1 / 14

LOKALNI POSLOVI

LOKALNI POSLOVI. Prof. dr. sc. Ivan Kopri ć Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu. Vertikalno razgraničenje. Javni poslovi Centralni poslovi – poslovi državne uprave i poslovi iz djelokruga ostalih tijela središnje državne vlasti Lokalni poslovi – samoupravni (vlastiti, naravni) djelokrug

lillith-harrington
Download Presentation

LOKALNI POSLOVI

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. LOKALNI POSLOVI Prof. dr. sc. Ivan Koprić Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu

  2. Vertikalno razgraničenje Javni poslovi Centralni poslovi – poslovi državne uprave i poslovi iz djelokruga ostalih tijela središnje državne vlasti Lokalni poslovi – samoupravni (vlastiti, naravni) djelokrug Lokalni samoupravni djelokrug Samoupravni djelokrug regionalnih jedinica

  3. Europske tradicije lokalne samouprave i određivanja lokalnih poslova Francuska tradicija (centralistička) Dekoncentracija Decentralizacija Isključivo vlastiti poslovi Njemačka tradicija (politička decentralizacija) Dvostruki kolosijek (samouprava + ekspoziture) Jednostruki kolosijek Samoupravni poslovi (fakultativni + obligatorni) Preneseni poslovi državne uprave Britanska tradicija (ultra vires doktrina)

  4. Razlozi za određenje lokalnosti poslova Upravno-tehnički razlozi Blizina korisnika Priroda predmeta rada Lokalno uvjetovane potrebe Potreba diferenciranosti regulacije određene djelatnosti Potrebna sredstva Interesno-politički razlozi Specifičnost određenih lokalnih interesa Decentralizacija kao interes središnje vlasti Šire sudjelovanje građana Jačanje lokalne autonomije

  5. Razlika između samoupravnog i prenesenog djelokruga Odgovornost (lokalnih jedinica i njihovih tijela # središnje države) Opća regulacija (lokalna predstavnička tijela # središnja država) Financiranje (vlastiti prihodi i lokalni proračuni # državni proračun) Nadzor (ustavnosti i zakonitosti-blaža verzija # stroža verzija zakonitosti + svrsishodnost)

  6. Pravne tehnike određenja lokalnih poslova Opća klauzula-odredba u korist lokalnih poslova (pravna presumpcija u korist lokalnih poslova) Enumeracija(iscrpno i pojedinačno dodjeljivanje lokalnih poslova zakonima koji reguliraju različita područja; pravna presumpcija u korist poslova središnje države i njezinih tijela)

  7. Opća klauzula Prednosti: Potiče lokalnu inicijativu Stimulira autonomiju lokalnih jedinica Čitav upravni sustav postaje elastičniji Demokratičnije rješenje, jer učvršćuje i legitimira poziciju lokalnih vlasti Povećava kapacitet lokalnih jedinica i čitavog sustava Nedostaci: Može povećati jaz u stupnju razvijenosti među lokalnim jedinicama Slabije razvijene jedinice mogu razviti ambicije nesrazmjerne vlastitim financijskim mogućnostima Razvija se neodgovornost središnje države za stanje u lokalnim jedinicama te one ostaju prepuštene svojim nedovoljnim kapacitetima

  8. Enumeracija Prednosti: Odgovornost u krajnjoj liniji na središnjoj državi, što ju obavezuje na pomoć lokalnim jedinicama Eksperimentiranje, dozirano i nejednako opterećivanje različitih lokalnih jedinica Nedostaci: Ograničavanje lokalne autonomije i centralističke tendencije Vrlo komplicirana u pravnotehničkoj primjeni

  9. Samoupravni djelokrug Obligatorni i fakultativni djelokrug (bitne lokalne službe i minimalna razina službi - autonomni lokalni zahtjevi) Temeljne skupine lokalnih poslova prostorno planiranje i razvoj, stanovanje, ceste, promet, obrazovanje, kultura, rekreacija, zdravstvo, socijalna skrb, policija, protupožarna zaštita, razvoj lokalnog gospodarstva i poticanje zapošljavanja, komunalne službe, turistička promocija, zaštita prirode i okoliša Poslovi širih jedinica (veći akcijski radijus, skupa oprema, velika ulaganja i financijski teret, koordinacija)

  10. Autonomija u vršenju lokalnih poslova Lokalne ovlasti trebaju biti potpune i cjelovite te jasno određene temeljem zakona (čl. 4/4. Povelje) Eliminiranje pretjeranog administrativnog nadzora i ograničenja (prethodne i naknadne suglasnosti i odobrenja) Regulacija i nadzor kvalitete javnih službi za koje su odgovorne lokalne jedinice Vertikalna elastičnost u dodjeli i obavljanju poslova Suradnja kao način prevladavanja slabijih lokalnih kapaciteta

  11. Tehnike prenošenja poslova državne uprave na lokalne samoupravne jedinice Zakon (nametanje volje središnje države, lobiranje, nejednake jedinice) Administrativni ugovor središnje vlasti i pojedine lokalne jedinice (problemi usklađivanja, fragmentacija, slaba pozicija pojedine jedinice) Sporazum (ugovor) središnje vlasti i udruge/a lokalnih jedinica Alternativa: teritorijalne ekspoziture organa državne uprave

  12. Uobičajeni preneseni djelokrug Vođenje matičnih knjiga Statistički poslovi Izdavanje identifikacijskih iskaznica i vozačkih dozvola Nadzor gradnje Vojne evidencije Provedba izbora i vođenje evidencije birača Civilna zaštita Vatrogasna služba Služba spašavanja Održavanje javnog reda i mira i slični poslovi, ako već nisu u samoupravnom djelokrugu

  13. Prednosti i nedostaci Prednost Povoljno djelovanje na politički sadržaj lokalne samouprave Obavljaju i poslove za koje odgovornost snosi središnja država Nemaju na svom području ispostava organa državne uprave Nedostatak Jačanje centralnog utjecaja Pozivom na odgovornost centralni organi značajno interveniraju u rad lokalnih samoupravnih jedinica Lokalni organi mogu početi djelovati kao produžena ruka centralnih Nadzor je širi i intenzivniji nego u samoupravnom djelokrugu

  14. Hvala na pažnji! Prof. dr. sc. Ivan Koprić

More Related