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PLANEAMIENTO ESTRATEGICO A NIVEL REGIONAL Y MUNICIPAL. Ing. Vlado Castañeda Gonzales Master de Estudios Políticos Aplicados vladomaestria@gmail.com. El Planeamiento Estratégico. ¿Qué es la Planificación Estratégica?.
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PLANEAMIENTO ESTRATEGICO A NIVEL REGIONAL Y MUNICIPAL Ing. Vlado Castañeda Gonzales Master de Estudios Políticos Aplicados vladomaestria@gmail.com
¿Qué es la Planificación Estratégica? “Proceso que se sigue para determinar los objetivos y las metas de una organización y las estrategias que permitirán alcanzarlas” La Planificación estratégica fija los límites dentro de los cuales tiene lugar el control y evaluación de gestión (*) Anthony Robert N. “El Control de Gestión” Marco, Entorno Proceso”. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998
PLANIFICACIÓN Planificar significa anticipar el curso de acción que ha de adoptarse con la finalidad de alcanzar una situación deseada. Tanto la definición de la situación deseada como la selección y el curso de acción forman parte de una secuencia de decisiones y actos que realizados de manera sistemática y ordenada constituyen lo que se denomina el proceso de planificación.
Dinámica de Introducción ¿Cuáles son los factores que el Planeamiento Estratégico contribuye a fortalecer en una organización? VISIÓN DE FUTURO I DENT I DAD POSICION EMPODERAMIENTO RECURSOS ESTRATEGIAS
Funciones básicas de planificación Informe de la relatoría del seminario de alto nivel sobre las funciones básicas de la planificación y experiencias exitosas. ILPES, 2000
Elementos para caracterizar la función publica de planeamiento: • Prospectiva o visión de largo plazo, coordinación, evaluación y concertación estratégica. • Apoyarían la gestión por resultados para conocer los impactos y el cumplimiento de las políticas y los programas. • Respaldarían una mayor participación, tanto pública como privada, en el quehacer nacional, de manera descentralizada y efectiva . • Dentro del marco del planeamiento estratégico, subsiste una relación de coordinación técnico–funcional.
(I) está el nivel estratégico asociado al nivel de alta dirección donde se determina la imagen país (sectorial / institucional), se detalla la visión, se identifican las grandes prioridades de largo plazodel plan o estrategia de orden macro, se identifican los objetivos. • Se marca el rumbo y la velocidad hacia dónde y cómo se quiere llegar, se precisan los instrumentos para lograr los objetivos y se pormenorizan los recursos con se cuenta para alcanzar las metas. • Por estas razones, la planificación estratégica es el proceso que se sigue para determinar los objetivos de una organización o país, y las estrategias que permitirán alcanzarlas, en un proceso de gobernar y a la vez, como instrumento de cambio.
(II) esta el nivel programático donde el rol de las instituciones es fundamental para que las políticas de carácter multisectorial, multidimensional y transversal estén en sintonía con los lineamientos estratégicos del nivel centraly puedan canalizar las grandes decisiones hacia los estamentos o gobiernos subnacionales. • Los programas de mediano plazo y la programación presupuestaria plurianual juegan un rol fundamental de coordinación y articulación. • Las funciones de vínculo entre la parte más alta de la institucionalidad y los planos más bajos de la administración pública. • A través de este nivel, descienden las decisiones del ejecutivo y se elevan las aspiraciones de la ciudadanía.
(III) esta el nivel operativo de orden micro o local donde surgen y se ejecutan los proyectos dentro de una dimensión de corto plazo • Donde el director y el gerente de proyectos tienen un protagonismo fundamental. • Siendo este el escenario donde la cercanía entre la ciudadanía y los problemas es mayor y también, el nivel donde la planificación operativa debería materializar la eficiencia y la equidad en el uso de los recursos escasos dentro de una gestión participativa.
La medición del desempeño es parte de un largo proceso de planeamiento Misión Indicadores de Desempeño Objetivos Quienes somos,que hacemos y para quienes Como sabemos que llegamos Que esperamos lograr, donde queremos ir Cómo podemos llegar Estrategias
Apoyo al establecimiento de prioridades, asignación, evaluación • Apoya el proceso de definición de prioridadesypolíticas de gobierno • Como insumo para la programación y formulación presupuestaria • Apoyo para el establecimiento de indicadores de desempeño que permite el monitoreo y la evaluación QUE HARAN LOS SECTORES, INSTITUCIONES Y PROGRAMAS COMO ASIGNAR RECURSOS COMO MEDIR Y EVALUAR
Contexto de la Planeación Estratégica (PE): Presupuesto orientado a resultados Planes Estratégicos acompañan Formulación Presupuesto La fase de PE facilita “ priorizar “ objetivos y asignación de recursos que permitan alcanzar los resultados esperados. La PE “permitiría” proveer información sobre lo que las entidades “quieren” hacer con los recursos asignados y cuales son los logros esperados (productos, resultados intermedios y finales) La PES provee información sobre indicadores y metas para monitorear y evaluar La PE “permitiría” facilitar la identificación de objetivos y metas asignando responsables por la gestión Los indicadores que se crean a partir del PES “permitirían” mejorar transparencia y Rendición de Cuentas La PE posibilita generación indicadores estratégicos que facilitan la transparencia tanto al interior de la entidad como hacia fuera)
PARTE 1. Reforma del Estado y su vinculación con la Planificación Estratégica
Imagen Objetivo Agenda Estrategica Acuerdo Nacional Programas Exposiciones Proyecciones Recomendaciones PESEM’s Nivel Territorial Rol Institucional Gestión LA REFORMA DEL ESTADO (EN EL PERÚ) DENTRO DE UNA VISION INTEGRAL Visión Nacional Visión Nacional Imagen Objetivo Imagen Objetivo Plan Nacional de Desarrollo – Plan Bicentenario (CEPLAN) / DS N° 054 y 089-2011-PCM Ultima Modificación de plazos: Extensión 2 años Agenda Estrategica Agenda Estrategica Políticas de Estado Políticas de Estado Líneas Estratégicas Acuerdo Nacional Acuerdo Nacional Política General de Gobierno Política General de Gobierno Programas de Gobierno Programas Exposiciones Exposiciones Marco de Reformas Marco Multianual Proyecciones Proyecciones Recomendaciones Recomendaciones Lineamientos de Política Sectorial Lineamientos de Política Sectorial PESEM’s PESEM’s Plan de Desarrollo Concertado Plan de Desarrollo Concertado Nivel Territorial Nivel Territorial Plan Estratégico Institucional Plan Estratégico Institucional Rol Institucional Rol Institucional POI-PIA-PAC Presupuesto Gestión Gestión Anual Anual
SINAPLAN Y CEPLAN Ente Rector SINAPLAN es un conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales, que coordina y viabiliza el planeamiento nacional Órganos del Gobierno Nacional Otros organismos de gobierno Organismos autónomos Gobiernos Regionales y Locales CEPLAN es un organismo técnico especializado que ejerce la rectoría efectiva del SINAPLAN Organismo Nacional de Consensos
El rol de CEPLAN Brindar los lineamientos requeridos para la articulación entre las políticas públicas, el planeamiento estratégico y el planeamiento operativo tanto a nivel sectorial como territorial Brindar a todos los niveles de gobierno las políticas nacionales, a través del PEDN
Ventajas del Planeamiento Estratégico Permite al Estado actuar como un todo coherente y articulado hacia el logro de los objetivos estratégicos nacionales Fomenta la capacidad de las entidades para mirar el futuro, el entorno y las limitaciones internas para la toma de decisiones Facilita la búsqueda de consensos con los actores claves, de modo que se apropien de las decisiones estratégicas del sector público Fomenta la articulación vertical y horizontal entre sectores, gobiernos regionales y locales Promueve la eficiencia , eficacia y una cultura de evaluación en la Gestión Pública
Planificación Operativa Planificación Prospectiva Planificación Estratégica Seguimiento y Evaluación Seguimiento y Evaluación Seguimiento y Evaluación Planificación Estratégica … Para cada nivel de gobierno se aplican diferentes fases Niveles Fases del Planeamiento Estratégico Nacional Sectorial Regional Local Institucional
Proceso de Planeamiento Estratégico Análisis de la Situación Inicial Determinación de la misión, objetivos y acciones de nivel operativo que corresponden a la entidad, alineados a los objetivos estratégicos Determinación del tablero de indicadores Construcción de la visión, objetivos, indicadores Identificación de Variables e Indicadores Evaluación del desempeño institucional y generación del conocimiento para la mejora continua de los servicios que presta el Estado Escenario Óptimo Determinación de acciones estratégicas Escenario Tendencial Articulación con el Presupuesto por Resultados Escenarios Exploratorios
Fases del Planeamiento Estratégico Definición de la Cadena estratégica: visión, objetivos, indicadores y acciones. Permite poner en marcha la estrategia institucional Identificación de brechas, tendencias y escenarios Sistema de seguimiento y evaluación
Directiva CEPLAN: Los Planes Desarrollo Concertado (1) Artículo 16. Plan de Desarrollo Concertado - PDC • El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para sus respectivos ámbitos territoriales. • Los Gobiernos Regionales redactarán el documento en la Fase Estratégica utilizando la información generada en su Fase de Análisis Prospectivo, así como la información provista por los sectores en su proceso de planeamiento estratégico, respecto a sus competencias compartidas. Tomará como referencia el Marco Macroeconómico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economía y Finanzas cada año. • Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales se redactarán en la Fase Estratégica utilizando la información generada en las Fases de Análisis Prospectivo y Estratégica realizadas por los Gobiernos Regionales y por los sectores, respecto a sus competencias compartidas.
Directiva CEPLAN: Los Planes Desarrollo Concertado (2) Artículo 16. Plan de Desarrollo Concertado - PDC • ………………………………….. • Este documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN, así como los objetivos establecidos en los PESEM respecto a las competencias compartidas. Además, en el caso de los Gobiernos Locales deberá contribuir al logro de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado, según corresponda. • El PDRC contiene la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visión del territorio, los objetivos estratégicos, indicadores y metas, las acciones estratégicas, la ruta estratégica y la relación de proyectos de inversión pública de impacto territorial. • El PDLC contiene la Visión del territorio, los objetivos estratégicos, las acciones estratégicas y la ruta estratégica. • El PDC se elabora para un periodo de 8 años. TERCERA DISPOSICION FINAL Y TRANSITORIA.- Planes de Desarrollo Concertado al 2021 • Los Planes de Desarrollo Concertado que se elaboren a partir de la vigencia de la presente Directiva, tendrán como horizonte temporal el año 2021.
2.2. Estructura del Plan de Desarrollo Regional Concertado – PDRC I.- Síntesis del Análisis Prospectivo: (máximo 20 hojas) • 1. Diseño del modelo conceptual. • 2. Identificación y análisis de tendencias. • 3. Definición de variables estratégicas. • 4. Diagnóstico de variables estratégicas. • 5. Construcción de escenarios. • 6. Síntesis del análisis de riesgos y oportunidades. II.- Escenario Apuesta • Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Análisis Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratégico que corresponda. Este escenario constituye la base de la Visión del territorio. III. Visión • De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario Óptimo, se construye de manera participativa la Visión del territorio. IV. Objetivos Estratégicos, Indicadores y Metas V. Acciones Estratégicas VI. Identificación de la Ruta Estratégica Anexos • 1. Proyectos de inversión pública de impacto territorial • Son aquellos identificados como prioritarios en el proceso de planeamiento estratégico • 2. Plantilla de articulación • Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente Directiva. • 3. Glosario de términos
2.3. Estructura del Plan de Desarrollo Local Concertado – PDLC I. Visión • De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario Óptimo del PDRC o PDLC, según corresponda, se construye de manera participativa la Visión del territorio. II. Objetivos Estratégicos III. Acciones Estratégicas IV. Identificación de la Ruta Estratégica Anexo • Plantilla de articulación • Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente Directiva.
