Vytváření a prosazování českých zájmů v Evropské unii

1. Vytváření a prosazování českých zájmů v Evropské unii Členství ČR v EU, 18. ledna 2011

2. Úvodní poznámky • vstup znamená zásadní proměnu prosazování zájmů v mezinárodní politice • dopady přenosu pravomocí na „nadnárodní“ úroveň • nadnárodní instituce ponejvíce iniciativní funkce • ústřední role členských států • síla středně velkého státu • oslabování vs přežití s ohledem na velmoci • přenos pouze normativních pravomocí • adaptace a implementace zůstává národní

3. Základní koncepce • klíčová role exekutiv • vychází z pravomocí v zahraniční politice • součinnost exekutivy a legislativy • specifika unijní politiky • široký záběr zasahuje do všech oblastí • potřeba koordinace národních orgánů • model A: koordinaci vede MZV • hlavně menší státy • model B: koordinaci vede speciální orgán, obvykle při úřadech vlády • Spojené království • Evropský sekretariát při Cabinet Office • MZV, nosná ministerstva

4. Právní rámec pro ČR • řešeno už před vstupem • potřeba koordinace při jednání • příprava adaptace na vstup • ústavní rovina- tzv. euronovela (395/2001 Sb.) • neřeší provádění politiky- zůstává, že „vláda je vrcholným orgánem výkonné moci“ • čl. 10b: informační povinnost vlády vůči Parlamentu, právo vyjádření obou komor k připravovaným rozhodnutím • zákonná rovina • novely jednacích řádů obou komor (v roce 2004) • stykový zákon? • podzákonná rovina • Usnesení vlády ze dne 28. dubna 2001 č. 427 o návrhu na institucionální zajištění členství ČR v EU a na koordinaci procesu rozhodování • široká řada dalších usnesení a metodických pokynů • obecný rámec • dominantní pozice vlády • Úřad vlády a zde působící Sekce pro evropské záležitosti (dříve Útvar ministra pro evropské záležitosti, ještě předtím MZV) • ale: klíčová role jednotlivých (resortních) ministerstev

5. Jednání v institucích • zejména v Radě • pracovní skupiny • instrukce pro jednaní pracovní skupiny Rady EU • připravuje expert gestora • sám obyčejně i na jednání jezdí • Coreper • také instrukce pro jednání • připravuje expert gestora • postoupeno na stálé zastoupení • Rada • mandát pro jednání Rady • obsahuje pozici ČR ke všem bodům programu, obsahově ale hlavní pozornost na problematické oblasti • Komise (komitologie) • instrukce pro jednání výboru Komise • stejné jako u pracovních skupin Rady • Evropská rada • mandát pro Evropskou radu • jde mimo klasický rozhodovací rámec

6. Příprava postoje ČR • návrh Komise • poslán členských státům (distribuce prostřednictvím Extranetu EU) • Usnesení vlády ze dne 7. června 2006 č. 680 (v něm uvedené směrnice) • určení gestora • určuje Odbor kompatibility Úřadu vlády • přiděleno konkrétnímu ministerstvu • odpovědnost za přípravu postoje, prosazení i následnou implementaci • možnost spolugestorů • rámcová pozice ČR (pro Parlament) • předpokladem analýza návrhu gestorem • výchozí podklad pro všechny další kroky • postoj ČR, dopady na národní legislativu, rozpočet • lhůta 10 dnů od přijetí

7. Koalice v Radě http://www.smocr.cz/cinnost/doprava/vyhrali-jsme-prvni-bitvu--smernice-o-ekologicky-cistych-vozidlech.aspx

8. Koalice v Radě http://www.mpo.cz/dokument45579.html

9. Projednání a schválení postojů • tři stupně, jejich cíle • propojit zájmy všech příslušných subjektů od nejnižší úrovně • propojení důležitosti ČR-EU • resortní koordinační skupina • zřizuje každé ministerstvo, členy zaměstnanci resortu, účastní se ale i jiné osoby • projednává a schvaluje • instrukce pro výbory Komise a prac. skup. Rady • rámcové pozice ČR • návrhy mandátů pro Coreper a Radu • má spolupracovat s veřejností

10. Projednání a schválení postojů • Výbor pro EU na pracovní úrovni • zabezpečuje Úřad vlády, kdo je předsedou? • členy vysocí úředníci ministerstev • projednává a schvaluje • instrukce pro Coreper, mandáty pro Radu • materiály, kde se nedohodnou RKS • rámcové situační dokumenty • zasedání jednou týdně (úterý 14h) • cílem dosáhnout konsenzu • Výbor pro EU na úrovni členů (národní) • členy ministři • projednává a schvaluje • strategické otázky projednávané v EU • mandáty pro Evropskou radu • co nedohodne Výbor na pracovní úrovni

11. Databáze ISAP • Informační systém pro aproximaci práva • http://isap.vlada.cz/ • spravuje Odbor kompatibility, vyvíjen od konce 90. let • informační systém s několika hlavními databázemi • monitoring rozhodovacího procesu EU (včetně přípravné fáze) • monitoring a koordinace národního rozhodovacího procesu • monitoring následné implementace již přijatých aktů • většina informací vyhrazena pro státní správu, vybrané zdroje ale veřejné

12. Kontrola činnosti vlády Parlamentem • již zmiňovaný ústavní rámec • předpokládán společný postup obou komor, ale není příliš pravděpodobné • Poslanecká sněmovna • Výbor pro evropské záležitosti • projednává alespoň rámcově veškerou legislativu, jedná i o dalších záležitostech • možnosti: sám dá stanovisko, do odborných výborů, nebo na plénum • Senát • Výbor pro záležitosti EU (bývalý 1. pilíř), Výbor pro zahraniční věcí, obranu a bezpečnost (hlavně SZBP a EBOP) • vybírá si dokumenty, možnost odkázat odborným výborům, někdy diskuze na plénu • výsledkem přezkumu stanovisko pléna! • vláda „zohledňuje“ stanoviska komor, nemusí se podřídit • spolupráce parl. v EU • skrz síť COSAC • databáze IPEX http://www.ipex.eu/ipex/cms/home)