Política energética: los fundamentos

1. Política energética: los fundamentos JAVIER DE QUINTO Escuela JAIME VERA 24 de Febrero de 2006

2. Características de las cadenas de suministro energético PETRÓLEO GAS NATURAL ELECTRICIDAD Coste de Bajo Alto Imposible a almacenamiento gran escala Coste unitario Bajo Alto Alto de transporte (mucho en GNL) (pérdidas en red) Grado de Alto Bajo Alto pero pocas mallado de la red (flexible) (muy bilateral) conexiones internacionales Alcance del Global Regional Nacional con alguna mercado excepción Integración gas - electricidad

3. Regulación y mercado en competencia GAS NATURAL Aprovisionamiento Transporte internacional Regasificación Almacenamiento Transporte interior Distribución Venta a tarifa Comercialización ACTIVIDADES ELECTRICIDAD Aprovisionamiento Generación Transporte Distribución Venta a tarifa Comercialización PETROLEO Investigación Exploración (regulación nacional) Aprovisionamiento Transporte internacional Refino Transporte GLPs (precios regulados) Distribución Comercialización En competencia * * Reguladas En competencia * Hay países donde son actividades en competencia

4. COMPETENCIA PERFECTA 1 - Que exista un elevado número de ofertantes y de demandantes 2 - Que ningún agente en el mercado (sea ofertante o demandante) pueda individualmente determinar cantidades o precios en el mercado 3 - Que el bien o servicio comerciado sea "homogéneo" (homogéneo no significa único: podríamos considerar como producto homogéneo a varios distintos, siempre que exista sustituibilidad entre ellos, y siempre y cuando pudiéramos construir una función de utilidad entre ellos, socialmente aceptada, al margen de los precios que se marquen en el mercado) 4 - Que no existan barreras relevantes de entrada ni de salida en el mercado para cualquier agente 5 - Que la información de la que disponen los agentes (sean ofertantes o demandantes) es homogénea para todos y suficiente 6 - Que no existan costes de transacción relevantes (no confundir con costes de producción o comerciales)

5. Ventajas de la competencia $ P(A) CM(A) P(B) CM(B) tiempo

6. COMPETENCIA • ¿Por qué competencia? • Tal vez es el mejor incentivo, pero no el único, para controlar los costes de capital y de operación. • Es un excelente incentivo para favorecer la innovación tecnológica y la búsqueda de ventajas. • En un entorno competitivo, los consumidores no debieran asumir errores de los gestores de las empresas. • El nivel de los precios se aproxima al coste marginal, si bien, en el caso de la electricidad, son muy distintos los de corto y largo plazo.

7. COMPETENCIA CONTINENTAL. Sí hay o no competencia efectiva viene de los consumidores y de cómo respondan a las siguientes preguntas:      ¿Encuentro varias ofertas (mínimo tres) de ofertantes serios y fiables?    ¿Puedo comparar estas ofertas entre sí para sacar conclusiones?    ¿Son ofertas diferentes en precio y en otras condiciones? ¿Podré traer suministro físico a mis instalaciones? ¿Me lo permiten los costes de transacción? ANGLOSAJÓN. Otra forma de comprobarlo es: - contrastando si entran y salen con regularidad ofertantes en el mercado - viendo si los consumidores cambian también con cierta frecuencia de suministrador (switching) - si varían las cuotas de mercado

8. OBJETIVOS SECTOR ELÉCTRICO 1 – Suministro fiable, continuo y de alta calidad 2 – Para todos los consumidores (servicio universal) 3 – A precios mínimos (lo más aquilatados posibles, y basados en costes reales), especialmente comparados con los de los países con los que competimos, en nuestro caso con la UE 4 – Con el menor impacto medioambiental posible, y cumpliendo los compromisos internacionales asumidos por el país en esta materia 5 – Manteniendo empresas sólidas y solventes, tanto por el lado de la oferta como por el de la demanda El problema es que estos objetivos son parcial o totalmente contradictorios. La mayor fiabilidad y calidad implica mayores costes, y por tanto mayores precios. La internalización de costes ambientales implica también mayores precios. La solidez de las empresas históricamente se ha logrado a costa del consumidor...

9. SECTOR ELÉCTRICO: RESTRICCIONES A LA COMPETENCIA 1 – La energía eléctrica no se puede almacenar a gran escala 2 – La demanda es bastante predecible en el sector eléctrico 3 – Elevadas barreras de entrada y de salida 4 – Conexión internacional escasa 5 – Demanda altamente inelástica al precio 6 – Conocimiento de los costes del resto de los agentes

10. La necesidad de cambiar las reglas del mercado eléctrico JAVIER DE QUINTO Escuela JAIME VERA 24 de Febrero de 2006

13. Características generales de la electricidad Precio Demanda Hidráulica embalsable Oferta Potencia - tiempo Fluyente Nuclear Térmica convencional Variabilidad

14. MERCADO SPOT EN FORMA DE POOL Precio Demanda Oferta basada en costes variables Oferta real Hidráulica embalsable Potencia - tiempo Fluyente Nuclear Térmica convencional Variabilidad - Curva de carga

15. Gestionando el riesgo del mercado Es la misma empresa Pool Generador Trader Consumidor Precio pagado por el consumidor MARGEN RELEVANTE Coste medio de Generación Coste de comercialización Precio del Pool Q Q´ Q´- Q = con riesgo del pool Q = sin riesgo de pool

16. ¿En que línea debe ir una necesaria reforma del mercado? • En la misma que otros países pioneros que basaban su mercado en un “pool” obligatorio de tipo “day ahead” (principalmente Reino Unido, pero también otros casos en Oceanía, Canadá o EE.UU.) • ¿Remuneración en base al coste marginal a CP o el coste marginal a LP (idéntico al coste medio a LP)? • RECOMENDACIONES: • Potenciar la contratación bilateral a plazo (con responsabilidad) • Que la señal spot venga del mercado de ajustes (manejado por el OS) La madre del cordero C N pero no S

17. Generación media (horizonte 2008)

18. Demanda media (horizonte 2008)

20. Una política energética común es mas coherente en el marco de un mercado único Equilibrar los precios entre países (en la medida de lo posible) Incrementar competencia (y los consiguientes beneficios de la competencia): Precios cerca del coste (medio / marginal a LP) Capacidad real de elección de suministrador por parte de todos los consumidores Manteniendo o mejorando la calidad en el suministro Garantizar la seguridad de suministro a nivel europeo ¿Porqué un mercado eléctrico único en Europa?

21. Directiva Europea 54/2003 Apertura total de mercados eléctricos: elección de suministrador (en 2007) Regulación del ATR Procedimientos autorización para nueva generación Separación de actividades eléctricas Gestor de la Red de Transporte independiente Garantía del derecho al servicio público del suministro eléctrico Designación de autoridades nacionales competentes Normativa europea Foro de Florencia • Establecido en 1998 • Objetivo: eliminar la existencia de mercados separados • Armonización regulaciones nacionales • Centrado en el comercio transfronterizo de electricidad • Gestión de las congestiones Reglamento comercio transfronterizo • Armonización tarifas intercambio • Compensación de tránsitos • Gestión de capacidad en interconexiones • Directrices para asignación de capacidad Strategy Paper • Hoja de ruta hacia la armonización de los mercados eléctricos nacionales Foros regionales

22. Apertura de los mercados 1997 1998 1999 2001 APERTURA MERCADO 100% 2003 2004 2005 Fecha tope acordada para la liberalización de los clientes residenciales según Directiva 2003/54/EC 2007 Fuente: Comisión Europea

23. Integración por fases

24. Interconexiones insuficientes Capacidad importación/demanda punta de potencia (%) UK + Irlanda Nord Pool Objetivo fijado por Consejo Europeo (Barcelona 2002): capacidad interconexión igual al 10% en 2005 Núcleo: Centro Europa Europa del Este MIBEL Italia Fuente: 4th Benchmarking Commission Capacidad de importación insuficiente Diferencias entre la tarifas de acceso a la red de transporte Mercados regionales: alcance geográfico limitado

25. Comparación de Precios MAL BIEN