SUDJELOVANJE JAVNOSTI U RH

1. SUDJELOVANJE JAVNOSTI U RH Željka Leljak Gracin, dipl.iur. Zelena akcija 22. 10. 2013.

2. Definicija Sudjelovanje javnosti je bilo koji proces putem kojeg građani utječu na javne odluke koje se tiču njihovog života i života njihovih sugrađana. Sudjelovanje pojedinaca i skupina na koje će pozitivno ili negativno utjecati predloženi “zahvat” koji je predmet donošenja odluke(npr. neki projekt, program, plan, politika), ili su zainteresirani za to

3. Prednosti sudjelovanja javnosti informiranje i educiranje dionikao planiranomzahvatu i njegovim posljedicama prikupljanje podataka i informacijaod javnosti može poboljšati kvalitetu planova ili projekata partnerstvo između vlasti i građana osjećaj zajedničkog upravljanja,upotpunjuje predstavničku demokraciju i štiti prava građana

4. Prednosti sudjelovanja javnosti • stvaranje alternativa • sprječavanje sukoba • poboljšanje implementacije i spriječavanje skupih odgoda,odugovlačenja • bolja kvaliteta provedbe/monitoringa • veća podrška aktivnostima i ulaganjima pri provedbi zajedničkih projekata

5. Pravni okvir u RH Konvencija o pristupu informacijama, sudjelovanju javnosti u odlučivanju i pristupu pravosuđu u pitanjima okoliša (Aarhus Convention)stupila je na snagu u RH 2007 Zakon o zaštiti okoliša (ZOZO NN 80/13) Zakon o pravu na pristup informacijama (NN 25/13) Zakon o općem upravnom postupku (NN 47/09) Zakon o upravnim sporovima (NN 20/10 i 143/12) Zakon o zaštiti prirode (80/13) Zakon o prostornom uređenju i gradnji (76/07, 38/09, 55/11, 90/11, 50/12, 55/12, 80/13)

6. Pravni okvir u RH • Uredba o informiranju i sudjelovanju javnosti i zainteresirane javnosti u pitanjima zaštite okoliša (NN 64/08) • Uredba o procjeni utjecaja zahvata na okoliš (NN 64/08, 67/09 ) • Uredba o strateškoj procjeni utjecaja plana i programa na okoliš (NN 64/08) • Uredba o postupku utvrđivanja objedinjenih uvjeta zaštite okoliša (NN 114/08) • Pravilnik o ocjeni prihvatljivosti plana, programa i zahvata za ekološku mrežu (NN 118/09) • Uredba o javnoj raspravi u postupku donošenja prostornih planova ( NN 101/08) supsidijarna primjena zakona: ZUP

7. U kojim se postupcima mora omogućiti sudjelovanje javnosti? • strateška procjena utjecaja na okoliš (SPUO) – procjena mogućih značajnih utjecaja na okoliš koji mogu nastati provedbom plana ili programa • procjena utjecaja na okoliš (PUO) – procjena mogućih značajnih utjecaja na okoliš određenih zahvata (projekata) • postupak utvrđivanja objedinjenih uvjeta zaštite okoliša (tzv. ekološka dozvola) • postupci izrade zakona i provedbenih propisa te ostalih općeprimjenjivih pravno obvezujućih pravila iz nadležnosti tijela javne vlasti, koji bi mogli imati značajan utjecaj na okoliš( izmjene i dopune) • sudjelovanje u postupcima koji se odnose na zahvat ili postrojenje u drugoj državi

8. U kojim se postupcima mora omogućiti sudjelovanje javnosti? • postupak ocjene prihvatljivosti plana, programa i zahvata za ekološku mrežu • izdavanje više vrsta dozvola (lokacijska, građevinska, uporabna) • izrada i donošenje dokumenata prostornog uređenja • javnost isto tako ima pravo izraziti svoje mišljenje, primjedbe i prijedloge i na druge nacrte prijedloga planova i programa koji se tiču okoliša, a za koje nije određena obveza strateške procjene utjecaja na okoliš.

9. Tko može sudjelovati? • “javnost” - 1 ili više fizičkih ili pravnih osoba, njihove skupine, udruge i organizacije sukladno posebnim propisima i praksi • “zainteresirana javnost” - javnost na koju utječe ili bi moglo utjecati odlučivanje o okolišu te koja živi odnosno radi u području mogućih negativnih utjecaja na okoliš ili u području koje će vjerojatno biti pod negativnim utjecajem (vjerojatan pravni interes)

10. Tko može sudjelovati? -“Zainteresirana javnost” obuhvaća i OCD koje djeluju na području zaštite okoliša i ispunjavaju zakonske uvjete sukladno ZOZO-u (dovoljan (vjerojatan) pravni interes) • registrirana kao udruga • statutom kao cilj određena zaštita i unaprjeđenje okoliša, zaštitu ljudskog zdravlja i zaštitu ili racionalno korištenje prirodnih dobara, • registrirana najmanje 2 godine prije postupka • dokaže da je u tom razdoblju aktivno sudjelovala u aktivnostima vezanim za zaštitu okoliša na području grada ili općine gdje ima registrirano sjedište sukladno svojem statutu.

11. Sudjelovanje javnosti - informiranje Nadležna tijela dužna su informirati javnost o postupcima u pravilu informacija se objavljuje na web stranici (30 dana mora stajati obavijest) i/ili - javni oglas u tisku, službeno glasilo JLS, oglasna ploča, sredstva javnog informiranja, pisani materijali (letak) – može (s obzirom na prirodu slučaja) Zainteresirana javnost: - dužno je informaciju objaviti na panou za oglašavanje u pojedinom mjestu te u lokalnom, odnosno područnom tisku.

12. Obavijest o pravu na sudjelovanje Na način: -rano, tijekom postupka odlučivanja u pitanjima okoliša • pravodoban • prikladan • djelotvorno biti obaviještene o svojem pravu sudjelovanja u postupcima procjene utjecaja na okoliš.

13. Obavijest o pravu na sudjelovanje Mora sadržavati: - o čemu se obavještava • informacije o pravu na sudjelovanje javnosti odnosno zainteresirane javnosti • tijela kojima se podnose mišljenja, prijedlozi i/ili pitanja s tim u svezi

14. Način sudjelovanja javnosti Postupak strateške procjene utjecaja plana i programa(SPUO) sudjeluje – javnost • U postupku izrade strateške studije – u određivanju sadržaja sudjeluju dostavom pisanih mišljenja,prijedloga, primjedbi • U postupku javne rasprave o strateškoj studiji i nacrtu prijedloga plana,programa - sudjeluje po pravilima javne rasprave

15. Način sudjelovanja javnosti Postupku procjene utjecaja zahvata na okoliš(PUO) i postupak utvrđivanja objedinjenih uvjeta zaštite okoliša - sudjeluje javnost i zainteresirana javnost putem javne rasprave

16. Način sudjelovanja javnosti • Postupak donošenja planova i programa za koje se ne provodi strateška procjena • Izrada zakona i provedbenih propisa te ostalih općeprimjenjivih pravno obvezujućih pravila : - nadležno tijelo određuje način davanja mišljenja, primjedbi i prijedloga javnosti na nacrt prijedloga plana odnosno programa kada se izradi - sudjeluje javnost na koju ti planovi i programi mogu utjecati pri provedbi

17. Javna rasprava ( javni uvid, javno izlaganje) Javna rasprava - cijela procedura u kojoj pojedinci, organizacije, tijela javne vlasti mogu izraziti mišljenja, prijedloge i primjedbe Javni uvid - dokumentacija o predmetu javne rasprave koja se stavlja na javni uvid javnosti ili zainteresiranoj javnosti Javno izlaganje – izlaganje/a na kojima javnost može raspravljati o predmetu i/ili postavljati pitanja nadležnom tijelu,nositelju zahvata i izrađivačima studija.

18. Tko provodi javnu raspravu Javnu raspravu (uključujući javni uvid i javno izlaganje) koordinira i provodi MZOIP, odnosno nadležno upravno tijelo županije te Grada Zagreba, ovisno o propisanoj nadležnosti Može i drugo ministarstvo – ovisno o predmetu javne rasprave

19. Obavijest o javnoj raspravi • najmanje 8 dana prije na: • internet stranici i u dnevnom tisku (obavezno) • može se dati i u službenom glasilu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave te na lokalno uobičajen način javnog priopćavanja

20. Obavijest o javnoj rapravi sadrži: • naznaku predmeta javne rasprave • mjesto, datum početka i trajanje javnog uvida • mjesto i datum javnih izlaganja • rok u kojem se nadležnom tijelu dostavljaju pisana mišljenja, prijedlozi i primjedbe u vezi predmeta javne rasprave dostavlja se i (ako je propisano posebnim propisima):– tijelima i osobama određenim posebnim propisima– tijelima JLS (regionalne),– drugim tijelima, prema potrebi

21. Javna rasprava ( javni uvid, javno izlaganje) • Javni uvid - najmanje 30 dana • Javno izlaganje: • organizira nadležno tijelo • raspravlja se o pitanjima, primjedbama i prijedlozima javnosti i zainteresirane javnosti • zapisnik o javnom izlaganju:pitanja, prijedlozi i mišljenja sudionika

22. U javnom izlaganju obvezno se osigurava nazočnost i  sudjelovanje: SPUO - predstavnika nadležnog tijela, predstavnika izrađivača i voditelja izrade strateške studije; PUO i objedinjenih uvjeta zaštite okoliša -predstavnik nositelja zahvata, voditelja izrade studije, projektanta i predstavnika jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave na čijem području se provodi javna rasprava i javno izlaganje.

23. Način sudjelovanja sudionika u javnoj raspravi • pravo pristupa na javni uvid predmeta javne rasprave, • postavljanje pitanja, usmeno ili u pisanom obliku (s obzirom na zahtjev sudionika javne rasprave) • upisivanje prijedloga i primjedbi u knjigu primjedbi koja se obvezno nalazi uz predmet o kojem se provodi javna rasprava, • davanje prijedloga i primjedbi u zapisnik za vrijeme javnog izlaganja, upućeni pisani prijedlozi i primjedbe u roku određenom u obavijesti o javnoj raspravi nadležnom tijelu - prijedlozi i primjedbe koji su dostavljeni izvan propisanog roka i/ili nisu čitko napisani neće biti uzeti u obzir u pripremi izvješća o javnoj raspravi

24. Izvješće o javnoj raspravi - sadržaj podatci o predmetu javne rasprave, odnosno naznaka da je taj predmet sastavni dio toga izvješća, popis pozvanih sudionika u javnoj raspravi prema posebnoj obavijesti, popis sudionika u javnoj raspravi čiji su prijedlozi i primjedbe vezano za predmet javne rasprave prihvaćeni, naznaku primjedbi i prijedloga sudionika, koji nisu prihvaćeni ili su djelomično prihvaćeni te obrazloženja razloga njihova neprihvaćanja, odnosno djelomičnog prihvaćanja, popis sudionika u javnoj raspravi čija su mišljenja, prijedlozi i primjedbe dani izvan određenog roka.

25. Uzimanje u obzir mišljenja, prijedloga i primjedaba javnosti ZOZO - mišljenja, prijedlozi i primjedbe javnosti moraju se razmotriti prije donošenja odluka u svim postupcima u kojima je predviđena javna rasprava Dužnost obavještavanja javnosti/zainteresirane javnosti o odluci i razlozima odluke, uključujući i podatke o postupku vezano za sudjelovanje javnosti i zainteresirane javnosti

26. Pristup pravosuđu – tko može pokrenuti postupak? • zainteresirana javnosti koja je sudjelovala u postupcima može • izjaviti žalbu Ministarstvu • podnijeti tužbu nadležnom sudu   Odluka se dostavlja zainteresiranoj javnosti koja je sudjelovala u postupku (uputa o pravnom lijeku) - podaci o osobi poznati tijelu javne vlasti, putem javne obavijesti, na drugi primjeren način (uredba) Sudski postupak po svakoj tužbi iz zaštite okoliša je HITAN

27. Što je potrebno za učinkovito sudjelovanje javnosti? • pravovremeno, točno i potpuno informiranje javnosti o njezinom pravu na sudjelovanje 2) omogućavanje sudjelovanja javnosti u javnom uvidu i javnim raspravama 3)uzimanje u obzir pisanih mišljenja, prijedloga ili primjedaba javnosti te 4)osiguranje pravne zaštite u slučaju nezakonite odluke tijela javne vlasti u vezi s postupcima i pravima javnosti na sudjelovanje

28. Primjer loše prakse Kaštijun: studija o utjecaju na okoliš županijskog centra gospodarenjem otpada Kaštijun na javnom uvidu na stolici na stubištu hodnika – špagom zavezana za naslon

29. Sudjelovanje javnosti u praksi sudjelovanje javnosti se svodi na poziv, te ukoliko se sudjelovanje i dogodi ono se ne uzima u obzir nema stvarnog sudjelovanja javnosti, već puko zadovoljavanje forme sudjelovanja predrasuda da javnost donosi nestručne odluke primjenjuju se minimalno propisani oblici informiranja i sudjelovanja javnosti

30. Sudjelovanje javnosti u praksi • stavovi javnosti u procesu odlučivanja zapravo imaju samo status "preporuke" i nisu obavezujući • sudjelovanje javnosti se ne omogućava rano u proceduri nego tek na njenom kraju, kada su mogućnosti za izmjene projekta minimalne • nepravodobnost,nepotpunost, netočnost inf. • slabosti javnosti:nepoznavanje prava i pristup pravosuđu,nema novaca za unajmljivanje stručnjaka ili za sudske sporove.

31. Sudjelovanje javnosti u RH HVALA NA PAŽNJI!