Consejo Nacional Anticorrupción

1. Consejo Nacional Anticorrupción Honduras: una experiencia de lucha contra la corrupción. Guatemala Abril, 2002

2. Consejo Nacional Anticorrupción • Presidente Su Eminencia Cardenal Oscar Andrés Rodríguez. • Creado por Decreto Ejecutivo el 16 de febrero de 2001. • Reinstalado según Acuerdo 064-2002, el 12 de febrero de 2002.

3. VISION • Un Gobierno transparente y efectivo al servicio de su pueblo. MISION • Promover la transparencia a través de la participación de la sociedad civil con el apoyo y coordinación de los organismosde cooperación.

4. Objetivos • Diseñar la Estrategia Nacional Anticorrupción. • Promover la aplicación de dicha estrategia y su Plan de Acción Honduras 2002. • Desarrollar un frente de lucha contra la corrupción en Honduras por medio de alianzas estratégicas.

5. Consejo Nacional Anticorrupción • Integrado por 24 miembros. • 12 proceden de Sociedad Civil • 12 proceden del sector gubernamental Personalidades y líderes sociales con alta legitimidad, credibilidad y honorabilidad. • Personas que infundan respeto y aceptación por parte de la opinión pública. • Capaces de generar y expresar consensos.

6. Asistencia Técnica y Financiera • Gobiernos: • Canada • Reino Unido • Suecia • Organismos Internacionales • AID, BID, Banco Mundial, PNUD • Convenio de cooperación en Apoyo al CNA • Instrumentos técnicos según cada donante

7. Lineamientos para la Estrategia Nacional Anticorrupción • Objetivo General • Formular la Estrategia Nacional y su respectivo Plan de Acción. • Formulados y avalados por la Sociedad Civil y el Gobierno.

8. Bases Para la Elaboración de la Estrategia • Diagnóstico de la Corrupción en Honduras: • Estudio de Opinión Ciudadana: Gobernabilidad y Transparencia en Honduras después del Huracán Mitch. • Encuesta Nacional sobre la Corrupción en Honduras. • Evaluación de instrumentos y mecanismos legales e institucionales existentes. • Metodología de Consulta Nacional altamente participativa. • Otros estudios sobre la Corrupción en Honduras.

9. Conclusiones del diagnóstico • La corrupción es el principal desafío que enfrenta el país (es el obstáculo más serio para el desarrollo del sector privado y el tercer problema más serio, después del crimen y el costo de vida, según los ciudadanos). • Sus costos son enormes. Aumenta la pobreza y la desigualdad, e impide el desarrollo. Los más pobres son mayormente penalizados por la corrupcion. • El hondureño tiene una baja tolerancia hacia la corrupción (A pesar de que la mayoría percibe que la corrupción agiliza ciertos trámites, no están satisfechos de participar en un sistema corrupto). • Existe una desconfianza mutua entre Estado y sociedad civil.

10. Conclusiones del diagnóstico • Existe una alta politización de los entes contralores, fiscalizadores, de justicia y de prestación de servicios públicos. • Se perciben como altamente corruptos la rama judicial, la Policía Nacional, la Dirección General de Tránsito, las aduanas, los partidos políticos, los gobiernos municipales y la Universidad Nacional Autónoma.

11. Conclusiones del diagnóstico • La corrupción en Honduras toma diferentes formas y varía en las diferentes regiones. • Se da en los servicios públicos, en todas las regiones del país y existe una correlación negativa entre calidad de servicio y nivel de corrupción. • La rama judicial es percibida como la instancia publica mas deshonesta, más ineficiente y más sujeta a captura del Estado.

12. Conclusiones del diagnóstico • Hay desconfianza en el manejo de las finanzas municipales y hacia los procesos de adquisiciones y contrataciones, y poco conocimiento de los mecanismos de participación ciudadana en el ámbito municipal. • Las licitaciones publicas comúnmente están sujetas a arreglos. (La razón principal de una empresa para no participar en una licitación es la falta de conexiones políticas de alto nivel y por la percepción de que la licitación está comprometida de antemano). • La compra de cargos públicos se da mayormente entre los funcionarios de alto nivel y en particular en la región nor-occidental.

13. Conclusiones del diagnóstico • Otro de los sectores ampliamente cuestionados es el de medios de comunicación. • La acción colectiva es fundamental. Las acciones de las instituciones del Estado y las organizaciones de la sociedad civil deben coordinarse para el combate efectivo de la corrupción.

14. Estrategia Nacional Anticorrupción

15. La estrategia esta esbozada por tres ámbitos de acción • Reformas institucionales • Reformas legales • Consolidación de la participación ciudadana. Que deberan implementarse de manera integrada y coordinada para lograr el combate efectivo de la corrupcion y la consecucion de la transparencia.

17. Plan de Acción Anual Honduras 2002

18. Plan de Acción Anual Honduras 2002

39. Avances en la ejecución • Objetivo: Impulsar la independencia, transparencia y credibilidad del sistema judicial. • La selección e integración de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia se realizó en aplicación a lo establecido en Ley de la Junta Nominadora, en forma transparente y con alta participación ciudadana. • El Código Procesal Penal entró en vigencia en la fecha predeterminada en el mismo Código: 20 de febrero 2002, aún sin contar con el presupuesto mínimo solicitado por las instituciones involucradas en el manejo del nuevo proceso penal (Corte Suprema de Justicia, Procuraduría General de la Republica, Defensa Pública, Ministerio Público, Dirección de Medicina Forense, Dirección de Probidad Administrativa, Policía Nacional).

40. Avances en la ejecución • Objetivo: Impulsar reformas político electorales que fortalezcan y consoliden el sistema democrático nacional. • Actualmente están en discusión al interior de cada partido político las posibles reformas al sistema político electoral, que posteriormente deberán ser consensuadas con todos los partidos políticos, para la aprobación en el Congreso Nacional de las reformas a la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas.

41. Avances en la ejecución • Objetivo: Promover el principio constitucional de igualdad y eliminar el abuso de funcionarios públicos que se amparan en el régimen de inmunidades. • Se ha presentado, por parte de la Presidencia de la República, ante el Congreso Nacional un proyecto de ley que pretende regular el régimen de inmunidades al que están sujetos algunos funcionarios públicos y los Diputados del Congreso Nacional.

42. Avances en la ejecución • Objetivo 8. Impulsar la delimitación de competencias, ámbitos de acción y discrecionalidad de los cinco entes contralores y fiscalizadores del Estado rediseñando el modelo institucional. • Se aprobó la reforma constitucional que unifica en un solo ente (Tribunal Superior de Cuentas) a la Contraloría General de la República, la Dirección de Probidad Administrativa y la Oficina de Bienes Nacionales, como la institución fiscalizadora del Estado. • Se ha conformado una Comisión Técnica que está trabajando en la preparación de los lineamientos para que un Equipo de Abogados nacionales e internacionales, que se van contratar al efecto, redacten la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas de acuerdo a los lineamientos dictados por dicha Comisión Técnica formada por representantes de las tres instituciones mencionadas anteriormente.

43. Avances en la ejecución • Objetivo: Promover la eficiencia y transparencia en las compras y contrataciones del Estado en forma sostenible. • El proyecto de ejecución del programa de Eficiencia y transparencia en las Compras y Contrataciones del Estado, estará fundamentado en cuatro componentes: auditorías, apoyo a la gestión y a la eficiencia en las compras y contrataciones, capacitación y la instalación de un sistema nacional ágil y transparente. • La ley de Contratación del Estado permite que el Programa de Eficiencia y Transparencia en las Compras y Contrataciones del Estado cuente con el marco jurídico actualizado y adecuado para sus objetivos. • El Congreso Nacional aprobó los contratos para los servicios de inspectoría en las compras y contrataciones de las instituciones sujetas al Programa (SOPTRAVI; FHIS; SESAL; SEDUC; SAG; SANAA,), fortaleciendo el trabajo que desarrolla actualmente la UPET.

44. Avances en la ejecución • Objetivo: Promover la aplicación de mecanismos de transparencia en la gestión municipal. • Se han creado en varias municipalidades del país las Comisiones de Trasparencia Municipal, las cuales empiezan a funcionar con normalidad.

45. Avances en la ejecución • Objetivo: Fortalecer y ampliar las iniciativas de auditoria social, de políticas, programas y proyectos públicos y privados destinados al combate de la corrupción a nivel nacional, regional y local. • Se están elaborando planes regionales anticorrupción a partir de la realización de foros regionales de consulta anticorrupción. • Existe un proyecto de sistematización de experiencias municipales de comités de transparencia, que tiene como finalidad impulsar la institucionalización de estas instancias en todo el país.

46. Avances en la ejecución • Objetivo: Promover la previsión presupuestaria para que entre en vigencia plena el Código Procesal Penal. • Durante la 1era sesión del CNA, en atención a la visita de la mision del Banco Mundial y a la cual asistieron representantes de la comunidad cooperante, de la Corte Suprema de Justicia y del Ministerio Público, se presentó los avances y requerimientos mínimos de la aplicación del nuevo Código Procesal Penal.

47. Cardenal Oscar Andrés RodríguezDiscurso, “PARLACEN, 10 Años Después”, Guatemala,22 de septiembre de 2001. “Es el instante de inaugurar para el tercer milenio, una sociedad donde reine la justicia, la solidaridad y la paz.”