1 / 51

Milan Koštro, nezavisni konzultant milankostro .

Milan Koštro, nezavisni konzultant milankostro.com. Zagovaranje javnih politika. JAVNE POLITIKE I POLITIČKI KONTEKST. DEFINIRANJE JAVNIH POLITIKA. Policy područja. Glavni akter. Ciljevi+instrumenti. Političko odlučivanje. Konstituirano izborima. Ne-djelovanje i ishodi bez odluka.

lani
Download Presentation

Milan Koštro, nezavisni konzultant milankostro .

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Milan Koštro, nezavisni konzultant milankostro.com . Zagovaranje javnih politika EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  2. JAVNE POLITIKE I POLITIČKI KONTEKST EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  3. DEFINIRANJE JAVNIH POLITIKA Policy područja Glavni akter Ciljevi+instrumenti Političko odlučivanje Konstituirano izborima Ne-djelovanje i ishodi bez odluka THOMAS DYE: „sve što je vlast / vlada odlučila učiniti ili ne činiti” EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  4. Što su javne politke kao predmet istraživanja? DIMENZIJE POLITIKE POLITY (institucije) Institucionalni ustroj političke zajednice POLICY (sadržaj političkog djelovanja) Racionalno rješavanje problema, izbor između alternativa POLITICS (akteri političkog djelovanja) Iracionalno poborništvo, politička moć EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  5. DEFINIRANJE JAVNIH POLITIKA Tijek ili plan djelovanja kojim se na racionalan način nastoje postići ciljevi u političkom odlučivanju Dye- javne politike mogu: • Regulirati ponašanje • Organizirati upravu • Distribuirati prava i beneficije • Izvoditi poreze EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  6. VRSTE JAVNIH POLITIKA EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  7. HRVATSKI POLITIČKI KONTEKST • Demokracija, ali tranzicijska • Poboljšano savjetovanje sa zainteresiranom javnošću (Kodeks) • Zakoni i drugi akti sve rjeđe po hitnom postupku • Sve više konzultacija i rasprava • Manjkava procjena učinka propisa EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  8. JUČER NA FACEBOOKU • Što mislite, je li moguće da niti jedan domaći znanstvenik iz javne uprave ne bude ni obaviješten da je napisan nacrt Strategije razvoja javne uprave do 2020? I da poslije svega izvjesni dužnosnik nazove jednoga od nas i pita je li jedan od nas napisao primjedbe u ime udruge (koja nije Institut za javnu upravu - koja također nije pozvana dati mišljenje) čiji je interes ipak dosta izvan tog područja?  • Kako to neke udruge imaju monopol na informacije, ali kad one napišu svoje "mišljenje" onda se krivi znanstvenike koji nisu ni članovi tih monopolističkih udruga a ni informirani o stvari o kojima su trebali biti informirani, ako već ne i pitani za sudjelovanje u pripremi (ionako smo uvijek sudjelovali kad nas se zvalo, i to besplatno). Inače, ne, nitko od nas nije napisao primjedbe, jer kako rekoh, za nacrt nismo ni znali.  • Potpitanje: hoće li sad Globus staviti na naslovnicu udarni naslov "Otkrivamo tajnu strategiju razvoja javne uprave do 2020?" Ili bar JL? Kakva je to vlast koja tako važan dokument skriva od struke? Kakva je to vlast koja pita takva pitanja (mobitelom, još k tome)?  EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  9. INSTITUCIJE • Neujednačena kvaliteta • Snažan utjecaj političkih stranaka • Politike se često uvode tek kao reakcija na krizu • Formalno konzultiranje dionika, ali politike se ponekad donose neovisno o njihovim zahtjevima • Ponekad potrebno mijenjati cijeli proces, a ne samo politiku EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  10. POLITIČKA VOLJA • Dug proces donošenja i provođenja politike • Moguće prepreke u pojedinim fazama • Nezainteresiranost donositelja odluka • Nova vlada može zaustaviti proces ili promijeniti cijelu politiku EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  11. POVJERENJE I KREDIBILITET • Vlade ponekad nedovoljno vjeruju OCD-ima • Ne tretiraju ih jednako, već kao podugovaratelje • Vlast ponekad propituje kredibilitet OCD-a • ‘Policy utjecaj’ OCD-a jača ako imaju dugu povijest utjecanja na politike, kvalitetna istraživanja i prepoznate zagovaračke kampanje EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  12. PRISTUP INFORMACIJAMA • OCD-i vrše pritisak za transparentnošću i otvorenosti donositelja odluka • OCD-i žele kredibilne platforme ili ‘ulazne točke’ za uključivanje u policy proces • Otežan pristup nekim podacima • Nesređene baze podataka • Nedostatak osnovnih podataka za istraživanja EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  13. INTERAKCIJA OCD-VLAST • Najveći izazov je kontinuirana suradnja u policy procesu • Sudjelovanje OCD-a u savjetodavnim saborskim tijelima, ministarstvima i vladinim uredima • Sudjelovanje OCD-a u lokalnim savjetodavnim tijelima • Neformalni sastanci ponekad donose dobre rezultate (brief, sastanci, neformalne rasprave, susreti na skupovima, konferencijama) EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  14. FLEKSIBILNOST I PREGOVARANJE • Važno za izgradnju suradničkog odnosa • Potrebno je slušati i tražiti kompromis (nedostatak novca i tehničkih sredstava, vremenski okvir, politički trenutak) • Više OCD-a istovremeno gura razne agende • Konstruktivna kritika, a ne prozivanje • Negativne i pozitivne strane iskorištavanja promjene vlasti • Važna je potpora međunarodnih aktera, ali agenda treba biti domaća EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  15. 2. ULOGA OCD-a u STVARANJU I PROVOĐENJU JAVNIH POLITIKA EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  16. TKO SU AKTERI/DIONICI? Formalni akteri pripada im zakonodavna, izvršna i sudbena vlast; imaju pravo i obvezu sudjelovanja u kreiranju neke javne politike po ustavu i zakonima Neformalni akteri (pojedinci, interesne grupe, organizacije civilnog društva, političke stranke, neovisne istraživačke organizacije i mediji) pravo sudjelovanja u policy procesu dobivaju iz općeg prava participacije u demokratskom sustavu Osobe, skupine ili institucije koje imaju interes za ili na koje utječe određena javna politika EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  17. Faze policy ciklusa • POSTAVLJANJE JAVNE POLITIKE NA NA DNEVNI RED (AGENDA) • definiranje prioritetnih problema • definiranje glavnih ciljeva politike • 2. FORMULACIJA/RAZVOJ JAVNE POLITIKE • Identifikacija opcija • Procjena učinka opcija • Razrada politike - izrada instrumenta (propisa) • Procjena učinka propisa priprema • 5.EVALUACIJA (VREDNOVANJE) JAVNE POLITIKE I PROMJENA • Procjena rezultata –ocjena postignutih ciljeva • Prijedlozi za nastavak, izmjene ili okončanje politike • 3. LEGITIMIRANJE JAVNE POLITIKE • (ODLUČIVANJE) • Donošenje političke odluke • Promocija i prihvaćanje politike procjena učinka provedba • 4. IMPLEMENTACIJA (PROVEDBA) JAVNE POLITIKE • Administracija, koordinacija • Monitoring (praćenje) kvalitete provedbe i direktnih rezultata Izvor: MAP Savjetovanja EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  18. UTJECAJ OCD-ova NA UPRAVLJANJEI JAVNE POLITIKE • OSNOVA ZA DJELOVANJE: • Demokratsko načelo: pretpostavlja da svi pojedinci, potencijalno zahvaćeni nekom kolektivnom odlukom, trebaju imati jednake mogućnosti utjecanja na tu odluku • Stručnost i argumentiranost • NAJZNAČAJNIJA AKTIVNOST: • javno zagovaranje EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  19. 3. STANJE, PROBLEMI I PREPREKE U TRIMA JAVNIM POLITIKAMA I NJIHOVOM PROVOĐENJU • Anka Slonjšak, Pravobraniteljica za osobe s invaliditetom • Karlo Kralj, Mreža mladih Hrvatske • Marijana Antunović, B.a.B.e. EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  20. JAVNO ZAGOVARANJE EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  21. Označava utjecaj društvenih skupina na oblikovanje socijalnih i političkih ishoda u vlasti i društvu Javnim zagovaranjem uvijek se želi intervenirati u stvarnost uvođenjem neke promjene i to u korist onih koji nemaju moć (ili je imaju nedovoljno) JAVNO ZAGOVARANJE EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  22. ZAGOVARANJE USMJERENO NA VLAST administrativno zagovaranje (zagovaranje pri izvršnoj vlasti) sudsko ili pravno zagovaranje te zakonodavno zagovaranje (Elizabeth Reid, 2000) ZAGOVARANJE USMJERENO NA DRUŠTVO javne i medijske kampanje, programi informiranja i edukacije, publiciranje, konferencije za medije, poticanje građanske akcije ponekad može uključivati i mobilizaciju građana kroz proteste ili demonstracije OBLICI JAVNOG ZAGOVARANJA EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  23. ZAGOVARANJE USMJERENO NA VLAST – JAVNE POLITIKE 1. Odlučivanje o dnevnom redu – stavljanje određenih tema na dnevni red 2. Razvoj politike – sudjelovanje u predlaganju i odlučivanju o alternativama i politikama –zakonodavno zagovaranje 3. Odlučivanje – važna uloga zastupnika (predstavnika) 4. Implementacija – vršenje pritiska za kvalitetnijom provedbom – administrativno zagovaranje 5. Vrednovanje -praćenje i evaluacija provedbe politika; rasprave EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  24. POLICY STUDIJA I ANALIZA POLICY STUDIJA – predmet interesa istraživača politika ili znanstvenika Do 80 stranica Stručni jezik POLICY ANALIZA – politički motivirana, usmjerena na ocjenjivanje i vrednovanje konkretnih politika i problema s ciljem promjene javne politike; želi utjecati na donositelje odluka, na ishode politika 20-40 stranica Jasan i jednostavan jezik EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  25. POLICY ANALIZA Piše se za zainteresirane dionike (vlade, OCD-i, savjetnici, lokalne vlasti, političke stranke, ali i zainteresirani građani) Odnos problem-rješenje NALAZI I PREPORUKE!!! Cilj nije analiza podataka, već uvjeriti publiku da su vaše policy preporuke najbolje rješenje problema To nije samo sposobnost da se pokaže što treba učiniti, već da se druge uvjeri da učine ono što i sami znaju da treba učiniti EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  26. Kišobranom protiv diskriminacije ANALIZA DIZAJNA NACIONALNOG PLANA ZA BORBU PROTIV DISKRIMINACIJE I PREPORUKE ZA POBOLJŠANJA Pazite na bijeli prostor! EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  27. ZAGOVARANJE U POLICY PROCESU Young i Quinn: • Dvosmjeran proces pregovaranja usmjeren na prebacivanje “vlasništva” nad nalazima i preporukama policy analize s vaše organizacije na ciljane publike • Nepredvidljivo i u pravilu zahtijeva dosta vremena i upornosti • Najvjerojatniji ishod je neki oblik utjecaja na sadržaj politike, a ne cjelovito preuzimanje vaše ideje • Uključuje pridobivanje stručnih publika i izgradnju interesnih koalicija, kao i “trgovanje” s političarima • Ovisne o kontekstu, koji se često mijenja i nepredvidljiv je EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  28. KAKO POČETI SA ZAGOVARANJEM • IDENTIFICIRANJE PROBLEMA i ŠIRIH CILJEVA • MOBILIZACIJA I MAPIRANJE AKTERA, RESURSA, SAVEZNIKA, CILJEVA i POZICIJE DIONIKA • IZGRADNJA STRATEŠKIH ODNOSA, EDUCIRANJE, SENZIBLIZIRANJE, DUBINSKO SHVAĆANJE PROBLEMA • ODREĐIVANJE CILJEVA • DEFINICIJA i ELABORACIJA POLICY PROBLEMA – ANALIZA • STRATEGIJA KAMPANJE • MONITORING i EVALUACIJA EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  29. TIJEK ZAGOVARANJA (STRATEGIJA) • Izgradnja čvrstih savezništava • Definiranje i analiza ciljanih grupa • Oblikovanje poruke • Prijenos poruke • Procjena ostvarenja cilja Izvor: GONG EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  30. KAKO KOMUNICIRATI ANALIZU • POVOD • TAJMING • STVARANJE (“OŽIVLJAVANJE”) PRIČE • SUDJELOVANJE AKTERA POGOĐENOG PROBLEMOM • SASTANCI I PREZENTACIJE • MAIL • PRIOPĆENJE ZA JAVNOST • POZIV ZA MEDIJE • KONFERENCIJA ZA MEDIJE • OKRUGLI STOL • DRUŠTVENE MREŽE • ... EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  31. POLICY BRIEF • Samostalan dokument • Do 1500 riječi, često i kraće • Namijenjen prezaposlenim ljudima • Obrazloženje razloga za promjene/akciju • Svrha je uvjeriti ciljanu publiku u hitnost problema, potrebu usvajanje ponuđenog rješenja i da bude poticaj za djelovanje • Svrha je najčešće zagovaranje vašeg rješenja EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  32. EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  33. EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  34. EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  35. EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  36. VJEŽBA Identifikacija problematičnih elemenata odabrane javne politike EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  37. KOMUNIKACIJA EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  38. EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda about.me/milan.kostro JAVNI NASTUP - Vukovar, 09. 03. 2013.

  39. KOMUNIKACIJA EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  40. KOMUNIKACIJA Pošiljatelj Poruka Kanal Primatelj Feedback Smetnja Situacija EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  41. KOMUNIKACIJA CARE model (JARE) Clarity Jasnoća Authenticity Autentičnost Responsiveness Responzivnost Empathy Empatija EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  42. KOMUNIKACIJA • Značenje izgovorenoga ovisi o percepciji • Percepcija je rezultat prijašnjih iskustava (subjektivna je) • Istina nije ono što kažete, već ono što drugi čuje • Prenošenje informacija često uključuje iskrivljavanje i gubitak dijela informacije • Zato je važno precizno komunicirati i ponavljati poruke EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  43. ULOGA MEDIJA • Informiranje • Zabava • Obrazovanje EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  44. Uključenost važnih aktera ŠTO JE VIJEST? Novost, nesvakidašnjost, promjena KRITERIJI Interes širokogkruga ljudi Aktualnost, vremenska blizina Izvor: Hauska & Partner EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  45. Što mediji žele od vas? Vijesti (5W+H = tko, što, gdje, kada, zašto i kako) Dostupnost i fleksibilnost Poštivanje rokova Otvorenost i iskrenost EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  46. PISANJE ZA WEB: OBRNUTA PIRAMIDA Najvažnije (zaključak) na početku: tko, što, gdje, kada, kako, zašto Ključne informacije Važne informacije • Najučinkovitiji način pisanja za web stranice • Korisnik može prestati čitati u bilo koje vrijeme • Prvi paragraf treba ponuditi dovoljno informacija da korisnik shvati o čemu se radi Dodatne info. Izvor: Hauska & Partner EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  47. POZIV ZA MEDIJE • 5W + H • KRATKO • JASNO • PISMENO • KONTAKT • LINKOVI • OBAVEZNO SLATI I UREDNICIMA • ZVATI ZA PROVJERU • KORISTITI POZNANSTVA • PROVJERITI TAJMING EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  48. PRIOPĆENJE ZA JAVNOST KRITERIJI ZA OBJAVU: • Zanimljivost • Točnost informacije • Aktualnost • Provjereni izvor • Autor • Dobar prijelom • Opća i novinarska pismenost EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  49. PRIOPĆENJE ZA JAVNOST • 5W + H • Nikada duže od jedne stranice, osim u iznimnim prilikama • Dvostruki prored, standardni fontovi, 12, normal, bez kurziva • Potrudite se posebno oko naslova i uvoda • Izjava • Navedite kontakte, budite dostupni • Šaljite ujutro • Cijelo priopćenje u privitku EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

  50. VJEŽBA - PRIOPĆENJE • Napravite priopćenje za javnost EUROPSKA UNIJA “Ulaganje u budućnost” Ovaj projekt financirala je Europska unija Iz Europskog socijalnog fonda

More Related