SISTEMA PREVISIONAL ARGENTINO CRISIS, REFORMA Y CRISIS DE LA REFORMA

1. SISTEMA PREVISIONAL ARGENTINOCRISIS, REFORMAY CRISIS DE LA REFORMA Oscar Cetrángolo Carlos Grushka CEPAL, enero de 2004

2. SISTEMA PREVISIONAL ARGENTINO CRISIS, REFORMA Y CRISIS DE LA REFORMA Contenido • Antecedentes previsionales • La reforma de 1994 y el déficit fiscal • La reducción de contribuciones patronales • La transferencia de cajas provinciales a la Nación • La cobertura previsional • El régimen de capitalización • Crisis y necesidad de nuevas reformas Cetrángolo y Grushka

3. Características del sistema previsional antes de la reforma • Promesa de un generoso nivel de beneficios • Amplia cobertura con laxitud en los requisitos • Baja participación en edades contributivas • Desfinanciamiento estructural insostenible • Reducción de hecho del nivel de beneficios • Reclamos administrativos y judiciales • Significativos déficits fiscales • Propuestas de reformas restrictivas Cetrángolo y Grushka

4. El sistema reformado (SIJP) Cetrángolo y Grushka

5. La reforma paramétrica Cetrángolo y Grushka

6. Las prestaciones previsionales a nivel nacional y su financiamiento Cetrángolo y Grushka

7. Los determinantes del déficit previsional nacional (año 2000) Cetrángolo y Grushka

8. Incorporación al SIJP de las Cajas Provinciales (empleados públicos) Cetrángolo y Grushka

9. Resultado financiero de las Cajas Provinciales (1999) Las provincias que transfirieron sus regímenes al sistema nacional eran las más deficitarias Cetrángolo y Grushka

10. Cobertura previsional por cualquier sistema (contributivo o no) • Individual: que reciben beneficios previsionales • Conjunta: con ingreso previsional propio o del cónyuge • Conjunta-Ocupacional: con ingresos previsionales o laborales, propios o del cónyuge Cetrángolo y Grushka

11. Evolución de la coberturaPoblación 65+ ambos sexos Cetrángolo y Grushka

12. Exclusión de cobertura, tendencias y diferenciales Cetrángolo y Grushka

13. Deterioro de la situación previsional en edades activas Cetrángolo y Grushka

14. Primer evaluación del sistema previsional reformado • La cobertura cayó a edades avanzadas, pero también a edades activas (el mercado laboral es determinante!) • El nivel de las prestaciones y el gasto se mantuvieron relativamente estables pero los ingresos disminuyeron sensiblemente • El “déficit puro” aumentó, agravado por medidas adicionales (contrib. patronal y provincias) • La reforma profundizó el esquema contributivo para la obtención de beneficios que se financian con rentas generales y/o impuestos específicos Cetrángolo y Grushka

15. El régimen de capitalización individual Breve descripción considerando tres aspectos problemáticos: • Las inversiones de los fondos • Los costos para el afiliado • La concentración del mercado Cetrángolo y Grushka

16. Distribución de los fondos según tipo de instrumento Cetrángolo y Grushka

17. Costos para el afiliado Cetrángolo y Grushka

18. Concentración del mercado Cetrángolo y Grushka

19. La crisis de fines del año 2001 • Fue económica, social y política • Precipitó el abandono de la convertibilidad, el default de la deuda, modificaciones en precios relativos y ruptura de contratos • Interactúan aspectos fiscales y previsionales • Aumento de precios al consumidor: 46%, canasta básica: 71%, dólar: 200%, salarios: 16%, prestaciones: sólo las mínimas Cetrángolo y Grushka

20. ¿Hay que reformular el sistema previsional? • La reforma de 1994 buscó asegurar la solvencia fiscal de largo plazo pero comprometió la de corto, que se vio agravada por otras circunstancias y políticas específicas • La creciente informalidad laboral torna insatisfactorio cualquier sistema meramente contributivo • Es necesario replantear el sistema para proveer seguridad económica a los adultos mayores en forma eficiente, sin generar demandas excesivas sobre las finanzas públicas Cetrángolo y Grushka

21. Debate y propuestas recientes • Diagnóstico oficial (“Libro blanco de la previsión social”, Secretaría de Seguridad Social, SSS, 2003) • Principales ideas y propuestas alternativas • Desafíos Cetrángolo y Grushka

22. Diagnóstico oficial • Insatisfacción generalizada por el sistema previsional • Necesidad de extender la cobertura previsional • Necesidad de generar mayores recursos “genuinos” para el régimen público • Altos costos en el régimen de capitalización • Necesidad de introducir mayor competencia en el régimen de capitalización Cetrángolo y Grushka

23. Principales ideas de la SSS • Beneficio básico para mayores de 70 años • Unificación del sistema previsional, todos aportarían a capitalización • Restablecer el 16% de contribuciones patronales sin topes salariales • Reemplazar PBU por un haber proporcional a los aportes realizados (“cuentas nocionales”) • Similares propuestas fueron planteadas tanto en ámbitos académicos como legislativos Cetrángolo y Grushka

24. Desafíos pendientes • Determinación más precisa de objetivos y herramientas • Nivel real de las prestaciones y medidas para la transición • Serias dificultades para implementar cuentas nocionales con una economía tan volátil y sin registro de las historias previsionales • Impulsar mayor formalidad laboral para que el sistema previsional pueda mantener su carácter predominantemente contributivo Cetrángolo y Grushka

25. Conclusiones • Las necesidades fiscales de financiar el “déficit previsional” están en gradual descenso • La mayor solvencia genera, como contrapartida, una menor cobertura de la población mayor • El problema central es la cobertura, con crecientes demandas de prestaciones alternativas • El pago de beneficios a un grupo muy selecto, financiado con rentas generales resulta regresivo • Se requiere una precisa definición de objetivos competitivos y una evaluación conjunta del mercado laboral y la seguridad social Cetrángolo y Grushka