Grupo Diálogo Minero Mariano Castro S.M. Abril 2008

1. Regulación Ambiental, Desarrollo y la creación del Ministerio del Ambiente Grupo Diálogo Minero Mariano Castro S.M. Abril 2008

2. El Peruano 21 diciembre 2007

3. Expreso 21-dic-2007

4. APC (TLC) con EEUU (22-abril 2006)Protocolo de enmienda de APC (24 junio 2007)¿Cuál es el programa nacional para cumplir lo comprometido en materia ambiental?

5. APC con EEUUCapítulo Dieciocho (Medio Ambiente):Artículo 18.1“Reconociendo el derecho soberano de cada una delas Partes de establecer sus propios niveles de protección ambiental interna y sus prioridades de desarrollo ambiental, y, por consiguiente, de adoptar o modificar sus leyes y políticas ambientales, cada Parte procurará asegurar de que sus leyes y políticas proporcionen y estimulen altos niveles de protección ambiental y se esforzará por seguirmejorando sus respectivos niveles de protecciónambiental.”

6. APC con EEUUCapítulo Dieciocho (Medio Ambiente):Artículo 18.3Una Parte no dejará de aplicar efectivamentesu legislación ambiental, y sus leyes,reglamentos y otras medidas para cumplircon sus obligaciones bajo los acuerdoscubiertos, a través de un curso de acción oinacción sostenido o recurrente, de maneraque afecte al comercio o la inversión entrelas Partes, después de la fecha de entrada envigor de este Acuerdo.

7. APC con EEUUCapítulo Dieciocho (Medio Ambiente):Artículo 18.3.2“Las Partes reconocen que es inapropiado promover el comercio o la inversión mediante el debilitamiento o reducción de las protecciones contempladas en sus respectivas legislaciones ambientales. En consecuencia,una Parte no dejará sin efecto o derogará, ni ofrecerá dejar sin efecto o derogar, dicha legislación de manera que debilite o reduzca la protección otorgada por aquella legislación de manera que afecte el comercio o la inversión entre las Partes.”

8. ¿Programa para asegurar el desarrollo institucional de la gestión ambiental? ¿Es suficiente la creación del Ministerio del Ambiente?¿Quién lidera el Programa: ¿MINCETUR, INRENA, CONAM? ¿Dónde está la Agenda Ambiental Nacional?

9. Los desafíos ambientales nacionales e internacionales son ytienen proyecciones mayores a compromisos en APC con EEUU

10. Glaciar de Pastoruri, 1984 – Deportes de invierno Foto de Ing. Benjamín Morales Arnao

11. Glaciar de Pastoruri,2001 -2007 Fotos Inrena

12. Glaciar Broggi 1966-1997 Reducción de superficiesFoto de Ing. Benjamín Morales Arnao

13. MINCETUR

14. ¿Cambios sin importancia?

15. La Naturaleza siempre ha tenido que sobrellevar la variabilidad y el cambio. Ella es resiliente.

16. La Naturaleza tiene la habilidad de absorber y utilizar el cambio.

17. A veces ella rebota de regreso y el sistema recobra su equilibrio original.

18. Y a veces lo cambios la conducen a encontrar un nuevo equilibrio o … la pérdida del mismo

20. Estrategia Nacional de Cambio Climáticoaprobada mediante Decreto Supremo Nª 086 – 2003 – PCM Estrategias Regionales de Cambio Climático

21. Bloques temáticos: 2000 • Mitigación Adaptación

22. Bloques temáticos: hoy Acción global Desarrollo sustentable y objetivos y circunstancias nacionales Inversión y financiación Mitigación Adaptación Tecnología Acción local

23. Relación Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Humano

24. Otros desafíos: Ejemplo: Bahía El Ferrol Chimbote 1952 2000

26. Indicadores Ambientales Regionales

27. ¿Cuáles son las necesidades ambientales? • Consejo Directivo CONAM (2003) aprobó propuesta Política • ¿Dónde está la Agenda 2007? ¿Y las nuevas metas? • Necesidades: a) Prioritarias • salud de las personas • exigencias de mayor competitividad y responsabilidad socioambiental de • exportaciones • industrias extractivas • turismo b) También (e interactuando con anteriores) • mayor presión sobre los recursos naturales, • degradación de los ecosistemas y sus servicios, • desastres relacionados: eventos climáticos o malas prácticas tecnológicas. • educación y mayor conciencia ambiental de la niñez y la ciudadanía, • eficacia social y política de arreglos institucionales para atender necesidades ambientales.

28. 90 92 94 97 01 02 032004 20052008 2011 2015 LEY GRAL CODIGO POLITICAS REGIONALES SNGA Ley 28245 SISTEMAS REGIONALES CONAM ¿Ministerio Ambiente? POLITICA ESTADO 19 POLITICAS SISTEMAS MUNICIPALES PLANES AGENDAS REGIONALES Avances en la institucionalidad: instalación de cimientos

29. 90 92 94 97 01 02 032004 2005 20062008 2011 2021 Programas de Adecuación Ambiental PAMAs EIAs ZEE y Planes de descontaminación Instrumentos Voluntarios Biodiversidad – Biotecnología N O R M A S C O N C E P T O S AIRE - AGUA ECAs+ GESTAs + planes + Ley aire limpio RESIDUOS SOLIDOS LEY + REGLAM+ PLAN + PIGARS DESAGUES Ciudades Contaminantes Orgánicos Persistentes GESTION AMBIENTAL: VISION al 2021

30. Regulación ambiental minera • Código de minería de 1950. • Ley General de Minería de 1970 • Ley General de Minería de 1971 • Ley General de Minería de 1981 • Comisión Técnica Multisectorial caso Southern 1989. • Código del Medio Ambiente 1990. • DLeg 708, TUPA Ley General de Minería. 1991. • Rgto ambiental sector minero metalúrgico de 1993 • Rgto pasivos ambientales mineros 2005 • Ley General del Ambiente 2005 • Rgto para cierre minas • Rgto ambiental actividades exploración 1998 y 2008

31. Veamos algunos de los puntos más críticos del proyecto de decreto legislativo de creación del Ministerio del Ambiente Según la versión del proyecto entregada a los Gobiernos Regionales ( la única formalmente difundida por el Gobierno Nacional) Grupo de Trabajo formado recomendó realizar consultas

32. Evaluación de Impacto Ambiental • Proyecto del Ejecutivo • Ministerio dirigiría el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental • No se precisa rol sobre las EAE, Hoy es CONAM • No se precisa rol sobre las EIA • Temas cruciales que deben ser aclarados

33. El Comercio, 07 abril 2008

34. Fiscalización y Sanción Ambiental • Dos niveles : • Ministerio dirige Régimen Común Fiscalización Ambiental • Ministerio, además, fiscaliza y sanciona, a través de su Organismo de Supervisión y Fiscalización Ambiental (OSFA) en todas las materias • Posiciones contradictorias sobre fiscalización ambiental minera • Mutismo en debate público sobre sectores. La minería no es la única que debe ser fiscalizada • Participación comunitaria

35. El Comercio 10 enero 2008

36. El Comercio, 07 abril 2008

37. Gestión 11 abril 2008

38. Gestión, 14 abril 2008

39. El Comercio, 24 abril 2008

40. ECA y LMP • Ministerio:Elabora los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos, • Aprobados mediante decreto supremo, debiendo contar con la opinión del sector correspondiente.

41. Ordenamiento Territorial • Ministerio establece • política, • criterios, • herramientas y • procedimientos de carácter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinación con las entidades correspondientes y conducir su proceso • No hay mención expresa a la ZEE

42. Otros Instrumentos • Proyecto No precisa funciones sobre • instrumentos económicos, • emergencias ambientales, • adecuación ambiental (PAMA) • atención de pasivos ni • planes de descontaminación

43. Temas Clave • Recursos hidrobiológicos: queda en PRODUCE • Recursos forestales: queda en MINAG • Cambio climático: pierde nivel en organización del Ministerio • Flora y Fauna Silvestre: queda en MINAG • Areas Naturales Protegidas: crea OTE en MA • Pero elimina opinión previa en EIA • Financiamiento: limitada mención

44. Agua • ¿dos instituciones? • Autoridad de Recursos Hídricos y Cuencas (planificadora en el Ministerio del Ambiente) y • Autoridad Nacional de Aguas (reguladora del agua de riego y en el Ministerio de Agricultura)

45. Descentralización • Ministerio: primero a ser creado en base a nueva LOPE, LOGR y LOGL • Proyecto omite definiciones sobre • Desarrollo de Programa y Plan de Descentralización de la Gestión Ambiental, • Funciones nacionales • Mecanismos de coordinación intergubernamental, • Integración regional basada en criterios ambientales

46. Información - Participación • Información: • Dirige Sistema Nacional de Información Ambiental • Promueve investigación científica, innovación tecnológica e información ambiental, • ¿Base para definición y seguimeinto de políticas? • Participación: • Consejo Concertación • Proceso de elaboarción de ley: enfoque sesgado

47. Aprobación del proyecto de Ley • ¿Facultades Delegadas? • decreto legislativo: no está habilitado • Ley del Congreso de la República • LOPE: fija procedimiento • Creación de Ministerio del Ambiente modifica leyes orgánicas vigentes • Legitimidad

48. Rol de las entidades públicas y los Instrumentos de Gestión Ambiental Planeamiento Prevención Corrección Control Información Formación/Capacitación Económicos Financieros

49. Regulación Ambiental • Incluye el establecimiento de • la política y • la normativa específica, • la fiscalización, el control y • la imposición de sanciones por el incumplimiento de la normativa ambiental a su cargo.

50. Tendencias en La Evolución de Requisitos Ambientales en Japón, Canadá, Estados Unidos, Europa y Latinoamérica Japón, CanadáEstados Unidos y Europa Requisitos Ambientales Ventaja Competitiva de Latinoamérica Latinoamérica 1970 1990 2010 Foster Knight, The Lexington Group