Colombia: Segundo Proyecto de Acceso con Calidad (APL - Préstamo Programático Ajustable)

1. Colombia: Segundo Proyecto de Acceso con Calidad (APL - Préstamo Programático Ajustable) Fase I: 2008-2010 (US$ 388 millones, préstamo BIRF por US$ 300 millones) Fase II: 2011-2013 (US$ 455 millones, préstamo BIRF por US$ 200 millones)

2. Contexto • Ejecución exitosa de los créditos ACCES mediante un proyecto financiado por el Banco Mundial (que termina en diciembre de 2008) • ACCES es el primer intento serio por ampliar el financiamiento de la educación superior para estudiantes de familias necesitadas. • ICETEX, una organización experimentada en la materia, acaba de pasar por una reorganización que le permite: • Actuar con más agilidad • Operar con las universidades y no con las oficinas regionales • Realizar transacciones en línea • Convertirse en una institución financiera especial (actúa en forma independiente de las normas del Presupuesto Nacional y obtiene nuevas oportunidades de formar una base de capital)

3. Contexto (cont.) • Aumento de la tasa de aprobación en la secundaria, especialmente entre la población pobre • Aumento en la demanda de educación superior, pero demasiado énfasis en los programas académicos y no a la capacitación técnica diversificada • Preocupación por la calidad de los estudios en algunas instituciones.

4. Principales características • El proyecto del Banco Mundial tiene dos componentes: • Ampliación (y renovación) de los créditos estudiantiles • Modernización del ICETEX • Racionalización y fortalecimiento de la administración de la cartera • Preparación del ICETEX para ampliar su base de financiamiento • El proyecto ofrece financiamiento de largo plazo a los estudiantes, con períodos de gracia y subsidios a la medida • Los criterios de asignación de los créditos estimulan la matrícula en capacitación en educación técnica, el mérito académico y consideran las necesidades económicas

5. Principales características (cont.) • El proyecto exige un conjunto integral de servicios estudiantiles para la población necesitada (ofrecidos por las IES) • Los créditos están condicionados a la clasificación de calidad del programa en el que se matriculen los estudiantes. • Se acompaña y apoya el mejoramiento administrativo del ICETEX y se le considera uno de los objetivos claves del proyecto.

6. Innovaciones • El préstamo se extiende directamente al ICETEX, y la garantía la ofrece la República de Colombia • Colaboración estrecha con la Corporación Financiera Internacional a fin de ofrecer la asistencia técnica para ampliar la base de financiamiento del ICETEX. • El reembolso del préstamo al Banco Mundial refleja el reembolso de los estudiantes al ICETEX. De esta forma, constituye el primer proyecto con plazo de vencimiento extendido (¡el que además contribuyó a conformar!). Labor de diseño en colaboración estrecha con la Tesorería del Banco Mundial.

7. Innovaciones (cont.) • El Banco Mundial puede realizar los desembolsos en pesos colombianos o en dólares (US), según lo requiera el ICETEX en el momento de cada desembolso. • La modalidad del subsidio es de tipo diferenciado con el fin de favorecer a los estudiantes más necesitados y fomentar la matrícula tanto profesional como técnica. • El proyecto hace sólo seis desembolsos en el transcurso de los tres años, con una asignación considerable autorizada en la Cuenta Designada

8. Riesgos que conlleva este préstamo • Los créditos a estudiantes pobres pueden incrementar la exposición del ICETEX y empeorar la situación de los desembolsos (aunque la evidencia inicial muestra lo contrario, el riesgo subsiste). • Es posible que los reembolsos de los estudiantes al ICETEX se limiten a su nivel de ingresos esperado o a su situación de empleo. • Los estudiantes con créditos pueden estar matriculados en programas de baja calidad, lo cual beneficia a prestadores de servicios educativos no idóneos a costa de los subsidios del gobierno y la deuda de los estudiantes. • El alza de las tasas de interés puede encarecer los créditos para los estudiantes (con base en LIBOR + tasa de conversión)

9. Bases de los créditos estudiantiles • Es muy crítico contar con una agencia experimentada para la ejecución del proyecto o, en su defecto, hacerlo en forma gradual. • Es preciso cerciorarse de que el programa pueda enfrentar cualquier falla del mercado y que no genere distorsiones en el mercado. • Los subsidios del gobierno son cruciales, especialmente cuando se extienden créditos a la población de escasos recursos, si se busca lograr la sostenibilidad del programa (o agencia). • Los créditos estudiantiles deben constituir uno de un conjunto de esfuerzos por mejorar y ampliar las oportunidades de oferta de educación superior. • Se debe implantar un sistema de focalización sólido y creíble. • Las condiciones de financiamiento de los créditos deben ser sencillas y transparentes para los estudiantes. • Se debe trabajar de cerca con las instituciones de educación superior y en colaboración con éstas estableciendo acuerdos formales con ellas. • Se deben explorar opciones de repago con base en ingresos.