Ситуационный анализ проблем Природопользования на региональном уровне 15 апреля 2014 года

1. МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» Севастьянова А.Е. Институт экономики и ОПП СО РАН Ситуационный анализ проблем Природопользования на региональном уровне 15 апреля 2014 года г.Новосибирск

2. Федеральный уровень: разработка общих норм и правил, обеспечивающих эффективное освоение природно-ресурсного потенциала и регулирующих деятельность органов власти на уровне субъектов федерации Региональный уровень: учет местных особенностей, и формирование на этой основе рациональной инвестиционной политики Основная посылка: Высокая степень взаимозависимости проблем природопользования и развития всех сфер социально-экономической жизни региона 2

3. Система поддержки решенийпо стратегическому управлениюразвитием региона Обучениеи подготовка специалистов(лиц, принимающих решения) Прогнозно-аналитический блок Ретроспективный анализ Рекомендациииобоснования Анализ тенденций Прогнозирование Обсуждение Информационно-коммуникационная инфраструктура Аналитические методы обработки информации Информационная база • Статистические данные• Законодательство• Нормативно-методические материалы и проч. 3

4. Опыт ситуационного анализа проблем природопользования (на примере ХМАО-Югры) Оценка социально-экономических последствий варьирования условий налогообложения в нефтегазовом секторе Анализ возможных стратегий подготовки запасов (по условиям финансирования геологоразведочных работ, по динамике подготовки запасов) Определение общих направлений социально-экономической политики региона при различных вариантах изменения конъюнктуры на мировом и внутреннем рынках углеводородов Учет изменения «качества» ресурсно-сырьевой базы и определение управляющих решений, позволяющих повысить социально-экономическую эффективность РНГС Анализ возможностей изменения структурных соотношений в экономике и бюджетно-финансовой сфере между нефтегазовым сектором и другими отраслями материального производства 4

5. Особенности построения системыинформационно-аналитической поддержкистратегических управленческих решенийпо развитию нефтегазодобывающего региона ограниченность и невоспроизводимый характер ресурсов нефти и газа; эволюционный характер освоения ресурсов и, соответственно, изменчивостьво времени величины финансовых доходов региона от нефтегазового сектора; высокая степень зависимости социально-экономического развития от положения делв нефтегазовом секторе и от конъюнктуры мирового рынка энергоресурсов; моноотраслевая структура экономики; сложность и несовершенство институциональной среды в нефтегазовом секторе; противоречивый характер взаимоотношений между регионом и федеральным центром • • • • • • Система информационно-аналитической поддержки стратегических управленческих решений должна учитывать особенности регионального хозяйства, включая отраслевую структуру и основные факторы роста Для нефтегазодобывающих регионов – в фокусе внимания вопросы природопользования и освоения минерально-сырьевых ресурсов и свойственная им специфика: 5

6. необходимость высокой степени координации в работе всех подразделений и структур, связанных с управлением природными ресурсами территории; огромные размеры массивов данных, описывающих состояние и динамику социально-экономического развития региона и, в первую очередь, процессов недропользования; высокая интенсивность информационных потоков между подразделениями и структурами • • • Основная спецификанефтегазодобывающего регионакак объекта анализа и управления Характеристика нефтегазодобывающего региона как объекта анализа: сложная система, динамично развивающаяся система; система, открытая для внешних воздействий; система с высокой степенью неопределенности экономических и институциональных факторов, определяющих развитие • • • Вывод Необходимо построение многовариантных прогнозов.Необходимо широкое применение вычислительной техникии современных информационно-аналитических технологий 6

7. Ситуационный анализв стратегическом управлениисоциально-экономическими системами Существенные признаки ситуационного анализа: наличие модели изучаемой системы, состояние которой рассматривается в некоторый дискретный момент времени; коллективная выработка решений; многовариантность и альтернативность решений проблемы; наличие единой цели при выработке решений • • • • Типы проблем долгосрочного развития региона,которые должны подвергаться ситуационному анализу сложные проблемы с нечеткой постановкой; вызваны действием большого числа разнообразных факторов; имеют конфликтную природу; в которых большее внимание нужно уделить постановкам задач, нежели их решению; решение которых сопряжено с отклоняющим воздействием различных обстоятельств; при их решении возможно возникновение маловероятных событий. • • • • • • 7

8. О необходимости специальногоинформационно-аналитическогоинструментарияв системе стратегического управления • • • формирование альтернативных сценариев построения стратегической политики анализ тенденцийразвития и оценка зависимостей между элементами и процессами социально-экономической системы выбор наиболее эффективных вариантов с точки зрения интересов региона Эффективно действующая система стратегического управления требует разработки соответствующегоинформационно-аналитическогоинструментария Основное назначение: Социально-экономическая оценка принимаемых решений Функциональные возможности: 8

9. Инструментарий для количественной оценкистратегических решенийпо управлению развитиемнефтегазодобывающего региона Характер: Акцент на рассмотрении последствий альтернативных политик в управлении регионом Требования: • • • • Комплексный учет внутренних и внешних взаимосвязей Стратегический характер методики Динамический характер Социальная направленность Количественная оценка различных сценариев развития с учетом вероятных изменений внешних условий и социально-экономических последствий 9

10. Динамика добычи нефти Экономикаи финансы нефтяного сектора Доходы региона Уровень жизни населения Схема проведения прогнозных расчетовс использованиеминформационно-аналитической модели Факторы и условия Инструментарий Результаты Налоговый режим Информационно-аналитическаямодель Конъюнктура рынка Издержки трансакций Финансовые ограничения Технологические параметры Социальные нормативы 10 Социальные критерии

11. Проблемное структурирование Идентификация ситуации Выявление причин возникновения Анализ условий и факторов развития Ожидаемые состояния системы Диагностика управленческой деятельности Прогнозирование Желаемые состояния Оценка будущих состояний Определение управляющих воздействий Содержательная интерпретация Логическая схема ситуационного анализас использованиеминформационно-аналитической модели Ситуация Задачи анализа Результаты Проблемная ситуация Основное противоречие ситуации «Болевые точки» системы Развитие Управленческиерешения Управление Стратегическая политика региона 11

12. • • • изменятся внешние условия и факторы (вероятные или маловероятные) развития; произойдут какие-либо изменения в динамике внутренних процессов; будут применены те или иные управляющие воздействия и т.д.? Алгоритм анализа ситуацийс использованиеминформационно-аналитической моделимодели Примерный порядок действий ситуационного анализа: • 1 • • 2 • • 3 • • 4 • • 5 • • 6 • Определение основных факторов и условий, с действием которых связана возможность возникновения изучаемой ситуации Выявление возможных тенденций их изменений в рассматриваемой перспективе Формирование набора сценариев для анализа в рамках моделируемой ситуации Выполнение расчетов по каждому из сценариев и анализ полученных результатов Определение возможных управляющих решений и обоснование необходимых мероприятий по их реализации Уточнение факторов и условий, а также критериев для формирования новых сценариев для расчетов и анализа Ситуационное прогнозирование предполагает поиск ответана вопрос «что будет, если…»: 12

13. • • • • • Количественная и качественная оценка параметров, характеризующих желаемые состояния социально-экономической системы региона в будущем Формулирование условий, необходимых и достаточных для достижения желаемых состояний системы Определение характера и интенсивности управляющих воздействий на систему с целью создания условий, необходимых для достижения желаемых состояний Выявление наиболее вероятных условий развития социально-экономической системы региона и оценка параметров соответствующих состояний системы Оценка противоречивости развертывания ситуации, т.е. взаимного соответствия или несоответствия желаемых и наиболее вероятных состояний системы в будущем Основные задачи ситуационного анализас использованиеминформационно-аналитической модели Задачи Результирующая цель Обоснование компонентов стратегической политики региона, связанных с проблематикой ситуации и возможными направлениями ее развертывания 13

14. • • Проведенные ситуационные беседы показали, что разработанная методикаполезна в поиске механизмов сотрудничества между основными«игроками» в нефтегазодобывающем регионе Результаты, полученные с использованием модели, могут стать серьезной основой для подготовки системы взаимосвязанных шагов и мероприятийпо обеспечению долговременного устойчивого развития региона Результаты ситуационного анализас использованиеминформационно-аналитической модели Аналитические результаты: Возможность проследить механизмы взаимодействия Получение ориентировочных количественных оценок Ранжирование по значимости разнородных факторови условий с позиций интересов региона • • • Практические результаты: Выстраивание приоритетов в политике региональных органов управления, выработка более обоснованной политики по управлению имеющимся природно-ресурсным потенциалом 14

15. Основные общие проблемы развития ГЧП в России (1): Спасибо за внимание! aseva@ieie.nsc.ru • Усиление контроля над деятельностью недропользователей: • совершенствование лицензионных соглашений • принятие технических регламентов • введение принципа «проектного контроля» 2 • Снижение рисков для недропользователей: • учет объективных факторов, осложняющих освоение месторождений • реализация механизма компенсации средств недропользователю в случае отзыва лицензии • стимулирование развития сегмента «юниорских» компаний • ответственность государственных органов за действия, затрудняющие освоение месторождений недропользователем 4