MINERÍA SUBTERRÁNEA DE CARBÓN ESTADO ZULIA, VENEZUELA

1. MINERÍA SUBTERRÁNEA DE CARBÓN ESTADO ZULIA, VENEZUELA

2. CONTENIDO • Consideraciones iniciales • Minería responsable • Marco institucional • Legislación ambiental • Gestión y ordenamiento territorial • Otras dificultades • El Proyecto Casablanca • Programa social y comunitario de Caño Seco • Primeras conclusiones • Posibles soluciones

3. Consideraciones iniciales Minería responsable • Empleos directos e indirectos • Mejores remuneraciones • Educación • Capacitación tecnológica • Desarrollo social y económico Conocimientos y técnicas para corregir impactos negativos no previstos Crece con la comunidad y con todos los sectores interesados Formación de capital social Leyes y normas técnicas • Genera expectativas en las comunidades aledañas • La cree responsable del desarrollo

4. Consideraciones iniciales Minería responsable • Pilares fundamentales: • Económicos • Ambientales • Sociales • Políticas gubernamentales LA SOSTENIBILIDAD REQUIERE SINERGIA ENTRE LOS ACTORES

5. Consideraciones iniciales Marco institucional VICEMINISTERIO DE MINAS MIBAM NIVEL DESCENTRALIZADO: Ingeomin, CVG, EPS MINAMB VICEMINISTERIO DE ORDENACIÓN Y ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL • Ordenación del Territorio • Fiscalización y Control • Permisiones

6. CONSTITUCIÓN NACIONAL LEYES APROBATORIAS (Más de 30) LEYES ORGÁNICAS (4) LEYES ORDINARIAS ( 7 Generales y Especiales) DECRETOS (Más de 15) ACTOS JURÍDICOS INDIVIDUALIZADOS Consideraciones iniciales Marco legal ambiental

7. Consideraciones iniciales Marco legal ambiental Decreto 1257 Normas sobre evaluación ambiental de actividades susceptibles de degradar el ambiente (25/04/1996) Resolución 56 MARNR Normas sobre recaudos para la evaluación ambiental de programas y proyectos mineros y de exploración y producción de hidrocarburos (04/07/1996)

8. Consideraciones iniciales Gestión ambiental • INVOLUCRA: • Política ambiental • Ordenamiento territorial • Evaluación del impacto ambiental • Control de la contaminación • Educación Ambiental

9. Consideraciones iniciales Ordenación del territorio • Artículos 128, 156, 178 y 187 de la Constitución • Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio • Ley Orgánica del Ambiente • Ley de Planificación • Otras leyes especiales y reglamentos • Plan Nacional de Ordenación del Territorio PNOT (1998) Existen situaciones en las que es diferente lo establecido en el marco jurídico y los planes de ordenación del territorio de lo que ocurre en la realidad AFECTA EL DESARROLLO DE PROYECTOS MINEROS

10. Consideraciones iniciales Ordenación del territorio PNOT 1998 Primer Plan de Desarrollo Territorial 1999 Criterios no legales • El PNOT no se ha ejecutado, con serias repercusiones para los usos mineros propuestos en el país • Proyectos por iniciativa de la Presidencia de la República • Las instancias de gobierno de menor jerarquía sólo son receptoras de decisiones, no copartícipes

11. Consideraciones iniciales Ordenación del territorio • Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES) constituyen espacios previstos desde el nivel central: • Gestión a cargo del Ejecutivo Nacional. • Existen 9 ZEDES. Omite el PNOT vigente

12. Consideraciones iniciales Ordenación del territorio Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007 Basado en la conformación de 3 ejes y áreas de desarrollo Eje Orinoco-Apure Omite el PNOT vigente

13. Consideraciones iniciales Ordenación del territorio • Proyecto Nacional Simón Bolívar. Primer Plan Socialista 2007-2013: • Identifica 5 ejes de desarrollo • Control de actividades de valor estratégico • Promueve EPS Omite el PNOT vigente

14. Consideraciones iniciales Ordenación del territorio • Motores del Socialismo del Siglo XXI (2006): • Fueron rechazados en consulta nacional diciembre 2007 • El Ejecutivo Nacional persiste en aplicarlos mediante leyes • En 2008 se aprueban 26 decretos leyes que recogen algunos de los objetivos del proyecto de reforma rechazado • Nueva Geometría del Poder: • La ciudad comunal substituye al municipio como unidad primaria de la organización del territorio • Creación de nuevas formas de organización del territorio administradas por autoridades designadas por el Presidente de la República consejos comunales → comunidades → comunas → ciudad comunal

15. Consideraciones iniciales Ordenación del territorio • Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (2010): • Atenta contra la división político territorial del país • Quita atribuciones a los gobernadores y alcaldes al pasarlas a los consejos comunales y las comunas, que no aparecen como formas de organización social en la Constitución • Retoma la geometría del poder El Reglamento de la ley define conceptos como comunas, socialismo y distritos motores de desarrollo, enmarcados dentro del Plan Socialista de la Nación 2007-2013, elementos rechazados en el Referéndum de la Reforma Constitucional

16. Consideraciones iniciales Ordenación del territorio • Define la Unidad X De Manejo Minero Industrial de Carbón • Corresponde al área donde existen actualmente concesiones mineras en explotación • De aprobarse solo se permitiría el uso minero carbonífero en las actuales concesiones operativas mientras dure la vigencia de las concesiones • El límite de producción no podrá superar las 8.000 TM/anuales de carbón • Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la zona protectora de las cuencas de los ríos Guasare, Socuy y Cachirí del estado Zulia (en discusión): • Establece lineamientos, directrices y políticas para la gestión y manejo de los recursos naturales y culturales • Orienta la asignación de usos y las actividades permitidas Con ello se decreta la imposibilidad de nuevos desarrollos carboníferos en la región zuliana

17. Consideraciones iniciales Otras dificultades • Inseguridad jurídica • Irrespeto al derecho de la propiedad privada • Excesiva discrecionalidad en la aplicación o no de la legislación minera • Excesiva permisería minero-ambiental • Lentitud en el otorgamiento de permisos ambientales • Falta de comunicación entre MIBAM y la industria minera Incertidumbre para nuevas inversiones

18. El Proyecto Casablanca La Cuenca Carbonífera del Guasare, en la región noroeste del estado Zulia, es la más importante del país por la magnitud y calidad de sus recursos de carbón • Según normas ASTM son: • Bituminosos de alto volátil tipo A y B • Buena calidad para fines térmicos • Bajos tenores de azufre y cenizas

19. El Proyecto Casablanca Yacimiento Casablanca 8 km de longitud y 2 km de ancho • Las concesiones Caño Seco 1 a 13 se localizan en el yacimiento Casablanca , estado Zulia • Superficie total: 6.614 ha Superficie propuesta: 30 ha Empleos directos: 1.150 Empleos indirectos: 2.700

20. El Proyecto Casablanca Área deforestada por actividades agrícolas a pequeña escala de los ocupantes de las tierras • Topografía ondulada • Potencial agrícola limitado • Actividades de pastoreo de ganado y cultivos de subsistencia

21. Programa social y comunitario Un proyecto minero exitoso implica que las comunidades vecinas se desarrollen en simultáneo Se inicia en 1998, desde que la empresa se instaló en la población de Cachirí Beneficia las instituciones y comunidad en general de la parroquia Monseñor Marcos Sergio Godoy, municipio Mara del Estado Zulia

22. Programa social y comunitario Puentes y carreteras Construcción de 4 puentes de concreto armado para reemplazar los puentes y alcantarillas de tubos de metal dañados y destruidos por las lluvias • Reemplazo de puentes asegura que las personas en áreas aisladas de la comunidad local no se vean afectadas • Los puentes son necesarios para facilitar el acceso de esas personas a los centros sociales y económicos de El Paraíso y Cachirí • Reparación/nivelación de la vía de acceso principal desde la población de El Paraíso al Río Socuy • Mantenimiento de carreteras

23. Programa social y comunitario Actividades educativas • Localizada en la población de Cachirí • 400 alumnos con edades entre 4 y 16 años • 13 profesores empleados por el Ministerio del Poder Popular para la Educación y Deportes • 13 aulas incluyendo un aula para preescolares Escuela Bolivariana de Cachirí • Adquisición de terrenos adyacentes para su futura expansión • Donación de parte del terreno a la Alcaldía para construcción de cancha deportiva • Construcción de salones de clases nuevos y planes para la construcción de 6 salones de clases adicionales • Construcción de cocina • Dotación de enseres y equipos industriales para la cocina • Suministro a los alumnos de útiles y materiales escolares • Suministro de regalos y juguetes en navidad y al finalizar el año escolar • Mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura de la escuela, incluyendo pintura y mantenimiento general

24. Programa social y comunitario Actividades educativas • Localizada a 8 kilómetros del área de las concesiones • Más de 120 alumnos entre 6 y 14 años Escuela Bolivariana La Línea • Remodelación general de la infraestructura de la escuela • Construcción de salas sanitarias, incluyendo tanques de almacenamiento de agua • Suministro de pizarras acrílicas y material educativo a los maestros • Suministro de útiles y material de educativo a los estudiantes durante el año escolar • Suministro de artículos deportivos • Transporte escolar, ya que los estudiantes viven, en su mayor parte, retirados del área de ubicación de la escuela • Suministro de regalos a los alumnos al finalizar el año escolar y en navidad

25. Programa social y comunitario Actividades educativas • Localizada en el asentamiento El Paraíso • Más de 40 alumnos • Un profesor a cargo de la escuela Escuela El Paraíso • Instalación de nuevo techo de acerolit • Instalación pisos y cerámicas en baños • Instalación sistema eléctrico con nuevo cableado, nuevas lámparas y ventiladores de techo • Instalación tanque de agua, nuevas instalaciones sanitarias y sistema de tuberías • Adecuación oficina del maestro con nuevos pisos, ventilación y mobiliario (escritorio, sillas y estantes) • Limpieza y pintura general de la estructura • Instalación ventanas de vidrio para mejor iluminación interna • Recubrimiento con granzón del patio interior de la escuela • Suministro regalos y juguetes en navidad y al finalizar el año escolar

26. Programa social y comunitario Actividades educativas • Localizada en la entrada a la Hacienda La Casona, cerca de la carretera principal El Paraíso – Río Socuy • Para niños indígenas de las primeras edades • Cerca de 70 alumnos • La escuela tiene dos áreas de clases y dos profesores Escuela La Casona • Remplazo estructura, techo y piso existente de ambos salones de clase, mantenimiento general • Construcción de dos salas sanitarias para los estudiantes y el suministro de agua para el tanque • Suministro material educativo a los alumnos y maestros (pizarras acrílicas, material de escritura) • Suministro regalos y juguetes en navidad y al final del año escolar • Suministro artículos deportivos • Pago de salario a uno de los maestros y del bedel • Mejoramiento de la infraestructura, incluyendo pintura • Suministro de transporte escolar

27. Programa social y comunitario Actividades educativas Multihogar Barrio 24 de Junio • Localizado en el barrio del mismo nombre, que es el asentamiento más grande en el área • Se hace cargo de más de 40 niños preescolares • 8 madres cuidadoras • Suministro de útiles y materiales escolares • Cunas para los bebés en el maternal • Suministro de medicinas y material de limpieza • Suministro de regalos en navidad y al final del año escolar • Asistencia general a los maestros

28. Programa social y comunitario Asistencia médica • Atención médica y odontológica a la comunidad de Cachirí durante cuatro días a la semana • El personal del ambulatorio está constituido por un médico, una enfermera, un dentista ocasional y una persona para la limpieza de la instalación Ambulatorio Rural de Cachirí • Apoyo programa médico adicional dentro del área al proveer instalaciones para otro médico y medicinas gratuitas • Suministro mensual de medicamentos • Manutención de la doctora y de la enfermera • Pago de medio tiempo a señora de limpieza • Construcción de habitación externa para equipo utilizado por el odontólogo • Mantenimiento físico del ambulatorio • Corte regular de la maleza que crece en los alrededores

29. Programa social y comunitario Otra asistencia médica • Desde 1999 mantiene inventario de suero antiofídico para cualquier persona que haya sufrido un accidente ofídico entre el Río Socuy y el Río Cachirí • Desde 2007 facilita el suero al ambulatorio donde acuden los afectados por mordedoras de serpientes • Desde 2000 mantiene registro del número de personas tratadas con el suero antiofídico. Desde esa fecha se han salvado al menos 24 vidas • En casos de emergencias proporciona transporte desde Cachirí hasta el ambulatorio más cercano con servicio de 24 horas en Cuatro Bocas • Facilitó inmueble a los médicos del programa presidencial Misión Barrio Adentro para la prestación del servicio asistencial así como el suministro de medicamentos de manera regular

30. Programa social y comunitario Fuerza Armada y Policial • Puesto de Comando Destacamento de Fronteras 31 de la Guardia Nacional, localizado a la entrada de Cachirí • Puesto de Comando en Tulé • Estación de Policía de Cachirí • Comenzó en 2000 con suministro de combustible para el puesto de comando de Cachirí. Este programa fue expandido para incluir: • Donación equipos y sistema de radio comunicación para los comandos de Cachirí y Tulé • Suministro equipos de radio UHF, para que estos dos puestos fronterizos estén en contacto permanente • Suministro regular de combustible para los vehículos, agua potable, materiales de limpieza y pintura para la Guardia Nacional y el Ejército durante los ejercicios en la zona • Suministro de planos topográficos y de fotografías aéreas de la zona a la Guardia Nacional y Ejército para sus operaciones • Suministro de materiales y mano de obra para el mantenimiento del puesto fronterizo • Suministro regular de bombas y mano de obra para limpieza de pozos sépticos del comando de Cachirí

31. Programa social y comunitario Otras contribuciones a la comunidad Comedor comunitario de San Miguel • En 2005 construyó comedor comunitario en San Miguel, al este de las concesiones • Para uso de las personas mayores • Totalmente equipada con sillas, mesas, utensilios, equipos de cocina, tanques de agua y lavaplatos para facilitar un programa de distribución de alimentos • Construcción de cocina tradicional (fogón) para complementar la cocina a gas existente

32. Programa social y comunitario Otras contribuciones a la comunidad Levantamientos topográficos Actividades culturales y deportivas • Apoyo a los pequeños agricultores del área de las concesiones, al ofrecerles servicios de topografía y mapas confiables, basados en coordenadas GPS, para el registro de los derechos de sus tierras ante el Instituto Nacional de Tierras • Levantamientos topográficos son llevados a cabo por personal de Caño Seco y los mapas son elaborados sin costo Apoyo logístico y de recursos para las actividades culturales y deportivas que desarrollan las instituciones educativas en la parroquia Monseñor Marcos Sergio Godoy Construcción de 36 jagüeyes para almacenamiento de agua de las pequeñas fincas al este del río Socuy

33. Programa social y comunitario Programa ambiental • Programa de reforestación en zona de concesiones • Plantación piloto de árboles de algarrobo • A largo plazo incluye la reforestación de 10 km² de áreas de concesión, para repoblar áreas afectadas por tala ilegal y contribuir al fortalecimiento y mantenimiento de la vegetación y fauna autóctona y acuíferos presentes • Organiza actividades de siembra con miembros de los Consejos Comunales y con invitados de distintos organismos incluyendo el MPPA y estudiantes de institutos educativos

34. Programa social y comunitario Programas futuros • Las instalaciones deben ser adecuadas para servir a 6.000 personas, incluyendo niños • Los planes incluyen la posibilidad de ampliación para servir a una población de 30.000 personas • El desarrollo de carreteras de buena calidad e instalaciones de transporte de vía férrea en el área, conducirá al desarrollo del área para turistas y facilitará el transporte de los productos agrícolas y ganaderos del área • Ha ofrecido a los consejos comunales la construcción progresiva obras, en la medida en que el proyecto se desarrolle • Se requieren nuevas instalaciones residenciales, cívicas, sociales y comerciales, para aquellas personas empleadas directa o indirectamente por el Proyecto Casablanca

35. Primeras Conclusiones • Planes de ordenamiento dificultan la concreción de proyectos mineros • Nuevas regiones bajo control de autoridades designadas por el Ejecutivo Nacional • Gobernadores, alcaldes y juntas parroquiales pierden cada vez más competencias territoriales • Nuevos instrumentos legales, escasa aplicación de las leyes vigentes, rescisión y caducación de concesiones, y expropiaciones agravan el problema de abastecimiento de un mineral tan importante como el carbón • Ausencia de política no permite a las autoridades involucradas actuar de manera coordinada e eficiente • Aplicación discrecional de la normativa • La actividad minera, en muchas ocasiones, es la única alternativa importante de generación de empleo y de creación de bienestar socio-económico, sobre todo en áreas de pobreza crítica como lo son en general las fronterizas El Proyecto Casablanca puede contribuir con el desarrollo sostenible

36. Posibles soluciones • Garantizar seguridad jurídica • Asegurar el respeto al derecho de la propiedad privada • Disminuir excesiva discrecionalidad en la aplicación de la legislación minera • Dar fluidez a la excesiva permisería minero-ambiental • Las dependencias del Estado deben estructurarse para ser un rector eficiente de la actividad minera y un buen controlador • Una política que: • Garantice el aprovechamiento de los recursos • Promocione su potencial • Brinde seguridad jurídica • Estimule la inversión • Guíe las actuaciones de las autoridades • Reconozca derechos de inversionistas y operadores mineros

37. Posibles soluciones Diálogo mayor y frecuente con el sector minero Basta con poner en marcha importantes proyectos mineros que ya están listos Proyectos sociales y comunitarios