CUADRO GENERAL ACTIVIDADES PÚBLICAS

1. CUADRO GENERAL ACTIVIDADES PÚBLICAS • Actividad de intervención • Policía • Limitación • Control • Actividad de prestación • Medidas de fomento • Gestión de servicios públicos • Actividad económica • Sociedades mercantiles públicas • Estos tres tipos de actividad aparecen, con mayor o menor incidencia, en todos los sectores materiales (educación, sanidad, urbanismo, seguridad pública...) ACTIVIDADES PÚBLICAS

2. ACTIVIDAD DE INTERVENCIÓN (i) • Concepto • Genérico de policía; seguridad ciudadana • “Los Ayuntamientos podrán intervenir la actividad de sus administrados (...) en el ejercicio la función de policía cuando existiere perturbación o peligro de perturbación grave de la tranquilidad, seguridad, salubridad o moralidad ciudadanas con el fin de establecerlas o conservarlas” (1.1 RSCL) • Supervisión de la actividad de los ciudadanos con efectos públicos • Régimen jurídico: Derecho público ACTIVIDADES PÚBLICAS

3. ACTIVIDAD DE INTERVENCIÓN (ii) • Técnicas: • Autorizaciones • Diferentes denominaciones: Permisos, licencias, concesiones. Compatibles títulos exigibles • Supuestos reglados o discrecionales • Ordenes • Deberes positivos materiales (rehabilitación) o personales (servicio militar) • Prohibición de hacer (demolición edificaciones) • Obligaciones soportar: servid. dom. público • Inspección • Actas de inspección • Urbanismo, turismo, sanidad, educación • Sanciones • Intervención de empresas • Expropiación ACTIVIDADES PÚBLICAS

4. ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN (i) • Integra medidas de fomento y prestación de servicios • Régimen jurídico: Derecho público y privado • Medidas de fomento • Honores, distinciones y premios • Ayudas de contenido económico • Directas: becas, subvenciones a particulares o empresas, subsidiaciones de intereses • Indirectas: beneficios fiscales, préstamos convenidos • Apoyo técnico o jurídico • Redacción proyectos por Administración • Beneficio expropiación ACTIVIDADES PÚBLICAS

5. ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN (ii) • Prestación de servicios • Concepto amplio servicio público: actividad o competencia administrativa • Concepto estricto: actividad de prestación reservada por la Ley a la Administración (86.3 LBRL); no necesariamente régimen de monopolio • Modos de gestión ACTIVIDADES PÚBLICAS

6. ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN (iii) • Concepto servicio universal; Ley 32/2003, de 3 noviembre, general de telecomunicaciones, art. 22.1 • “Se entiende por servicio universal el conjunto definido de servicios cuya prestación se garantiza para todos los usuarios finales con independencia de su localización geográfica, con una calidad determinada y a un precio asequible. • Bajo el mencionado concepto de servicio universal se deberá garantizar, en los términos y condiciones que reglamentariamente se determinen por el Gobierno: a) Que todos los usuarios finales puedan obtener una conexión a la red telefónica pública desde una ubicación fija y acceder a la prestación del servicio telefónico disponible al público (…) • Obligaciones de servicio público (art. 20) ACTIVIDADES PÚBLICAS

7. ACTIVIDAD DE PRESTACIÓN (iii) • Modos de gestión servicios públicos • Directa • Estado / Comunidades Autónomas • Estructura ministerial • Organismo Autónomo • Entidad pública empresarial • Entidades locales • Por la propia entidad • Organismo Autónomo • Sociedad mercantil íntegramente pública • Indirecta • Concesión • Gestión interesada • Concierto • Sociedad economía mixta ACTIVIDADES PÚBLICAS

8. ACTIVIDAD ECONÓMICA (i) • Se reconoce la iniciativa pública en la actividad económica (128.2 CE), compatible con la libertad de empresa en economía de mercado (38 CE) • Diferente teóricamente de ejercicio directo de servicio público • La iniciativa pública en la economía debe estar justificada y su objeto determinado (STS 10 de octubre 1989, Azdi. 7352, asunto iniciatives” y no puede ser la mera obtención de ingresos (fines de interés público) ACTIVIDADES PÚBLICAS

9. ACTIVIDAD ECONÓMICA (ii) • Régimen jurídico: Derecho privado • Técnicas: • Organismos Autónomos y Entidades Públicas empresariales que desarrollen actividades de carácter industrial y mercantil • Sociedades mercantiles de titularidad pública (integra o parcial) • Participación pública en empresas privadas • Ejercicio competencias públicas por entidades privadas ACTIVIDADES PÚBLICAS

10. MEDIDAS DE INTERVENCIÓN ANTE LA CRISIS ECONÓMICA (i) • PLAN PARA EL ESTÍMULO DE LA ECONOMÍA Y EL EMPLEO 1.- MEDIDAS DE APOYO A FAMILIAS Y EMPRESAS • Moratoria parcial de hipotecas • Moratoria en las cuentas ahorro-vivienda • Nuevas líneas de financiación del ICO para Pymes 2.- MEDIDAS DE FOMENTO DEL EMPLEO • Nuevo Fondo de Inversión Pública en el ámbito local por un importe de 8.000 millones de euros • Plan Integral de Automoción • Nuevos estímulos a la contratación y al autoempleo (bonificación de 1.500 euros anuales cotización seguridad social) ACTIVIDADES PÚBLICAS

11. MEDIDAS DE INTERVENCIÓN ANTE LA CRISIS ECONÓMICA (ii) • PLAN PARA EL ESTÍMULO DE LA ECONOMÍA Y EL EMPLEO 3.- MEDIDAS DE APOYO AL SISTEMA FINANCIERO • Fondo para la Adquisición de Activos Financieros 4.- MODERNIZACIÓN DE LA ECONOMÍA • Reformas en el sector servicios, el transporte, la energía y las telecomunicaciones. • Revisión y renovación del Pacto de Toledo ACTIVIDADES PÚBLICAS

12. REALES DECRETOS-LEY APROBADOS (i) • Real Decreto-ley 2/2008, de 21 abril, de Medidas de impulso a la actividad económica • Real Decreto-ley 6/2008, de 10 octubre, por el que se crea el Fondo para la Adquisición de Activos Financieros. • Real Decreto-ley 7/2008, de 13 octubre, de medidas Urgentes en Materia Económico-Financiera en relación con el Plan de Acción Concertada de los Países de la Zona Euro • Autorización para el otorgamiento de avales del Estado a las operaciones de financiación nuevas que realicen las entidades de crédito residentes en España ACTIVIDADES PÚBLICAS

13. REALES DECRETOS-LEY APROBADOS (ii) • Real Decreto-ley 9/2008, de 28 noviembre, por el que se crea un Fondo Estatal de Inversión Local y un Fondo Especial del Estado para la Dinamización de la Economía y el Empleo • Real Decreto-ley 10/2008, de 12 diciembre, sobre cómputo de pérdidas en los supuestos de reducción obligatoria de capital social en la sociedad anónima y de disolución en las sociedades anónimas y de responsabilidad limitada ACTIVIDADES PÚBLICAS