Viešojo administravimo raida JAV

1. Viešojo administravimo raida JAV

2. Viešojo administravimo raida Jungtinėse Valstijose XVIII – XIX a.: • JAV Nepriklausomybės deklaracija 1776 m. • Džentelmenų valdymas –1776 – 1829 m. • “Grobio dalybų” sistema – 1829 – 1883 m. • Pendeltono aktas – valstybės tarnybos reforma, “nuopelnų sistemos” sukūrimas – 1883 m. • W.Wilsono “Administravimo tyrimas” – 1887 m.

3. A.Hamiltono ir T.Jeffersono paveldas

4. A. Hamiltonas (Alexander Hamilton): • Federacijos raštai (Federalistpapers); • stipri, plačių įgaliojimų vykdomoji valdžia; • vieninga centralizuota administracinė struktūra.

5. T. Jeffersonas ( Thomas Jefferson): Valstybė turi būti decentralizuota tiek, kad kiekvienas pilietis galėtų dalyvauti tvarkant valstybės reikalus; įstatymų leidybos valdžios pirmenybė; vykdomoji valdžia turi paklusti griežtiems teisiniams ir konstituciniams apribojimams

6. Viešojo administravimo raida JAV XIX a.

7. Viešojo administravimo paradigmos JAV (pagal N. Henry) : • Administravimo ir politikos dichotomija 1900 – 1926 m. • Administravimo principai, jų kritika ir atsakas į tą kritiką 1927 – 1937 m., 1938 – 1947 m., 1947 – 1950 m. • Viešasis administravimas kaip politikos mokslas 1950 – 1970 m. • Viešasis administravimas kaip vadyba 1956 – 1976 m. • Viešasis administravimas kaip viešasis administravimas nuo 1970m. (pagal N. Henry, Public Administration and Public Affairs)

8. Viešojo administravimo mokslo raida JAV Ipagal J. M. Shafritz, A. C. Hyde (red.).Classics of Public Administration, 1992 • Ankstyvoji VA raida 1880 – 1920 • Woodrow Wilson, F. J. Goodnow, Janes Addams, Frederick W. Taylor, WilliamF.Willoughby, Leonard D. White, Mary Parker Follet • 1930 – 1959 – naujų idėjų/požiūrio laikotarpis (The New Deal to Mid-Century) • Luther Gulick, Chester I. Barnard, Robert K. Merton, A. H. Maslow, Paul Appleby, Herbert A. Simon, Dwight Waldo, Douglas Murray McGregor, Charles E. Lindblom

9. Viešojo administravimo mokslo raida JAV IIpagal J. M. Shafritz, A. C. Hyde (red.).Classics of Public Administration, 1992 • Valstybės tarnybos reformos 1960 – 1970 • A. Wildavsky, • Herbert Kaufman • Nuo Reigano iki valdžios “perkūrimo” 1980 – 2000 • Graham T. Allison, M. Lipsky, David H. Rosenbloom, Chrispopher Hood, Deborah Stone, Ch. Pollit, G. Bouckaert, Robert B. Denhart, B. Guy Peters,, K. Schedler ir kt.

10. 1880 – 1920politikos ir administravimo dichotomija

11. Viešojo administravimo mokslo pradžia JAVWoodrowas Wilsonas (1856 – 1924 m.): • “Administravimo tyrimas” 1887 m. • JAV Prezidentas (1913 – 1921 m.)

12. Woodrowas Wilsonasvadybinis požiūris Administravimo modelių paieška privačiame sektoriuje Administravimo efektyvumas Siūlymas įdiegti atskirus valdžios centrus, kurie kontroliuotų hierarchines struktūras Valdžios integracija ir centralizavimas

13. Woodrowas Wilsonaspolitikos ir administravimo dichotomija Administravimo įstaigų izoliavimas nuo politinių procesų Politikai priima sprendimus, administratoriai juos įgyvendina

14. Frankas Goodnowas (1859 – 1939 m.) • “Politika ir administravimas” (1900 m.), • “Socialinė reforma ir konstitucija” (1911 m.)

15. Šiuolaikinės savivaldos tyrimų pionierius Griežto valdžių atskyrimo ir formalistinio požiūrio į valdžią kritika Įstatymų leidybos centralizavimą turi sekti administracinis decentralizavimas, kad valstybinė valia būtų pritaikyta bendruomenės poreikiams Valdžios praktika keičia formalų horizontalų ir vertikalų valdžių atskyrimą

16. Williamas F. Willoughby: • Kartu su W.W. Willoughby “Jungtinių Valstijų valdžia ir administravimas” (1891 m.). “Viešojo administravimo principai” (1927 m.), “Šiuolaikinių valstybių valdžia” (1936 m.) • Penkios valdžios rūšys: įstatymų leidžiamoji, vykdomoji, teisminė, administravimas, elektoratas • Efektyvaus administravimo principai: įsakymų vienovė, hierarchinė valdžia, darbo pasidalijimas • Dėmesys struktūrai, kontrolei, efektyvumui • Du būdai užtikrinti administracinę atskaitomybę: 1) iš anksto detaliai aprašyti veiklą, 2) suteikti daugiau laisvės ir reikalauti ataskaitų • Vykdomosios valdžios departamentų veiklos sujungimas, kad atliekantys panašias funkcijas būtų vienas šalia kito

17. Leonardas D. White’as: • “Viešojo administravimo studijų įvadas” (1926 m.) • Centralizacija ir integracija • Centralizacija užtikrina vienodas paslaugas ir vienodą piliečių traktavimą • Centralizacijos pavojus demokratinei visuomenei • Argumentai prieš centralizaciją: (1) kai kuriuos reikalus geriau tvarkyti vietiniu lygmeniu; (2) centre administracijos pareigūnai gali elgtis savavališkai ir svarbiausia; (3) centralizacija neleis piliečiams įgyti patirties atliekant savo pilietines pareigas. • Integracija – siekis valdžios institucijas sujungti į vieną darinį vadovaujamą vieno pareigūno siekiant spręsti koordinavimo problemas • Dėmesys atskaitomybės ir kontrolės mechanizmams

18. New Yorko municipalinių tyrimų biuras: • Įsteigtas 1906 m. • Geros valdžios teorijos principai: • Efektyvus viešųjų paslaugų teikimas yra viešojo intereso pagrindas • Viešųjų paslaugų administravimas turi būti atskirtas nuo politikos, turi būti įgyvendinamas per autonomiškas renkamas valdybas ir komisijas • Turi būti panaudojami moksliniai metodai valstybės tarnyboje, nuopelnų sistema, specializuotas mokymas • Valdžioje taikomi mokslinės vadybos principai, biudžeto formavimo, apskaitos, viešųjų pirkimų procedūros, valdžia kaip verslas

19. 1930 – 1950administravimo principai

20. Lutheris Halsey Gulickas1892 – 1993 m. • New Yorko Municipalinių tyrimų biuro direktorius nuo 1921 m. • Su Urwicku “Administravimo mokslo darbai” (1937) • Administravimo principų paieška • Darbo specializavimas pagal tikslą, procesą, asmenis ir vietą

21. Lutheris Gulickaspolitikos ir administravimo dichotomija sudėtinga atskirti politiką ir administraciją, nes administratoriams suteikta teisė veikti savo nuožiūra, vykdant savo įstatymų leidybos procesą; ateityje politikos ir administravimo dichotomija bus išardyta

22. Lutheris Gulickas Vadovo funkcijos • POSDCORB(Planing, Organizing, Staffing, Directing, Coordinating, Reporting, Budgeting) : • planavimas, • organizavimas, • personalo vadyba, • vadovavimas, • koordinavimas, • atsiskaitymas, • biudžeto formavimas

23. Lutheris Gulickas Įmonės struktūros formavimas tinkamai padalinti darbą; koordinavimo priemonės; kontrolės priemonės.

24. Lutheris Gulickas organizacijų struktūrų suderinimo principai • 1) tikslas. Vadovaujantis įmonės tikslais, specializuoti padalinius ir nustatyti jų tarpusavio ryšius. • 2) procesas. Galima organizuoti pagal pagrindinį padalinio atliekamą procesą. Toks būdas akcentuoja techninius įgūdžius bet gali ignoruoti tikslus. • 3) asmenys arba daiktai. Galima organizuoti pagal žmones ar daiktus su kuriais dirba padaliniai. Šis principas leidžia užmegzti tiesioginį kontaktą su vartotoju, bet nesumažina specializacijos pranašumą. • 4) vieta. Galima organizuoti pagal geografinį padalinių išdėstymą. Bendrąsias taisykles nesunkiai galima pritaikyti vietos sąlygoms, tačiau valdyme svarbos gali netekti vieningas traktavimas.

25. Lutheris Gulickasdarbo paskirstymo koordinavimas reikia vieno vadovo, kuris prižiūrėtų organizacijos darbą; įsakymų vienovė; Vyriausyb;ė – holdingo kompanija

26. Herbertas A. Simonas(1916 – 2001 m.): • Nobelio premijos laureatas 1978 m. • |Administravimo priežodžiai”; “Administracinė elgsena”; su J.Marchu “Organizacijos” • Loginio pozityvizmo įtaka

27. Chesteris Barnardas (1886 – 1961 m.) • “Vadovo funkcijos” (1948) • “paskatos-įnašai”, “priėmimo zona” • Organizacija kaip asmenų veiksmų arba jėgų sistema

28. Chesteris Barnardas (1886 – 1961 m.) • Individo poreikių patenkinimas, bendradarbiavimas • Pagrindinė vadovo funkcija – organizacijos išlaikymas • Valdžia kaip bendravimo ir tvarkos forma • Neformalios organizacijos reikšmė • Vadovas turi siekti sutaikyti konfliktuojančias jėgas

29. Formali organizacija – sąmoningai koordinuotų dviejų ar daugiau asmenų veiksmų ar jėgų sistema. Tokios sistemos priklauso nuo individo dalyvavimo, o kad būtų bendradarbiaujama, reikia patenkinti individo norus ir troškimus. Organizacijos išlaikymas – pagrindinė vadovo funkcija – priklauso ne tiek nuo formalių valdžios struktūros modelių, kiek nuo žmogiškosios motyvacijos supratimo.

30. Valdžia – bendravimo ir tvarkos forma, galinti vadovauti individo elgesiui. Reikia sukurti tokias socialines aplinkybes, kad individas norėtų bendradarbiauti. Tai gali būti neformali organizacija, plėtojama kartu su formalia organizacijos struktūra.

31. Bernardas pagrindė šių motyvų svarbą siekiant efektyvumo: darbo sąlygų atitikimas darbuotojo nuostatoms ir įgūdžiams; darbų patrauklumas; aktyvaus asmeninio dalyvavimo, sprendžiant organizacijos problemas, galimybė; draugiški santykiai su bendradarbiais, sąlygojantys gerą mikroklimatą.

32. Dwightas Waldo(1913 – 2000 m.): • “Administracinė valstybė” (1948); • “Demokratinio administravimo raida” (1952)

33. Dwightas Waldo(1913 – 2000 m.): • Problemos kyla iš administracinių principų taikymo • Demokratinio viešojo administravimo konteksto suvokimas

34. Koks santykis tarp administracijos praktikos ir demokratijos teorijos? Administracija yra atsieta nuo politinių procesų ir remiasi moksliniais administracinio valdymo principais; Nekritiškas administracinio požiūrio pripažinimasyra demokratinės teorijos atsisakymas ir tai yra socialinė problema, o ne vien administracinio valdymo problema.

35. Philipas Selznickas (Philip Selznick) • Socialinis tyrimas “Tenesio slėnio valdžia” (Tennesee Valley Authority) 1949: • institucijos politika eilinių narių atžvilgiu; • decentralizacijos politika; • vietinių bei centrinių institucijų dalyvavimas demokratiniame planavime; • Vadovavimas administravime (Leadership in Administration) 1957

36. Philipas Selznickas (Philip Selznick) Isociologiniai organizacijų bruožai organizacijos nariai nenori būti laikomi priemonėmis – jie dalyvauja kaip visavertės asmenybės, kiekvienas su savo ypatinga ir unikalia patirimi ir troškimais; organizacija egzistuoja tam tikroje insitucinėje aplinkoje, kuri įtakoja jos veikla.

37. Philipas Selznickas (Philip Selznick) Ipagrindiniai organizacijos poreikiai neformalių santykių organizacijoje stabilumas; organizacijos, kaip visumos, saugumas socialinių aolinkos jėgų atžvilgiu.

38. Minnowbrooko konferencija 1968 m. “Link naujojo viešojo administravimo”, konferencijos leidinys; Nuostata, administratoriai privalo formuoti politiką Dalyvavimo, socialinio teisingumo vertybės greta efektyvumo vertybės;

39. Viešojo administravimo paradigmos JAV 5. Viešasis administravimas kaip viešasis administravimas 1970 – 1980 m.1970 m. Įkurta NASPAA - the National Association of Schools of Public Affairs and administration; 6. Viešasis administravimas kaip naujoji viešoji vadyba 1980 – 2005 m. C. Hood, Ch. Pollit, G. Bouckaert, O. E. Hughes, Robert B. Denhart, B. Guy Peters, N. Thom, A. Ritz, K. Schedlerir kt. 7. Viešasis administravimas kaip naujoji viešoji tarnyba Robert B. Denhart,