La Reforma al Sistema de Seguridad Pública y Justicia Penal Mexicano

1. La Reforma al Sistema de Seguridad Pública y Justicia Penal Mexicano Combatir la delincuencia y proteger los derechos humanos

2. El problema de la inseguridad en México • En el 2004 más del 10% de la población fue víctima de la delincuencia. • La cifra negra de la delincuencia –delitos no registrados oficialmente- es de 88%. Sólo se denuncia 1 de cada 4 delitos que se cometen. • A nivel nacional sólo en el 20% de los delitos cometidos se inicia averiguación previa. • De quienes denunciaron, 63% quedaron insatisfechos con la actuación del Ministerio Público porque las autoridades no hicieron lo suficiente, o no se interesaron. • Una de cada 3 personas se siente insegura o muy insegura caminando de noche por su colonia o poblado. • Sólo durante 2004, a una de cada 10 personas le ha solicitado soborno algún agente policíaco. • Más de la mitad de la población, se siente insegura en la entidad donde radica. Tan sólo en la capital es el 86%. • Más del 70% de quienes conocen a las policías tienen poca o ninguna confianza en las autoridades policíacas.

3. El problema de combatir la delincuencia HECHOS APARENTEMENTE DELICTUOSOS Impunidad de 98.04% Ejecución de Sentencia Condenatoria Averiguación Previa Denuncias Medidas Preventivas 100 1.6 1.06 25 De cada 100 delitos que se cometen en México, sólo se denuncian 25. De los 25 ilícitos que sí se reportan, sólo se concluye la investigación en 4.55, poniendose a disposición de los jueces solo a 1.6 De ese 1.6% del fenómeno delictivo que llega ante un juez, 1.2 llega a sentencia, condenándose a 1.06 De ese 1.06 condenado, 0.66 reciben menos de tres años de prisión (que en algunos casos puede conmutarse con pena no privativa de libertad) y 0.4 recibe más de dos años de prisión. CIFRA NEGRA Fuente: Guillermo Zepeda, en “Crimen sin Castigo”

4. 85% de los casos de tortura denunciados ante la CNDH están relacionados con la obtención de declaraciones ministeriales Fuente: Comisión Nacional de Derechos Humanos

5. Propuestas

6. SECRETARÍA DEL INTERIOR • Policía unificada • Consejo de Gobierno Ciudadano • Facultades de investigación • Sistema Nacional de Seguridad Pública • Centros de Atención a Víctimas • PROCESO PENAL • ACUSATORIO • Oralidad • Inmediación • Publicidad • Contradicción • Concentración • Continuidad • Economía procesal • AUTONOMÍA DE MP • PGR sin policía • Procuradurías de Justicia de los Estados • No influencia política • Consejo de Gobierno

7. Reforma Orgánica El problema del Combate a la Delincuencia DUPLICIDADES, FALTA DE COORDINACIÓN; PARAISO DE LA DELINCUENCIA Seguridad Pública Poder Ejecutivo Federal • Secretaría de Seguridad Pública • Prevención del DelitoP.F.P. • SNSP • Ejecución de Sanciones • Secretaría de Gobernación • CISEN • Migración • Protección Civil • Procuraduría General de la República • Investigación y Persecución de los delitos • M.P.+A.F.I.+S.P. • Secretaría de Hacienda • Procuraduría Fiscal • Unidad de Inteligencia Financiera • UAIFA • Secretaría de la Defensa Nacional • Secretaría de Marina • Apoyo en inteligencia y operativos para la prevención y combate del delito Actualmente, 6 dependencias en combate a delincuencia

8. México ha estado perdiendo competitividad frente a otros países. 1/ Institute for Management Development , la parte se Seguridad se refiere a “la seguridad personal y a la propiedad privada están adecuadamente protegidas” 2/ World Economic Forum, la parte se Seguridad se refiere a “el crimen y la violencia imponen costos significativos a los negocios” 3/ Instituto Mexicano para la Competitividad, la parte se Seguridad se refiere a “sistema de derecho confiable y objetivo”

9. La inseguridad tiene un costo muy alto para el país • El costo de los crímenes y violencia en México se estima alrededor de 15% del PIB ( 108 mil millones de dólares al año) • Costos Directos • Policías privada y pública (reos) 3.0% • Botines (13,241 x víctima 2001) 0.1% • Seguros 0.8% • Salud (Vidas y médico) 1.9% • Costos Indirectos • Inversiones y productividad 1.8% • Consumo y trabajo 5.3% • Transferencias 2.1% TOTAL 15% Fuente: BID y Banco Mundial

10. POLICÍA Del divorcio “prevención-investigación” al Círculo Disuasivo

11. % de delitos no denunciados en México, 2001 (%) Fuente: ICESI, “Encuesta Nacional sobre Inseguridad Pública en las entidades federativas 2002” Fuente: Zepeda Guillermo. “Crimen sin Castigo”. CIDAC – FCE, México 2004

12. ¿Cuál fue el resultado de la denuncia? ¿Porqué no denunció ante el MP? No hay confianza en el sistema… No hay resultados… Fuente: ICESI, “Tercera Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2005”

13. La policía no tiene centros de atención a la ciudadanía Actualmente las denuncias no se hacen ante la policía, sino en agencias del Ministerio Público Es un trámite formal que inhibe la presentación y estimula la corrupción

14. La propuesta es crear Centros de Atención a Víctimas (CAV’s)

15. La policía en México es represiva y poco preparada. Se recluta de muy bajo nivel Se paga mal No se capacita No tiene facultades de investigación por lo tanto no hay detectives Podemos tener una Policía profesional y de servicio público

16. En México se investiga poco y no existe la figura del Detective • Es fácil la fabricación de pruebas

17. Escala salarial policial en Reino Unido (se actualiza a los policías automáticamente cada 2 años) Salario de sargento Salario de inspector Va desde $58,587 hasta $63,546 Salario de agente En México la oferta salarial para ingresar a la policía es de $2,000 pesos mensuales en la etapa de entrenamiento, y la escala salarial parte de $5,000.00 pesos.

18. Sistema Nacional de Seguridad Pública • Reclutamiento con preparatoria y universidad terminadas • Selección por aptitudes • Academia • Salario policial profesional • Servicio Profesional de Carrera • Prestaciones

19. ESTRUCTURA ORGÁNICA POLICIAL Fuente: Agencia Federal de Investigación

20. CÍRCULO VICIOSO INSEGURIDAD CÍRCULO VIRTUOSO DISUASIÓN Disuasión del delito y seguridad Crece inseguridad Separación policía (ministerial/ preventivos) Policía unificada y profesional Miedo a cometer delitos Es “barato” cometer delitos Fallas Estructurales, mal reclutamiento y capacitación No hay respuesta institucional Hay respuesta Institucional vs. el crimen Buen reclutamiento y capacitación Impunidad o Violación a derechos humanos Facultades de investigación exclusivas del MP Juicio Sanción a los Culpables/ Libertad a inocentes Facultades de investigación Articulación Investigaciones deficientes con incentivos para fabricar culpables Buenas Investigaciones sin incentivos para fabricar culpables La disuasión es la suma de la prevención y la investigación

24. MINISTERIO PÚBLICO Autonomía vs. Sospecha de Parcialidad Representante Social vs. Jefe de la policía

25. La autonomía sirve para evitar que haya influencia externa en las actuaciones del MP • No debe haber sospecha de la legitimidad de su trabajo por acción u omisión.

26. SISTEMA ACTUAL (Se detiene para investigar) consignación Averiguación Previa (Búsqueda de la Verdad Histórica) Instrucción (Ratificación de Diligencias del MP) MP Juez TRILOGÍA PROCESAL TRILOGÍA PROCESAL MP MP Defensa Defensa Perfil de las sentencias Condenatoria 90%

27. SISTEMA NUEVO ADVERSARIAL (Se investiga para detener) Juez Averiguación Previa Investigación Salidas Alternativas Salidas Alternativas B ú squeda Proceso Abreviado Proceso Abreviado de la Verdad Policía Detectives CAV’s Juicio Oral Juicio Oral MP- Defensa Hist ó rica en igualdad - de circunstancias y con igualdad de recursos. Juez presente en el proceso ORAL. Fiscal Defensa

28. JUICIOS ORALES Del garantismo inquisitivo a la Justicia democrática

29. Los tribunales y juicios penales actuales….

30. Los nuevos tribunales penales orales en Nuevo León

31. Condiciones durante declaración preparatoria El juez está ausente en la declaración 66% casos Al acusado no se le informó que tiene derecho a no declarar 60% casos No pudo hablar con su abogado antes de declarar 51% casos Abogado defensor ausente en declaración 25% casos Fuente: encuesta CIDE/Hewlett 2002

32. ¿Quién considera llevaba el control de las audiencias? Fuente: encuesta CIDE/Hewlett 2002

33. NUEVO PROCESO PENAL • Presunción de Inocencia • Igualdad de armas entre la Defensa y el Ministerio Público • Desincentivar abusos en las etapas previa al juicio • Desahogo de pruebas ante el Juez • Hacer mucho más expeditos los procesos a través del abreviado y las salidas alternativas • Mayor transparencia y publicidad • Transmutar el valor del expediente a la audiencia. • Legitimación del Proceso

34. Que la gente no reclame pena de muerte... sino JUICIOS ORALES

35. PROPUESTAS LEGISLATIVAS CAMBIO ESTRUCTURALPolicía, Ministerio Público y Juicios Orales

36. 23 Reformas Constitucionales. • Creación de 6 nuevas leyes. • 7 leyes vigentes reformadas. Justicia Penal para Adolescentes Presunción de inocencia Nulidad de declaración ministerial Separación de MP y Policía Autonomía de MP Fiscalía General de la Federación / Policía Federal / Seguridad Pública Nacional/ Ejecución de Sanciones / Justicia Penal para Adolescentes / Código de Procedimientos Penales. APF / PJF / Delincuencia Organizada / Ejercicio de Profesiones en el DF / Amparo / Código Penal / Defensoría