La formación de Recursos Humanos para el Desarrollo Local

1. La formación de Recursos Humanos para el Desarrollo Local Dra. Cristina Girardo El Colegio Mexiquense, A.C 2006

2. Argumentos de la ponencia • ¿Qué entendemos por desarrollo local?Vazquez Barquero, Albuquerque, Boisier, Madoery, entre otros. • Señalar la importancia del conocimiento, nuevo y pertinente que se requiere para dar respaldo científico a la “ingeniería de las intervenciones territoriales”, que son intervenciones de toda la sociedad sobre sí misma • Identificar este conocimiento (saberes, competencias y habilidades) como producto de procedimientos nuevos que hacen de la propia comunidad territorial el agente endógeno de cambio • Conceptualizar este nuevo profesional emergente (sujeto colectivo territorial)

3. ¿qué entendemos por desarrollo local? • Un proceso de desarrollo y crecimiento económico con un cambio estructural que conduce a una mejora en el nivel de vida de la población local El Desarrollo No es solo la movilización de factores productivos sino aprendizaje colectivo, cambio cultural y construcción política Es endógeno sostenido por la dinámica del sistema productivo territorial y motorizado por la articulación de recursos y capacidades a escala local Es concertación de intereses entre actores en relación con los contextos institucionales que los favorecen (articulación interinstitucional e intersectorial)

4. Un desarrollo que • …está fuertemente condicionado por la voluntad y capacidad de los actores locales; • …debe dotarse de instrumentos adecuados para la aplicación de políticas y de estrategias de desarrollo local; • …tales políticas reside también en la capacidad de interacción activa entre las economías locales y las decisiones que se toman a nivel nacional e internacional.

5. Se distinguen varias dimensiones Los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados; Económica Los actores educativos y de capacitación conciertan con los emprendedores locales la adecuación de la oferta de conocimientos a los requerimientos de innovación de los perfiles productivos locales; Formación de recursos humanos Los valores e instituciones locales permiten impulsar o respaldar el propio proceso de desarrollo; Socio-cultural La gestión local y regional facilitan la concertación público/privada a nivel territorial y la creación de “entornos innovadores” favorables al desarrollo productivo y empresarial; Político-administrativa Incluye la atención a las características específicas potenciales y limitantes del medio natural, a fin de asegurar la sostenibilidad del medio ambiente. Ambiental

6. Formación de Recursos Humanos Constituye uno de los elementos estratégicos más importantes para garantizar el desarrollo, así como el proceso de innovación productiva y empresarial Es un recurso que requiere tiempo, exige más inversiones y atención. Sobre todo para incorporar tanto los elementos específicos propios del perfil productivo concreto. Como los requisitos de polivalencia que requieren los escenarios productivos flexibles y en permanente cambio

7. ¿quiénes son estos profesionales? ¿quiénes los capacita? ¿cuáles son las profesiones emergentes que se necesitan para el desarrollo local? ¿cuáles son sus saberes, competencias, habilidades? ¿qué es lo que ya tenemos y qué es lo que falta?

8. Actores y Agentes del desarrollo Actor: se define por la escena donde actúa, por su ubicación en el “escenario social” (Municipio, Universidad, Empresa,etc) Agente: ligado al sentido de la acción; en función de determinados objetivos (funcionario de la administración pública, profesor, estudiante, dirigente político, emprendedor, manager, empresario, etc.)

9. ¿Qué es un agente de desarrollo local? Aquél que expresa incidencia y compromiso sobre el proceso de desarrollo territorial, más allá de su inserción sectorial Definido por el sistema de la acción. Es tanto un analista (capacidad diagnóstica), como un activista (capacidad de acción). Personas cuyos comportamientos permitan una elevada influencia sobre la dirección, sobre la modalidad y sobre la naturaleza del desarrollo del territorio Los agentes desarrollan sus actividades a partir de ciertas aptitudes aprendidas profesionalmente

10. ¿Cuáles son las actividades del Agente de Desarrollo Local? Inventario de recursos locales para el desarrollo Creación de una sinergia de recursos a través de su propia movilización Apoyo al desarrollo a partir de las iniciativas de la población Promoción del “Partenariado” Apoyo a la constitución de asociaciones económicas Apoyo a la organización de la acción y la toma de decisiones Participación activa en los movimientos de base

11. ¿Cuáles son las actividades del Agente de Desarrollo Local? Organización de reuniones con los diferentes actores implicados en la política del desarrollo Contacto con el conjunto de actores Identificación de las necesidades de información de los interlocutores Redes de información entre diferentes fuerzas sociales Preparación y gestión de documentos relativos a programas de desarrollo Traducción de un proyecto en un documento adaptado a las instancias administrativas correspondientes

12. Conocimiento Saberes Saber ser Saber hacer Saber hacer hacer (datos e información constituyen el patrimonio del conocimiento) (competencias actitudinales y relacionales) (habilidades, calificaciones, capacidades que se traducen en comportamientos operativos) (competencias de gestión, management)

13. Para desarrollar esas actividades necesita de los siguientes saberes: • Conocimiento del territorio y de la comunidad local: capacidad de análisis de las problemáticas y las oportunidades de un territorio (a nivel social, económico, formativo y turístico) y del nivel de consenso entre los actores presentes. • Conocimiento de las políticas estructurales para el equilibrio territorial y el desarrollo local de las áreas comprendidas dentro del territorio en cuestión. • Conocimiento de los instrumentos generadores de dinámicas atractivas de inversión, sea vinculadas con el desarrollo de la oferta turística, o con la capacidad de crear nuevas oportunidades y la promoción de nuevas áreas del sistema productivo. • Tener un horizonte cultural abierto a las tesis de la sustentabilidad ambiental, social y económica y, por tanto, contar con conocimientos sobre los sistemas de sustentablidad ambiental. • Conocer las características naturales y los principios ecológicos asociados a la interacción entre el hombre y el medio ambiente, así como los lineamientos de sustentabilidad ambiental (límite del uso de los recursos, capacidad de carga, impacto e irreversibilidad de determinadas acciones, renovación de recursos, etc.)

14. Para desarrollar esas actividades necesita de las siguientes competencias actitudinales y relacionales (saber ser): • Tener una actitud sistémica ante la realidad y la complejidad ambiental: que aprecie el medio ambiente como un valor a salvaguardar y no como una problema. • Asumir las responsabilidades que conlleva elegir un camino a seguir en la experimentación de soluciones innovadoras, con apertura mental frente a diversas situaciones (v.gr. incertidumbre vinculada a ciertas situaciones objetivas: institucionales, políticas, económicas, etc.) • Capacidad de relacionarse, comunicarse y negociar con grupos sociales, con la administración pública y con las asociaciones, particularmente en lo que se refiere a solicitar a los actores territoriales la creación de redes. • Saber coordinar un equipo de expertos y buscar la integración entre sus distintas funciones, así como la colaboración entre las diversas subjetividades profesionales orientándolas hacia un mismo fin. • Saber trabajar de manera multidisciplinar.

15. Para desarrollar esas actividades necesita de las siguientes habilidades técnicas (saber hacer): • Análisis cognoscitivo (evaluación ex ante): mapa de las características y potencialidades de los municipios (patrimonio cultural, ambiental, agro rural, nudo de relaciones existentes). • Intervención estratégica: involucrar a los actores del territorio en más de un curso de acción; para ello debe saber observar a la comunidad, valorar las formas y modo de vida local, apreciando sus potencialidades latentes, mejorar la elaboración de proyectos y el perfil de gestión de la administración municipal, elevando y mejorando la capacidad administrativa. • Elaboración de iniciativas puntuales innovadoras y coherentes con tradiciones del territorio y sus principales fuentes económicas, de carácter operativo, para fomentar iniciativas de promoción y valorización del territorio (particularmente turística): saber valorizar recursos inmóviles; crear nuevas oportunidades y posibilidades de desarrollo por medio de la tutela y el uso compatible de recursos culturales, naturales y humanos; saber movilizar energías productivas y operativas, y saber crear condiciones para nuevas iniciativas de emprendedores.

16. Para desarrollar esas actividades necesita de las siguientes habilidades técnicas (saber hacer): • Saber evaluar la profesionalidad y promover recursos humanos en actividades y servicios nuevos a través de una planeación que prevea inversiones en recursos humanos, saberes y promoción de innovación escolar, orientada a favorecer y experimentar metodologías didácticas nuevas, investigación educativa, redes e integración entre institutos, con un proyecto participativo en el territorio. • Capacidad para atraer recursos económicos (i.e. financiación regional, nacional e internacional). • Capacidad de coordinación y monitoreo. • Poseer competencias transversales metodológicas y relacionales, técnicas, económicas y jurídicas. • Adoptar una visión científico-cultural que asuma la prevención de problemas (ambientales y otros) con una metodología y una instrumentación práctica, con respuestas variadas y diferenciadas de acuerdo con las situaciones, así como en las elecciones que se deban hacer y las decisiones que se deban tomar frente a temáticas específicas. • Evaluar los efectos e impactos de los diversos tipos de acciones e intervenciones en el territorio. • Capacidad para revelar y elaborar informaciones y problemáticas con técnicas específicas para recoger datos objetivos y saber transmitir tales informaciones a la población.

17. Para desarrollar esas actividades necesita de las siguientes competencias de gestión (saber hacer hacer): • Trasladar el análisis y conocimiento de las potencialidades del territorio a los actores representativos. • Construcción de redes de relaciones, ampliación de relaciones funcionales, saber ampliar los espacios de comunicación. • Creación de niveles eficientes de coordinación e integración entre los diversos actores. • Programas innovadores en lo que respecta a métodos, procesos y productos, para crear un clima favorable. • Tener una perspectiva que conciba las iniciativas e intervenciones de promoción del desarrollo como un modelo y una modalidad para darle mayor fuerza a los recursos estratégicos del área y para elevar la oferta territorial. • Promover comportamientos responsables con el medio ambiente y que sean coherentes con los objetivos de calidad social y económica. • Hacer reconocer la importancia (además de la necesidad) de realizar elecciones económicas y de planeación territorial que se guíen por principios morales y valores éticos que apunten al respeto y a la tutela responsable ante la biodiversidad.

18. La construcción de conocimiento para el desarrollo

19. Emprendedores: capaces de asumir decisiones en contextos de incertidumbre, riesgo o carencia de información Líderes institucionales para el cambio: capaces de conducir y guiar el proceso de cambio socio-cultural del territorio Operadores y gestores territoriales: capaces de desempeñarse en las competencias básicas, de gestión, funcionales y sectoriales del territorio Perfiles de agentes

20. Trabajo de campo Distrito Federal. Toluca. Hermosillo. Mérida 40 Entrevistas a Funcionarios y directores de la función pública 30 Miembros de Organizaciones de la Sociedad Civil 28 Empresarios 10 Investigadores y Profesores universitarios Objetivo: detectar la oferta y demanda de necesidades respecto a recursos humanos y conocimientos necesarios para actuar en el territorio local

21. Oferta Educativa en México 1991- CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA CREA LOS POSGRADOS DE EXCELENCIA- 51 están relacionados con estudios regionales. 2004 – 118 Programas tratan lo regional- territorial desde distintas disciplinas Existen 10 Maestrías específicamente relacionadas con estudios territoriales 3 Doctorados 2 Diplomados

22. Oferta educativa en México • Maestría en Estudios Regionales – Instituto Dr. José María Luis Mora. • Maestría en Planeación y Políticas Metropolitanas – Universidad Autónoma Metropolitana. Azcapotzalco • Maestría en Estudios de Población y Desarrollo Regional – UNAM-CRIM • Maestría en Desarrollo Regional – El Colegio de la Frontera Norte • Maestría en Estudios Urbanos – El Colegio de México • Maestría en Ciencias Sociales con Especialidad en Desarrollo Municipal – El Colegio Mexiquense • Maestría en Estudios Urbanos y Regionales – Universidad Autónoma del Estado de México

23. Oferta educativa en México • Maestría en Estudios de Población y Desarrollo Regional. Universidad Autónoma del Estado de Morelos • Maestría en Desarrollo Local y Territorio – Universidad de Guadalajara 2000- Departamento de Geografía y Ordenamiento Territorial • Maestría en Ciencias en Gestión Estratégica del Desarrollo – Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo • Doctorado en Estudios Urbanos y Ambientales – El Colegio de México –

24. Oferta educativa en México • Doctorado en filosofía con orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos – Universidad Autónoma de Nueva León • Doctorado en Ciudad, Territorio, y Sustentabilidad Universidad de Guadalajara • Diplomado: Formación de Agentes de Desarrollo Local. UNAM (Mérida)-Universidad Autónoma de Yucatán UADY • Diplomado a distancia: El fenómeno Metropolitano. UNAM Programa Universitario de estudios sobre la Ciudad.

25. Maestría en Desarrollo Local y Territorial Universidad de GuadalajaraPlan de Estudios Investigación I Investigación II Investigación III Investigación IV Estadística Cartografía Práctica de análisis espacial Ordenamiento Territorial Teorías del Desarrollo Teorías del Desarrollo Local I Desarrollo Local II Especialización I Especialización II Especialización III Optativas: Problemas contemporáneos del Occidente de México Recursos naturales y conflictos ambientales Gestión de Recursos Culturales Turismo Sustentable Sistemas Productivos locales (Planeación y Gestión Territorial Gestión del Desarrollo local Seminario de Desarrollo territorial Proyectos de desarrollo local Gestión ambiental y desarrollo sustentable Comunidad y actores locales Gestión pública a nivel local)

26. Lo que no hay • No encontramos una asignatura sobre sociedad del conocimiento: innovación y territorio; conocimiento y territorio. • No se estudia Teorías de Sistemas (lo cual permitiría no considerar al territorio un contenedor): un campo cognitivo sin el cual es imposible entender la realidad • Ausencia total de asignaturas que traten el tema de la complejidad sistémica y de las propiedades sistémicas existentes, ni siquiera una aproximación al Paradigma de la complejidad. • Tampoco existe un lugar donde discutir la importancia del discurso, de la palabra, de la lingüística en la construcción de actores. • Nos señala objetivamente Boisier: deben incluirse en las mallas curriculares una discusión sobre como actúan hoy día el Estado, el Mercado y la Sociedad Civil ya que las modalidades concretas de interacción determinan el campo de lo posible en la política territorial.

27. Temas ausentes Equidad de Género Desarrollo sustentable / sostenible Derechos Humanos Migración Sociedad Civil Participación ciudadana Metodologías de intervención y evaluación Gestión de proyectos

28. Equidad de género • De los 2 mil 427 municipios que existen en México sólo 82 son gobernados por mujeres • El menor número de presidentas municipales se registran en las regiones del norte y centro del país, y en la zona sur hubo una caída drástica en 2004, cuando pasaron de 37 a sólo 2 mujeres en el cargo

29. Los profesionales que ya trabajan en el sector

30. Fuente: Elaboración Propia Principales hallazgos

31. A. Administración pública • Cuentan con muchos cuadros medios y operadores técnicos, pero que “no saben manejar metodologías de participación” • La estructura jerárquica y vertical de la administración pública no permite generar procesos innovativos. “La práctica la encuentran en la normativa” “la comprensión de la problemática territorial no te la brinda la técnica” • “si bien poseen mucha información, no son capaces de organizar tal información”. • Se necesitan profesionales polivalentes, en donde prevalezca la transversalidad vs. la sectorialidad. • Se necesita una administración pública diseñada desde la participación ciudadana • Fundamentalmente se señaló la falta de capacidades actitudinales. Sobre todo la capacidad para generar aprendizajes colectivos, en grupo. • Necesitan desarrollar una “capacidad educativo-pedagógica para trabajar con la gente” • “En la administración pública encontramos muchos saberes dispersos “

32. “manejo de técnicas con comunicación no viciada”. “contar con capacidad para capacitar” “compromiso con su trabajo en función de lo valoral, honestidad, transparencia, de la función pública”. • Se manejan estilos de liderazgos “conducción paternalista”; “lasciva-permisa”,”verticales” las cuales generan una cultura organizacional muy mezclada. • Existe un desconocimiento sobre la cultura organizacional de las OSCs o del sector privado • La perspectiva de género, de derechos humanos, de ambiente, es un enfoque que debe atravesar la formación de los administradores públicos no de manera abstracta sino aplicada en las políticas públicas. • Se desconocen los paradigmas de una Nueva Gerencia Pública. “Hasta ahora hay poquísimas capacidades instaladas para eso”. “hay desprecio en la administración pública por la gerencia” “tienen escindidas las habilidades gerenciales”. • “La negociación de conflictos es una estrategia fundamental que los administradores deben conocer” • Hay una gran carencia de cuadros que entiendan dentro de la administración pública, la construcción de redes sociales, el tema de la gobernanza.

33. B. Organizaciones de la sociedad civil • Cuentan con personal calificado, sin embargo faltan profesionales que respondan a necesidades emergentes • Desconocimientos de la normativa • Poco conocimiento sobre la perspectiva económica del sector • Se evidencia pocas habilidades para visibilizarse y hacerse presente en los medios • Mucha debilidad para llevar a escala sus programas • Alcance limitado del impacto de sus acciones “los proyectitos asfixian a las organizaciones” • El problema de autosustentabilidad económica (generar nuevas lógicas de contratación, nuevas modalidades de organización, etcétera). • Es un sector poco o nada regulado laboralmente. No se reconocen sus derechos como trabajadores • Falta sistematizar su cultura organizaciones para que otros sectores las conozcan (sobre todo gobierno)

34. C. Empresas del sector privado • “Su visión es corta, confunden crecimiento con desarrollo” • Poca visión para crear redes, instrumentos innovativos, cooperación estratégica entre empresas • Temas transversales, ambiente, impacto económico integral no lo manejan en planes estratégicos • Visión de corto plazo • Necesitan de manera urgente trabajar con profesionalidad para atender al sector social, desde otra perspectiva que llene más de contenido la responsabilidad social. En los planes de desarrollo de una empresa no dedican ningún rubro a la planificación en el “desempeño social”. ¿qué lugar ocupa dentro de una empresa el desarrollo social?

35. Conocimientos generales vinculados con su función • Conocimiento del territorio y de la comunidad local: capacidad de análisis de las problemáticas y las oportunidades de un territorio (a nivel social, económico, formativo y turístico) y del nivel de consenso entre los actores presentes. • Conocimiento de las políticas estructurales para el equilibrio territorial y el desarrollo local de las áreas comprendidas dentro del territorio en cuestión. • Conocimiento de los instrumentos generadores de dinámicas atractivas de inversión, sea vinculadas con el desarrollo de la oferta turística, o con la capacidad de crear nuevas oportunidades y la promoción de nuevas áreas del sistema productivo. • Tener un horizonte cultural abierto a las tesis de la sustentabilidad ambiental, social y económica y, por tanto, contar con conocimientos sobre los sistemas de sustentablidad ambiental. • Conocer las características naturales y los principios ecológicos asociados a la interacción entre el hombre y el medio ambiente, así como los lineamientos de sustentabilidad ambiental (límite del uso de los recursos, capacidad de carga, impacto e irreversibilidad de determinadas acciones, renovación de recursos, etc.)

36. Competencias actitudinales y relacionales • Tener una actitud sistémica ante la realidad y la complejidad ambiental: que aprecie el medio ambiente como un valor a salvaguardar y no como una problema. • Asumir las responsabilidades que conlleva elegir un camino a seguir en la experimentación de soluciones innovadoras, con apertura mental frente a diversas situaciones (v.gr. incertidumbre vinculada a ciertas situaciones objetivas: institucionales, políticas, económicas, etc.) • Capacidad de relacionarse, comunicarse y negociar con grupos sociales, con la administración pública y con las asociaciones, particularmente en lo que se refiere a solicitar a los actores territoriales la creación de redes. • Saber coordinar un equipo de expertos y buscar la integración entre sus distintas funciones, así como la colaboración entre las diversas subjetividades profesionales orientándolas hacia un mismo fin. • Saber trabajar de manera multidisciplinar.

37. Competencias de gestión (management) • Trasladar el análisis y conocimiento de las potencialidades del territorio a los actores representativos. • Construcción de redes de relaciones, ampliación de relaciones funcionales, saber ampliar los espacios de comunicación. • Creación de niveles eficientes de coordinación e integración entre los diversos actores. • Programas innovadores en lo que respecta a métodos, procesos y productos, para crear un clima favorable. • Tener una perspectiva que conciba las iniciativas e intervenciones de promoción del desarrollo como un modelo y una modalidad para darle mayor fuerza a los recursos estratégicos del área y para elevar la oferta territorial. • Promover comportamientos responsables con el medio ambiente y que sean coherentes con los objetivos de calidad social y económica. • Hacer reconocer la importancia (además de la necesidad) de realizar elecciones económicas y de planeación territorial que se guíen por principios morales y valores éticos que apunten al respeto y a la tutela responsable ante la biodiversidad.

38. Habilidades técnicas • Análisis cognoscitivo (evaluación ex ante): mapa de las características y potencialidades de los municipios (patrimonio cultural, ambiental, agro rural, nudo de relaciones existentes). • Intervención estratégica: involucrar a los actores del territorio en más de un curso de acción; para ello debe saber observar a la comunidad, valorar las formas y modo de vida local, apreciando sus potencialidades latentes, mejorar la elaboración de proyectos y el perfil de gestión de la administración municipal, elevando y mejorando la capacidad administrativa. • Elaboración de iniciativas puntuales innovadoras y coherentes con tradiciones del territorio y sus principales fuentes económicas, de carácter operativo, para fomentar iniciativas de promoción y valorización del territorio (particularmente turística): saber valorizar recursos inmóviles; crear nuevas oportunidades y posibilidades de desarrollo por medio de la tutela y el uso compatible de recursos culturales, naturales y humanos; saber movilizar energías productivas y operativas, y saber crear condiciones para nuevas iniciativas de emprendedores. • Saber evaluar la profesionalidad, así como promover recursos humanos en actividades y servicios nuevos, a través de una planeación que prevea inversiones en recursos humanos, saberes y promoción de innovación escolar, orientada a favorecer y experimentar metodologías didácticas nuevas, investigación educativa, redes e integración entre institutos, con un proyecto participativo en el territorio. • Capacidad para atraer recursos económicos (i.e. financiación regional, nacional e internacional). • Capacidad de coordinación y monitoreo. • Poseer competencias transversales metodológicas y relacionales, técnicas, económicas y jurídicas. • Adoptar una visión científico-cultural que asuma la prevención de problemas (ambientales y otros) con una metodología y una instrumentación práctica, con respuestas variadas y diferenciadas de acuerdo con las situaciones, así como en las elecciones que se deban hacer y las decisiones que se deban tomar frente a temáticas específicas. • Evaluar los efectos e impactos de los diversos tipos de acciones e intervenciones en el territorio. • Capacidad para revelar y elaborar informaciones y problemáticas con técnicas específicas para recoger datos objetivos y saber transmitir tales informaciones a la población.

39. Reflexiones finales • La asociatividad (concertación de actores) es clave en los casos de desarrollo local. • ¿entre quiénes? Entre sistemas: productivo, científico y tecnológico, gobierno. Entre agentes y actores (gobierno, empresas, sociedad civil, universidad, etc) • Es una forma para superar las deficiencias de los procedimientos centralizados, verticalizados del pasado • ¿Cómo se logra? Innovando, inventando procedimientos que hagan de la propia comunidad territorial el agente endógeno de cambio

40. Reflexiones finales • Todo esto supone instalar procesos de formación derecursos humanos innovativos • Reconociendo y sistematizando el surgimiento de profesiones nuevas. emergentes y el cambio en los conocimientos profesionales. • Actuar en la preparación adecuada universitaria. Elaborar programas que respondan a las exigencias del territorio • Institucionalizar actividades y procesos educativos por fuera de los currículos tradicionales (recuperar aprendizajes que se generan en el territorio)