UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA ESPECIALIZACION DERECHO ADMINISTRATIVO

1. UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIAESPECIALIZACION DERECHO ADMINISTRATIVO SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS David Suárez Tamayo tomasua@une.net.co dsuarezt@eafit.edu.co

2. CONTENIDO • Fines y Medios de Intervención Estatal • Los prestadores de servicios públicos • Régimen Jurídico de las Empresas • Regulación y Control • Régimen Tarifario • Relación Empresa-Usuario • Pronunciamientos Judiciales David Suárez Tamayo tomasua@une.net.co

3. I. Fines y Medios Intervención Estatal • Fijación régimen legal, de competencias y responsabilidad • Regulación y Control • Garantizar la prestación continua, ininterrumpida, eficiente y de calidad del servicio para el mejoramiento de la calidad de vida • Ampliación de la Cobertura • Libertad de Competencia • Garantía de acceso al servicio

4. I. Fines y Medios Intervención Estatal • Participación de los Usuarios en la gestión y fiscalización de la prestación del servicio • Régimen tarifario basado en costos, solidaridad y redistribución de ingresos • Protección de los recursos naturales • Atención prioritaria de necesidades básicas insatisfechas en agua potable y saneamiento básico

5. II. Los prestadores de servicios públicos 1. Las empresas de servicios públicos (ESP) Sociedades por Acciones: Oficiales Mixta Privada 2. Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado 3. Los Municipios 4. Las Organizaciones Autorizadas (art 93 ley 388 1997 : Municipios categorías 5 y 6) Sentencia C – 741 2003 5. Productores Marginales Independientes o para Uso particular

6. II. Los prestadores de servicios públicos La discusión sobre la naturaleza de las ESP Mixtas : • Enumeración del Artículo 38 de la Ley 489 de 1998 • Sentencia Corte Constitucional C-953 de 1999 referida pero al artículo 97 de la Ley 489 de 1998 : Las Sociedades Mixtas no son estatales, ni particulares, son Mixtas, es decir, tienen una característica especial.

7. II. Los prestadores de servicios públicos La discusión sobre la naturaleza de las ESP Mixtas : • Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto 1141 septiembre 11 1998.Augusto Trejos Jaramillo: Las Mixtas ESP son una categoría especial de persona jurídica distintas de las personas jurídicas públicas establecidas en las normas generales

8. II. Los prestadores de servicios públicos La discusión sobre la naturaleza de las ESP Mixtas : • Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto 1171 28 enero 1999. Javier Henao Hidrón : Las ESP Mixtas y las Particulares en razón de sus características y la orientación por el derecho privado, quedan por fuera del sistema de integración de la rama ejecutiva del poder público (art 38 y 68 Ley 489 1998)

9. II. Los prestadores de servicios públicos La discusión sobre la naturaleza de las ESP Mixtas : • Corte Constitucional. T – 1212 2004. Rodrigo Escobar Gil : Las ESP Mixtas al estar sometidas a normas de derecho privado, su naturaleza jurídica corresponde a una persona de derecho privado. Por vía de exclusión del artículo 38 de la Ley 489 de 1998, las ESP Mixtas no forman parte de la rama ejecutiva en el sector descentralizado por servicios, y son por tanto, personas jurídicas de derecho privado

10. II. Los prestadores de servicios públicos La discusión sobre la naturaleza de las ESP Mixtas : • Exp 3713 nov 17 2005. Sección Quinta.Consejo de Estado. Concejal Duitama inhabilidad por Contrato con ESP Mixta • Exp 29.703 marz 2 2006. Sección Tercera. Jurisdicción en Contratos.ESP Mixtas. Corelca-Termobarranquilla. Salvamento de Voto (Ruth Estella Correa) Aclaración (Ramiro Saavedra)

11. II. Los prestadores de servicios públicos La discusión sobre la naturaleza de las ESP Mixtas : • Exp 31.024 mayo 24 2006. Sección Tercera. Acuantioquia-Consorcio F.V. e Ingenieria Civil y Sanitaria. ESP Mixta es Estatal. Laudo Arbitral. Competencia Jurisdicción Administrativa • Auto 113 29 marzo 2006. Corte Constitucional. Colombia Telecomunicaciones ESP Mixta

12. III. Régimen Jurídico de las Empresas Régimen de Contratos (Artículo 31) • Versión Inicial : Remitía al parágrafo 1 art 32 ley 80 1993 Se refería a contratos que tengan por objeto la prestación de los servicios Versión Actual: No sujeción al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, salvo en lo que la propia ley disponga otra cosa

13. III. Régimen Jurídico de las EmpresasRégimen de Contratos • Régimen de Contratos (Artículo 31) Regla General Derecho Privado ( ? ) Salvedades que trae la ley a la contratación privada : • Inclusión de cláusulas exorbitantes por mandato de las Comisiones de Regulación (ley 80) • Los que celebren entidades territoriales con empresas de servicios para que asuman la prestación (ley 80 y selección mediante licitación pública de ley 80)) • Los que se celebran para que sustituyan a la que entra en causal de disolución o liquidación (ley 80 y selección mediante licitación pública de ley 80)

14. III. Régimen Jurídico de las EmpresasRégimen de Contratos Salvedades que trae la ley a la contratación privada : • Comisiones podrán exigir licitación pública (ley 80 ?), o por medio de otros procedimientos que estimulen la concurrencia de oferentes • Contratos de Concesión para el uso de recursos naturales o del medio ambiente (norma especial) • Contratos de Concesión de Aguas (norma especial)

15. III. Régimen Jurídico de las EmpresasRégimen de Contratos Salvedades que trae la ley a la contratación privada : • Contrato de Concesión para el acceso al espectro electromagnético (ley 80 y leyes especiales) • Proyectos de interés nacional para aprovechamiento de aguas, o para proyectos de saneamiento; invitación pública a las esp para adjudicar la concesión respectiva (ley 80 ?)

16. III. Régimen Jurídico de las EmpresasRégimen de Contratos Salvedades que trae la ley a la contratación privada : • Áreas de Servicio Exclusivo se podrán establecer mediante invitación pública – licitación pública (ley 80 ?) • Contratos de entidades estatales que presten servicios públicos se aplicarán inhabilidades e incompatibilidades previstas en la Ley 80 de 1993

17. III. Régimen Jurídico de las EmpresasRégimen de Contratos Salvedades que trae la ley a la contratación privada : • Contratos para operaciones de crédito de esp oficiales y mixtas, se someten a Decreto 2681 1993, reglamentario de ley 80 (mandato de art. 11 la ley 533 y art. 6 ley 781 2002) • Contrato de Servicios Públicos – Condiciones Uniformes (Régimen Mixto-Sección Tercera. Consejo de Estado. 1997)

18. III. Régimen Jurídico de las EmpresasRégimen de Actos Regla General : En lo no dispuesto en la ley 142 de 1994, se regirán exclusivamente por las reglas del derecho privado Excepciones en las cuales se estaría frente a típicos actos administrativos : • Sentencia C – 263 junio 13 1996. Corte Constitucional. David Suárez Tamayo tomasua@une.net.co

19. III. Régimen Jurídico de las EmpresasRégimen de Actos Excepciones en las cuales se estaría frente a típicos actos administrativos : • Sentencia C-558 2001 • Sentencia T-270 2004 y T-720 2005 • Sentencia Consejo de Estado. Sección Tercera S-701 Septiembre 23 1997 • Sentencia Consejo de Estado. Sección Tercera. 18 marzo 1999. Exp. 15.685 • Exp 16.708 ener 27 2000. Sección Tercera. Jurisdicción en Responsabilidad Extracontractual – Eventos Art 33 Actos Administrativos

20. III. Régimen Jurídico de las EmpresasRégimen de Actos Consagración de Actos Administrativos en la Ley 142 de 1994 : Los actos que se expidan en contratos en materia de : cláusulas exorbitantes, licitaciones públicas, contratos de concesión. Y además : Artículo 33: Uso de Espacio Público Ocupación Temporal de Inmuebles Constitución de Servidumbres Enajenación Forzosa de Bienes

21. III. Régimen Jurídico de las EmpresasRégimen de Actos Consagración de Actos Administrativos en la Ley 142 de 1994 : • Artículo 56 y 57 : expropiaciones, servidumbres y ocupaciones temporales • Artículo 104 : Revisión del Estrato asignado • Artículo 106 a 114 : Procedimientos administrativos para actos unilaterales • Artículo 116 a 120 : expropiaciones y servidumbres

22. III. Régimen Jurídico de las EmpresasRégimen de Actos Consagración de Actos Administrativos en la Ley 142 de 1994 : • Artículo 152 a 159 : en las relaciones Empresa-Usuario: Peticiones, Quejas y Recursos Negativa del Servicio Suspensión del Servicio Corte del Servicio Terminación del Contrato Reclamos Facturación David Suárez Tamayo dsuarezt@eafit.edu.co

23. III. Régimen Jurídico de las EmpresasRégimen Laboral • Sentencias C-253 1996, C-318 1996, C-483 1996. • Las personas que trabajan en ESP Privadas o Mixtas : son trabajadores particulares sometidos a Código Sustantivo del Trabajo • Las personas que trabajan en ESP EICO: Se les aplica artículo 5 Decreto-Ley 3135 de 1968 (C-253 de 1996 Inexequible la remisión al inciso 1) • Las personas que trabajan en una ESP Oficial : La ley 142 guardó silencio. Se acude al artículo 84 y 38 de la Ley 489 de 1998.

24. III. Régimen Jurídico de las EmpresasRégimen Presupuestal Artículo 5 Decreto 111 1996 (Estatuto Orgánico de Presupuesto) : A las ESP con 90% o más de capital oficial, se les aplica el mismo régimen presupuestal de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado. Decreto 115 de 1996: El presupuesto lo aprueba el COMFIS, pero puede delegarlo en las Juntas Directivas de las Empresas. David Suárez Tamayo tomsua@une.net.co

25. III. Régimen Jurídico de las EmpresasJuez Competente • Exp S-70123 sep 1997. Sala Plena. Caso Telehuila. Jurisdicción en Contratos • Exp 14.197 ene 22 1998. Sección Tercera. Jurisdicción en Responsabilidad Extracontractual • Exp 13778 feb 19 1998. Sección Tercera. Jurisdicción en Contratos • Exp 14.000 marzo 26 1998. Sección Tercera. Sociedad Ichi Ban Motors S.A. Jurisdicción en Contratos con cláusulas exorbitantes • Exp 15.615 abril 29 1999. Sección Tercera. Jurisdicción en Responsabilidad Extracontractual David Suárez Tamayo tomasua@une.net.co

26. III. Régimen Jurídico de las EmpresasJuez Competente • Exp 16.446 agos 12 1999. Sección Tercera. Chamat Ingenieros A y A Pereira.Jurisdicción en Contratos, tránsito entre ley 446 y 489 de 1998 • Exp 16.661 mar 9 2000. Sección Tercera. Electranta-Termorío. Jurisdicción en Contratos. • Exp 16.661 feb 8 2001. Sección Tercera. Electranta-Termorío. Jurisdicción en Contratos. • Exp 20.634 junio 6 2000. Sección Tercera. Telecom-Nortel Networks de Colombia S.A. Laudo Arbitral. Jurisdicción en Contratos • Exp 21.041 agos 1 2002. Sección Tercera. Electranta-Termorío. Laudo Arbitral. Jurisdicción en Contratos.

27. III. Régimen Jurídico de las EmpresasJuez Competente • Exp 25.155 oct 30 2003. Sección Tercera. Acuantioquia-A y A Sostenibles S.A. ESP. Jurisdicción en Contratos. Laudo arbitral. • Exp 15.332 mar 3 2005. Sección Tercera. Contratos de Derecho Privado son del Juez Ordinario. Caso Municipio de Yopal-Empresa Aseo Casanare • Exp 29.703 marz 2 2006. Sección Tercera. Jurisdicción en Contratos.ESP Mixtas. Corelca-Termobarranquilla. Salvamento de Voto (Ruth Estella Correa) Aclaración (Ramiro Saavedra)

28. III. Régimen Jurídico de las EmpresasJuez Competente • Exp 3713 nov 17 2005. Sección Quinta. Concejal Duitama inhabilidad por Contrato con ESP Mixta • Exp 31.024 mayo 24 2006. Sección Tercera. Acuantioquia-Consorcio F.V. e Ingenieria Civil y Sanitaria. ESP Mixta es Estatal. Laudo Arbitral. Competencia Jurisdicción Administrativa DECISION CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA • Exp 140-23 mar 9 2005 Definición Conflicto de Competencias. Responsabilidad Extracontractual.Consejo Superior de la Judicatura. Caso EMCALI. Jurisdicción Competente La Contencioso Administrativa

29. IV. Regulación y Control