Cualificación? OCDE: Una cualificación se obtiene cuando un organismo competente establece que una persona ha adquirido conocimientos, capacidades y/o competencias de tipo amplio hasta un cierto nivel especificado (“estándar”) que se confirma por evaluación o por terminación de un curso. La formación y la evaluación que dan lugar a una cualificación pueden realizarse a través de un programa de estudios formal y/o de una experiencia laboral. Una cualificación conlleva el reconocimiento oficial de un valor en el mercado de trabajo y para formaciones ulteriores. También puede autorizar legalmente para practicar un oficio. OIT: Los requisitos que una persona debe cumplir para acceder o progresar dentro de una profesión; la experiencia y logros educativos/formativos que posee una persona; un registro oficial del nivel alcanzado, que reconoce haber terminado con éxito una determinada vía educativa/formativa, o bien un resultado satisfactorio en una prueba o examen. UE: Cualificación es el resultado formal de un proceso de evaluación y validación que se obtiene cuando un organismo competente establece que el aprendizaje de un individuo ha superado un nivel determinado.

14. ¿Qué es un Marco Nacional de Cualificaciones? OCDE: Un marco de cualificaciones es un instrumento que permite desarrollar y clasificar cualificaciones conforme a una serie de criterios sobre niveles de formación alcanzados. Éstos pueden hallarse implícitamente en los descriptores de cualificaciones o definirse explícitamente mediante un conjunto de descriptores de nivel. UE: Instrumento de clasificación de las cualificaciones en función de un conjunto de criterios correspondientes a determinados niveles de aprendizaje. OIT-CINTERFOR: instrumento consensuado y único que reúne y articula un conjunto de cualificaciones, presentándolas de forma ordenada, por niveles asociados a criterios definidos y que puede tener un alcance regional, nacional o . (En: Herramientas básicas para el diseño e implementación de Marcos de Cualificaciones, 2010).

15. Cualificación: Reconocimiento de que el aprendizaje de una persona ha alcanzado un estándar especificado de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes. Marco de Cualificaciones: Clasificación de cualificaciones de acuerdo a niveles de aprendizajelogrados, como instrumento para mejorar su calidad, accesibilidad, articulación y reconocimiento en el mercado de trabajo. Fuente: “Hacia un Marco Nacional de Cualificaciones en Chile”. SENCE; Nota Técnica Nº 3, Marzo 2009

16. ¿CÓMO SE EXPRESAN LAS CUALIFICACIONES? como Resultados de Aprendizaje Necesario para el proceso de equivalencia entre sistemas Referentes para la certificación del aprendizaje no formal Referentes para la evaluación de aprendizajes

17. CONSTRUCCIÓNSOCIAL CIENCIA SOCIEDAD INVESTIGACIÓNSABERES BIENES YSERVICIOS AUTONOMÍA RESPONSABILIDADES CUALIFICACIÓN CONOCIMIENTOS HABILIDADES MEDIOS MÉTODOS ECONOMÍA TECNOLOGÍA OCUPACIONES

18. LAS CUALIFICACIONES Los trabajadores Las Empresas Las Entidades Educativas • Acceso a espacios de desarrollo laboral • Posibilidades de trabajo • Crecimiento personal y social • Gestión de Procesos • Gestión de TTHH: • Empleo • Compensaciones • Desarrollo • Pertinencia • Coherencia • Calidad • Flexibilidad • Requerimientos para el desempeño • Necesidades de actualización. • Certificación • Empleabilidad • Oferta de formación • Perfiles de egresados • Planes de estudio • Currículo • Desarrollo de docentes • Orientación ocupacional • Reconocimiento de aprendizajes • Selección • Integración • Capacitación • Evaluación • Planes carrera • Escalafón • Promoción • Compensación El Estado Políticas, planes y programas de educación, trabajo y desarrollo. • Desarrollo de recursos humanos • Reconocimiento y certificación de cualificaciones • Información y gestión de empleo • Articulación de aprendizajes escuela / trabajo

19. TIPOS DE MNC Por las funciones que cumple: Regulatorio: Herramientade control legal sobre las cualificaciones Flexible: Herramienta de comunicación y orientación a empleadores, sistema educativo, Estado y educandos. Por su profundidad: Unificado: Todas las cualificaciones en una estructura única; formación y desarrollo como un proceso continuo. Vinculante: Tramos y subsistemas educativos diferenciados, y puntos articuladores (Competencias comunes, equivalencias, homologación o “pasarelas” entre ellos) Por su cobertura: Inclusivo: Cubre todos los sectores ocupacionales y niveles educativos Parcial: Cubre algunos sectores ocupacionales o sólo algunos niveles educativos Por su contenido: Integrado: Áreas, Niveles, Cualificaciones, NCL, módulos y contenidos de formación. Restringido: Cualificaciones y Competencias Fuente: BILOROU, N. y VARGAS, F. Herramientas básicas para el diseño e implementación de marcos de cualificaciones. CINTERFOR, 2010

20. MARCOS DE CUALIFICACIONES. REFERENCIAS INTERNACIONALES MARCO EUROPEO DE CUALIFICACIONES MEC QEF

21. Destrezas Conocimientos Competencias MEC se basa en resultados de aprendizaje expresados en DESCRIPTORES de los niveles de cualificación LENGUAJE COMÚN: Comparar cualificaciones en función de su contenido, NO en función del método o proceso de adquisición • Conocimientos: teóricos y/o fácticos • Destrezas: cognitivas (uso del pensamiento lógico, intuitivo y creativo) y prácticas • Competencias: Autonomía y responsabilidad VALORES ACTITUDES MEC APRENDIZAJE

22. + AUTONOMIA + RESPONSABILIDAD + COMPLEJIDAD ÁREAS N I V E L E S NIVELES CONOCIMIENTOS HABILIDADES COMPETENCIA 8 7 6 5 4 3 2 1

23. DESCRIPTORES DE NIVELES EN EL MEC 1 2

24. 3 4 5

25. 6 7 8

26. ¿Quéherramientas usa el Marco Europeo de Cualificaciones (EQF)?

27. 1.995

28. Sistema de Acreditación Australiano • El Estado ha establecido las bases legales del AQF. • Todas las cualificaciones tienen que estar reconocidas por las autoridades de acreditación autorizadas por el gobierno. • Sólo proveedores de educación técnica vocacional y educación superior acreditados por el gobierno pueden emitir certificaciones de cualificaciones. • Los Certificados de Educación Secundaria son emitidos solamente por agencias estatales de ACACA (Australasian Curriculum Assessment and Certification Authorities). • Los proveedores deben satisfacer estándares definidos por el gobierno para acreditarse y expedir certificaciones. • Las autoridades que acreditan vigilan a los proveedores para asegurar la calidad en la certificación de cualificaciones.

29. Sistema de Acreditación Australiano • En cada territorio australiano, existe un organismo responsable de los certificados de educación superior y otro para la educación y entrenamiento vocacional (VET por sus siglas en inglés), que a su vez es responsable por la acreditación de cualificaciones (AQF por sus siglas en inglés) y de la autorización de las organizaciones registradas de entrenamiento (RTO por sus siglas en inglés) para emitir cualificaciones. • ElComité Nacional de Cualificaciones, organismo dependiente del Concejo Ministerial de Educación Terciaria y Empleo es el encargado de las cualificaciones con carácter nacional. • También existe otro grupo de autoridades para la acreditación de cualificaciones, que otorga la facultad de entregar cualificaciones a las instituciones educacionales no autorizadas a emitirlas por su propia cuenta. Esto excluye a las universidades, que junto a otras instituciones educacionales tienen el carácter de auto acreditación y están facultadas para emitir sus propias cualificaciones.

30. Estructura del Marco Australiano de Cualificaciones (AQF) • Taxonomía de Niveles y tipos de cualificaciones • Expresado en resultados de aprendizaje - conocimientos, habilidades y aplicación -. • 10 niveles de competencia • Los resultados de aprendizaje incluyen habilidades genéricas. • Duración estimada para el aprendizaje de la persona para cada cualificación.

31. Marco de Cualificaciones para La Educación Superior Centroamericana • Resultados de aprendizaje esperados por nivel y descriptor: • Nivel Licenciatura • Nivel Maestría • Nivel Doctorado • Estimación de la duración de los estudios en cada nivel y su expresión en créditos • Descripción de los niveles de Educación Superior en cada país

32. Objetivos de los marcos nacionales de cualificaciones de educación superior • Elementos de los marcos nacionales • Resultados del aprendizaje, incluyendo competencias • Niveles y cualificaciones típicas / genéricas • Créditos y trabajo asignado al estudiante • Perfil

33. El sistema • Los impactos • Iniciativas para la implementación

34. 23 países  15 elaboraron “informe de base” a partir de un conjunto de directrices acordadas por unanimidad: Alemania, Australia, Bélgica, Corea, Dinamarca, Eslovenia, Francia, Grecia, Irlanda, Japón, Nueva Zelanda, Países Bajos, Portugal, Reino Unido y Suiza. Informes nacionales  Revisados por delegados de cada país  autorizados como descripciones válidas de los respectivos sistemas de cualificaciones y de sus efectos sobre el ALV. • 3 temas básicos analizados con grupos temáticos internacionales: : • Desarrollo y uso de marcos de cualificaciones como medio para la reforma y gestión de sistemas de cualificaciones; • Estándares y garantía de la calidad en las cualificaciones, con especial referencia al reconocimiento de aprendizajes no formales; • Cooperación entre diferentes instituciones y protagonistas de los sistemas de cualificaciones.

35. Desarrollo de un lenguaje común para: • Comprender los problemas de la educación superior • Participar en la elaboración de metodologías y herramientas útiles para el trabajo en red • Definir puntos de referencia para las disciplinas • Configurar un sistema de titulaciones.  • TUNING AMÉRICA LATINA • 15 áreas temáticas: • Perfil de titulación; • Programa de estudios • Trayectoria del que aprende. • Temas transversales • El crédito latinoamericano de referencia, • Innovación social y universidad responsable • Enfoques de enseñanza-aprendizaje y evaluación del aprendizaje RESULTADOS www.tuningal.org

36. ¿UN MNC PARA COLOMBIA?

37. OIT. Recomendación 195 sobre el desarrollo de los recursos humanos, 2004 DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS Trabajo decente y productivo Libertad, equidad, seguridad y dignidad humana UN MARCO NACIONAL DE CUALIFICACIONES Aprendizaje permanente Conciliar demanda y oferta de competencias Opciones de formación y de trayectoria profesional para las personas Reconocimiento de la formación, las aptitudes profesionales, las competencias y la experiencia previamente adquiridas

38. Recomendación 195 de la Conferencia Internacional del Trabajo “Sobre el desarrollo de los recursos humanos: Educación, formación y aprendizaje permanente”, OIT, 2004 “El desarrollo de los recursos humanos y, en particular, la educación y la formación, son fundamentales para crear mayores oportunidades para las mujeres y los hombres de obtener un trabajo decente y productivo, en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana.” 1) Promover el desarrollo, la aplicación y el financiamiento de un mecanismo transparente de evaluación, certificación y reconocimiento de las aptitudes profesionales, cualquiera que sea el país en el que se obtuvieren e independientemente de que se hubiesen adquirido de manera formal o no formal. 2) Métodos de evaluación objetivos, no discriminatorios y vinculados a normas. 3) Un marco nacional de cualificaciones que incluya un sistema de certificación confiable, que garantice que las aptitudes profesionales sean transferibles y reconocidas por los sectores, las industrias, las empresas y las instituciones educativas. 4) Disposiciones para garantizar el reconocimiento y la certificación de las aptitudes profesionales y las cualificaciones de los trabajadores migrantes.

39. “Estrategia Nacional para la Gestión del Recurso Humano en Colombia”: • Canales de comunicación que faciliten el flujo de información entre el sector de formación y el sector productivo. • Capacidad estatal para producir, recopilar, procesar y analizar los flujos de información de recurso humano  Gestión del recurso humano consistente con las necesidades presente y futuras del sector productivo. • Fomento de la gestión del recurso humano al interior del sector productivo • Fomento de las transformaciones del Sistema de Formación de Capital Humano.

40. DESARROLLAR CAPACIDAD INSTITUCIONAL: CIGERH MNC SICECOL IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL, DESDE UN MODELO DE GESTIÓN DEL RRHH BASADO EN COMPETENCIA LABORAL ESTRATEGIA DE GESTIÓN DE RECURSO HUMANO Aumentar las potencialidades, habilidades y conocimientos que permitan la inserción productiva de los ciudadanos en el ciclo económico, contribuyendo así a la cohesión social por medio de la educación como garante de formación de ciudadanos autónomos y críticos. Documento CONPES 3674, página 40 FOMENTAR LA CALIDAD Y LA PERTINENCIA DE LA EDUCACIÓN GENERAR CONOCIMIENTO SOBRE DINÁMICA DEL MUNDO LABORAL Y NECESIDADES DE FORMACIÓN

41. Fomentar la consolidación de un sistema educativo con calidad más homogénea • Fomentar acreditaciones internacionales de IES. • Establecer un arco común de cualificaciones con referentes internacionales. • Articular con otros sistemas estatales. • Consolidar sistema de información de la Educación Superior. MESA TEMÁTICA SOBRE CALIDAD • Tendencias  Referentes explícitos de requerimientos para el trabajo  Marcos de cualificaciones. • Redes  Homologación, reconocimiento, comparabilidad de títulos, doble titulación. (p. 74-85)

42. “La confusión y falta de claridad en los perfiles o resultados de aprendizaje, la acumulación y transferencia de créditos académicos y legibilidad de las titulaciones dificulta la homologación de estudios y convalidación de títulos, la movilidad nacional e internacional, las dobles titulaciones y la oferta de programas en otros idiomas, así como la articulación del sector educativo con el mundo del trabajo.” (p. 84) MESA DE INTERNACIONALIZACIÓN 25 • ¿Cuáles sectores son los que se deben fortalecer en Colombia; qué doctores, profesionales, técnicos y tecnólogos se requieren, en qué áreas se debe fomentar la investigación? • Armonización de estructuras curriculares (…) legibilidad de las titulaciones (… homologación, convalidación, movilidad, dobles titulaciones , articulación con el mundo laboral. (p. 87)

43. ESTADO DEL ARTE • RUTA DE DISEÑO DEL MNC

44. ¿PARA QUÉ? ¿QUIÉNES? ¿QUÉ? ¿CÓMO? NECESIDADES ALCANCE OBJETIVOS ACTORES ÁMBITOS ROLES PRINCIPIOS CARACTERÍSTICAS COMPONENTES ESTRUCTURA DESCRIPTORES RECURSOS CRONOGRAMAS ESTRATEGIAS Fuente: BILOROU, N. y VARGAS, F. Herramientas básicas para el diseño e implementación de marcos de cualificaciones. CINTERFOR, 2010

45. ¿Cómo se estructura el Marco Nacional de Cualificaciones?: ÁREAS PROFESIONALES 8 7 6 NIVELES 5 Cualificaciones 4 3 2 1 Hoteleria y Turismo Salud Industrias Alimentarias Dirección Teleinformática

46. CUALIFICACIONES como Resultados de Aprendizaje verificables frente a estándares reconocidos nacionalmente y homologables internacionalmente. quesirva como referente para • La preparación y ejecución de procesos formativos pertinentes y de calidad La gestión de talento humano en las empresas El reconocimiento de las competenciasde las personas La generación de conocimiento sobre requerimientos de cualificaciones, oferta y demanda de empleo, servicios de formación y certificación. como procesos estratégicos para El desarrollo de las personas y la competitividad de las empresas

47. Sistema de Información para la Gestión del Recurso Humano Sistema de Certificación de Competencias Laborales – SICECOL- Marco Nacional de Cualificaciones – MNC- Sistema Nacional de Formación de Capital Humano Sistema de Aseguramiento de la Calidad EducativaP -B- M-FT y S

48. ALGUNAS PREMISAS • Reconocimiento de actores, necesidades y prioridades nacionales y regionales de desarrollo económico y competitividad  Ámbitos de acción  Confianza y cooperación • Aprendizaje permanente  articulación entre educación y formación formal y formación para el trabajo y el desarrollo humano Reconocimiento, evaluación y certificación de competencias • Articulación de subsistemas  Sistema Nacional de Educación + Sistema Nacional de Formación para el Trabajo + Sistema Nacional de Innovación + Sistema Nacional de Calidad • Un Marco de Cualificaciones como herramienta de apoyo a la generación de desarrollo humano, competitividad empresarial y progreso social  Propósito Nacional. • Un Marco de cualificaciones como herramienta de apoyo al reconocimiento internacional de capacidades de los trabajadores  Visión Meta-Marco

49. ¿Qué tipo de marco? ¿Qué niveles? ¿Cuáles áreas profesionales? Cubrir todos los campos de actividad productiva con carácter prospectivo ALGUNOS INSUMOS Las clasificaciones oficiales de actividades económicas y de ocupaciones. Las clasificaciones actuales de la educación y la formación. Los datos económicos, de empleo y de educación procedentes de los observatorios y del DANE. Perfiles TUNING Titulaciones y normas de competencia Referentes internacionales

50. Etapa de Diseño: Definición y organización de los ActoresTipo, taxonomía, descriptores de niveles Sector Productivo: Empresas, gremios, sindicatos, organizaciones profesionales, MCIT, DNP Gobierno: MEN, MINTRABAJO (responsables del MNC), Ministerios sectoriales, Colciencias, SENA, DNP, DANE Sector Educativo: Universidades, Entidades de formación para el trabajo, consejos profesionales, asociaciones, MEN. Actores Regionales: Entidades de gobierno, empresarios, actores sociales,, entidades formación, Comisiones Regionales de Competitividad