SESION 3 PREPARACION DE RESPUESTA A LAS EMERGENCIAS

1. SESION 3 PREPARACION DE RESPUESTA A LAS EMERGENCIAS TALLER MAGRE CARIBE Santa Lucia 26-30 agosto 2013

2. El objetivo de la sesión es revisar qué elementos son necesarios para estar preparados ante la contingencia y escenarios de emergencia. • - Fases en las emergencias. • - Contexto, estructuras y recursos disponibles, evaluación de daños y análisis de necesidades • - Tipos de proyectos (EA) • - Componentes tipo. • - Estructuras según tipo • - Modelos de cooperación internacional • - Puntos críticos en los procesos de gestión, en las estructuras y modelos de cooperación en la respuesta a la emergencia

3. Enfoques, relaciones y propuestas en PS-Caritas Vulnerabilidad Desastres Habitat Deforestación Degradación suelo-cuenca Contaminación ambiental Hábitat en territorios con riesgos Inundaciones Deslizamientos Sequía Terremoto Diversos peligros Estados- naciones Territorio Territorio Territorio Pobreza-exclusión Economía Libre Mercado Estados débiles políticas desarrollo sostenible e inclusivo (d) Relaciones (loc-nac-int) injustas (d) - Energía - Alimentos - Agricultura (c) - Minería - Industria - Manufactura Ejes en PS Caritas: (a) Ecología-Medio Ambiente , (b) Salud , ( c) Migraciones (d) Agricultura sostenible-desarrollo rural, (e) Incidencia política, (f) Emergencias

4. > RIESGO A DESASTRE > VULNERABILIDAD >POBREZA Círculovicioso de pobreza, vulnerabilidad y desastre

5. ENFOQUE DE GESTION DE RIESGOS Riesgo = amenaza x vulnerabilidad – capacidades prevenir mitigar preparaciónLa GESTION DE RIESGO contribuye a los PROCESOS DE DESARROLLO HUMANO pues ATACA CONDICIONES DEL DESASTRE: - previene sobre las amenazas, - reduce vulnerabilidad - mejorar capacidades para reducción y preparación

6. Tipos de etapas-fases DESARROLLO Y GESTION DEL RIESGO Respuesta Rehabilitación Reconstrucción Desarrollo Preparación EMERGENCIAS COMPLEJAS – GRANDES EMERGENCIAS EMERGENCIA: PRIMEROS MESES REHABILITACION: CON ENFOQUE REHABILITACION TEMPRANA. PRIMEROS MESES RECONSTRUCCIÓN: MESES O A 1 AÑO DE EMERGENCIA. DESARROLLO: PERMANENTE. ENFOQUE DE REDUCCION DE RIESGOS

7. GRANDES EMERGENCIAS CON RESPUESTA DE LA CONFEDERACION DE CARITAS INTERNATIONALIS • AÑO NUMERO DE EMERGENCIAS • 3 ALC. TOTAL 37 • 4 ALC. TOTAL 30 • 3 ALC. TOTAL 21 • 2009 3 ALC. TOTAL 40 • 6 ALC. TOTAL 43

8. Ante el alto riesgo y vulnerabilidad ante las grandes emergencias: IMPORTANCIA DE PREPARARNOS PARA RESPUESTA EFECTIVA Y OPORTUNA

9. Marco Institucional Confederación de Caritas Internationalis • 165 países/conferencias episcopales en el mundo • 22 países/conferencias episcopales en América Latina y el Caribe • 7 países en Camex, 5 Caribe, 5 Bolivariano, 5 Cono Sur • Niveles: • Parroquia, • Diócesis, • Países, • Zona • Regiones, • Confederación. • Temas: • Emergencia - Desarrollo - DDHH, Paz y reconciliación • Migración - Salud - Grupos vulnerables

10. Elementos institucionales nivel país • Oficina Nacional y Oficinas Diocesanas • Autonomía e inter-dependencia • En emergencias: tipos de relaciones • Rol de oficina nacional • Rol de oficinas diocesanas • Red, federación

11. Elementos básicos del marco Institucional • Marco institucional • Política-Misión-Prioridades • Planes • Proyectos-servicios • Organización-estructura • Perspectiva programática (corto-largo plazo) • Dimensiones • Programas • Proyectos • Actividades • Base administrativo-financiera • Organización y estructura • Recursos humanos • Manuales y procedimientos • Presupuestos y financiamiento Comunidades Parroquias Caritas Diocesanas Oficina Nacional

12. EVALUACION RAPIDA INICIAL PARA ELABORAR PROPUESTA + Rescate Respuesta de otras organizaciones (Gobierno, Agencias) Evento Situación Emergencia + Acciones de Respuesta Ejm: Albergue Rehabilitación inicial, salud, etc. Propuesta de Respuesta Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades - -Protagonismo político -Posicionamiento -Liderazgo en un tema humanitario -Competencia por recursos ACCIONES Y ACTORES CON AGENDAS FAVORABLES O POSITIVAS (OPORTUNIDADES) EN + . CON AGENDAS PERJUDICIALES O NEGATIVAS (AMENAZAS) EN (-)

13. EVALUACION DE DAÑOS Y ANALISIS DE NECESIDADES EDAN La evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN) es un proceso que deben realizar las autoridades y las entidades que brindan asistencia en situaciones de emergencia y desastre para disponer de información técnica, de calidad, que permita diagnosticar, priorizar, planificar la intervención, solicitar recursos para la respuesta eficaz

14. ESQUEMA BASICO DE UN EDAN • DATOS DEL EVENTO DE EMERGENCIA • DAÑOS HUMANOS, SOCIALES, SERVICIOS, ECONOMICOS • NECESIDADES PRIORITARIAS • ENTIDADES Y ACCIONES QUE SE ESTÁN REALIZANDO

15. CONTENIDO BASICO. CASO OFICIAL * • DATOS GENERALES: LUGAR, FECHA, TIPO DE EVENTO • I EVALUACION DE DAÑOS: • POBLACION AFECTADA • DAÑOS EN INFRAESTRUCTURA : VIVIENDA, SALUD, EDUCACION • DAÑOS EN VIAS DE COMUNICACIÓN • DAÑOS EN SERVICIOS: AGUA, ENERGIA • DAÑOS ECONOMICOS: PRODUCCION AGROPECUARIA, UNIDADES ECONOMICAS • II ANALISIS DE NECESIDADES • NECESIDADES PRIORITARIAS DE AYUDA HUMANITARIA • ALIMENTACION - ALBERGUE-VIVIENDA - ABRIGO • KITS HIGIENE, UTENSILIOS • B. NECESIDADES DE EQUIPOS Y MATERIALES • C. NECESIDADES DE ATENCIÓN: PERSONAL TECNICO (SALUD, INGENIERA, ETC * TOMADO DE MODELOS OFICIALES DE DEFENS CIVIL

16. CONTENIDO BASICO DE UN EDAN • QUE HACEN LAS ENTIDADES: • GOBIERNO • NACIONES UNIDAS, AGENCIAS INTERNACIONALES • ONG´S • IGLESIA: DIOCESIS, PARROQUIAS CAJA DE HERRAMIENTAS-CI SECCION III-EVALUACION RAPIDA • Preparación para una Evaluación • Buenas Prácticas en Evaluaciones de Esfera • Un ejemplo de Términos de Referencia para una Evaluación Rápida • Listas de Verificación de Evaluación • Formato Sugerido para un Informe de Evaluación

17. Tipos de Proyectos y Objetivos • Respuesta inicial • Emergencia-rehabilitación • Rehabilitación-reconstrucción • Desarrollo • Reducción de riesgos (transversal a todos) RECONOCIDOS A NIVEL CARITAS INTERNATIONALIS COMO EA

18. Componentes Tipos en los Proyectos Respuesta a Emergencia • RESPUESTA • - Alimentación, nutrición, • - Salud • - Albergue temporal, vivienda • - Agua y saneamiento-Higiene • - Educación • - Agricultura-Seguridad Alimentaria • - Protección grupos vulnerables • - Rehabilitación temprana PRIMERA RESPUESTA Búsqueda Rescate Evacuación LOGISTICA COMUNICACIONES-TIC CONTABILIDAD-FINANZAS SEGURIDAD RECURSOS HUMANOS

19. ESTRUCTURA TIPO Direccion Cont-Finanzas TIC Comunicaciones Logistica Nutrición Salud Vivienda Agua-Saneamiento Agricultura Comunidad Comunidad Comunidad Comunidad Comunidad Comunidad

20. Organización Red Cáritas Emergencia Terremoto Perú 2007 Conferencia Episcopal Gobierno Equipo: Coordinador calificado Promotores capacitados-asesoria continua Obispados Caritas Diocesanas Directorio Obispos Medios Obispos Cooperación Nacional Internacional Equipo Cañete Vivienda Direccion General Comités comunales Parroquias Donantes: Empresas personas Equipo Yauyos Nutrición Comités comunales Comunicaciones Parroquias Equipo Castrovirreyna Contabilidad Finanzas ONG´s Parroquias Comités comunales Equipo Chincha Equipo Emergencia Parroquias Comités comunales Parroquias Proveedores Cooperacion Monitoreo Comités comunales Equipo Pisco Salud Parroquias Logística Adquisiciones Comités comunales Equipo Ica Atención Psico-social

21. Mecanismos establecidos en Directrices de Emergencias Caritas Internationalis

22. El Equipo de Apoyo a la Respuesta de Emergencia (ERST); • Las organizaciones facilitadoras o acompañantes; • El Equipo Solidario para la Cooperación en Emergencias (STEP); • El grupo de trabajo en el país; • El foro de colaboradores

23. MODELOS DE COOPERACION Relaciones en Confederación Caritas

24. Modelos de coordinación en red Caritas Modelo A Modelo B ZONA DE EMERGENCIA ZONA DE EMERGENCIA CB C A Nivel Diocesis CD Nivel Nacional CN CC CN Vínculos: Por Visión Por Proyecto Por Recursos CC

25. CASO CENTRO AMERICA. RESPUSTA Y REHABILITACION POR DEPRESTION TROPICAL EA 29-2011 H G S • EA por país • Financiamiento por componentes y país • No apoyo a labor de coordinación zonal, no evaluación, no auditoria externa N Z A E CI OM

26. Organización Red Cáritas Emergencia Terremoto Perú 2007 Caritas Diocesanas Solidarias No afectadas Conferencia Episcopal Cooperación Nacional Internacional Directorio Obispos Cañete OOMM CARITAS Internacionalis Comités comunales Secretario General Comités Coordinación Defensa Civil Parroquias Yauyos Comités comunales Comités Coordinación Defensa Civil Parroquias Comunicaciones Castrovirreyna Comités Coordinación Defensa Civil Parroquias Comités comunales Equipo Emergencia Comités Coordinación Defensa Civil C. Argentina Chincha Parroquias Comités comunales Comités Coordinación Defensa Civil Parroquias Logística Adquisiciones Comités comunales Pisco Parroquias Comités comunales Ica

27. Directeur Géneral Père Serge B. Chadic (Directeur Général) HERVE (director Les Cayes) Acting Director Secrétariat Général (dont liaison avec les bailleurs) Directeurs des Caritas diocésaines Niall O’Rourke Chef de Communication P. Patrick Aris + Isrobert Leonard et Nidsher Lété Caroline X Conor O'Loughlin Coordination des Opérations Fausta Jean-Maurice Danielle Leblanc /Philippe Mougin Administration des Opérations Jean Lucien Vacant Responsables des Bénévoles Kerby Aristhène Responsable des Opérations Agr. Jonidès VILLARSON André Charlebois Chef de Logistique Valérie Viaud Olaf CHECO Vacant Olaf Agent-e de suivi - évaluation (Poste à combler) Vacant Finance Bazile Samedi Vacant X 2 Eau et Assainissement Agr. Antoine Télémaque + équipe Robert Cruickshank (PHE) Vincent Murray / Paul Hicks Stockage et approvisionnement Irma Pierre et équipe Administrateur Gregory Merveille Vacant Equipe de laison des programmes (par zones) Agr. Verleine, Bien-Aimé + équipe de 10 personnes Santé Dr. Pascal Desmornes + équipe Anna van Rooyen Dr Joost Butenap / Austria Centre d’hébergement Laude Bernadel & Marie Lourdes Lahens Transport P.Edwin St.Louis Distribution (Food items, NFI) Père Eric Glandas Gestion du dépôt (Cazeau) Lamour Yves + 2 pers. ? Vacant Sécurié Anjou Ansidérose Will de Wolf Shelter (resp. à confirmer + équipe) Vacant Gestion Centre d’opération Nidsher Lété ORGANIGRAMME Actions Caritas « Urgence, Tremblement de terre, 12 janvier 2010 »/Equipe locale Mauro Ansaldi Ci representative in Haiti Logistic assistant In Santo Domingo

28. COMITE EXECUTIF (Président, Directeur Général , Directeurs Diocésains,Coordonnateurs) Comité de Coordination des actions d’urgence de Caritas Internationalis en Haiti DIRECTEUR GÉNERAL Caritas Sœurs Programme Urgence Caritas Haiti Programme Urgence CRS Caritas diocésaines MÉCANISMES DE COORDINATION (SUITE) • Contexte institutionnel; • Perspectives 2010 – 2015; • Défis majeurs Proposition du 9.02.10 validée par la CEH. TERREMOTO HAITI MODELO 2

29. Comite de Coordination des Urgences (CCU) M e m b e r 1 M e m b e r 2 M e m b e r 3 Caritas Haiti CRS National Office D D D D D D D D D M M CONTEXTE INSTITUTIONNEL: MÉCANISMES DE COORDINATION • Contexte institutionnel; • Perspectives 2010 – 2015; • Défis majeurs D TERREMOTO HAITI MODELO 1 Proposition : 27.01.10

30. Factores para la organización • Organización depende de: • Marco Institucional • Incide la cooperación • Mandato CI, convenios multilaterales, bilaterales • Capacidad de articulación, coordinación • Propuesta programática • Recursos y capacidades • Procesos y perspectivas en el desarrollo institucional y de gestión • Relaciones y manejo de contexto-entorno

31. Relaciones inter-institucionales

32. Relaciones inter-institucionales ZONA DE EMERGENCIA INFORMACION, MAPEOS OTROS OPERADORES GRUPOS DE TRABAJO: temáticos, logística, seguridad CD CD CD CD CD MEDIOS Incidencia, cabildeo, auditoria CC CN GOBIERNO Representación, concertaciones Negociaciones Agencias de cooperación (NNUU, ONG´s) OOMM de CI Iglesia Relaciones de la red: Por agenda con puntos comunes Complementariedad-sinergia Manejo ante problemas comunes

33. A MODO DE RESUMEN LOS CONTEXTOS Y ESCENARIOS DE RIESGOS SON COMPLEJOS. SOBRE CONDICIONES ESTRUCTURALES, SE GENERAN EFECTOS Y NUEVAS CONDICIONES, AMENAZAS Y OPORTUNIDADES. LA PASTORAL SOCIAL CARITAS EN ALC RECONOCE SUSTENTO Y ENFOQUES PARA LA PREPARACIÓN EFECTIVA ANTE LAS EMERGENCIAS. LA CONFEDERACIÓN DE CARITAS INTERNATIONALIS PLANTEA PRINCIPIOS, MECANISMOS DE RESPUESTA. EN CADA PAIS, ES IMPORTANTE LA PREPARACIÓN ANTE LAS EMERGENCIAS CON UN PROTOCOLO QUE ORIENTE LA ACCION Y LA COORDINACIÓN DE LA RED NACIONAL. LA RED DE PS-CARITAS EN EL PAIS AFECTADO POR UNA GRAN EMERGENCIA DEBE ESTABLECER RELACIONES CON ACTORES NACIONALES E INTERNACIONALES PARA PROMOVER UNA RESPUESTA EFECTIVA, TRANSPARENTE E INTEGRAL.