Institut du développement durable et des relations internationales

1. AGRICULTURE & GÉOPOLITIQUE DES NÉGOCIATIONS CLIMATIQUES Viviane Gravey, Iddri Institut du développement durable et des relations internationales 27 rue Saint-Guillaume – 75337 Paris Cedex 07 – France www.iddri.org

2. PLAN • Les négociations climatiques • Agriculture & Climat dans la CCNUCC • Agriculture & Climat hors CCNUCC

3. LES NÉGOCIATIONS CLIMATIQUES

4. LES NÉGOCIATIONS CLIMAT • Des négociations sous l’égide des Nations Unies 193 Etats + l’UE. La CCNUCC reconnaît 3 principes clefs : • Le principe de précaution • Le principe de responsabilités communes mais différenciées • Le principe du droit au développement Fonctionne à l’unanimité, de manière permanente (une ‘COP’ par an) • Des négociations qui portent sur plusieurs GES • CO2 • CH4 • N2O • PFC, HFC, SF6 4

5. HISTORIQUE DES NÉGOCIATIONS CLIMAT (1) Les dates clefs • 1988: création du GIEC • 1992: Sommet de la terre de Rio : création de la CCNUCC • 1997: Signature du Protocole de Kyoto • 2001: Les USA ne ratifient pas Kyoto. Conférence de Marrakech. • 2005: Année la plus chaude depuis le 19ème siècle. Kyoto entre en vigueur. La déforestation est de nouveau discutée. • 2007: 4èmerapport du GIEC. Prix Nobel de la Paix GIEC/Gore. 5

6. HISTORIQUE DES NÉGOCIATIONS CLIMAT (2) Cop 15 Copenhague • Ce qui était attendu : • Accord juridiquecontraignant pour tous, mais de de manière différenciée • Contenir le réchauffement à maximum 2°c • Transferts techno et financements • Ce qui est advenu: • Un accord politique • financements précoces (2010-2012) « nouveaux et additionels » • NAMAs 6

7. HISTORIQUE DES NÉGOCIATIONS CLIMAT (3) Cop 16 Cancùn Sur les négociations • Sauvetage de l’appareil CCNUCC • Chine et USA font des compromis Sur le texte • Avancées sur REDD+ • Intégration des éléments positifs de Copenhague dans la Convention • Mise en place d’un Fonds Vert (mais rien sur ses financements) L’Après Kyoto toujours non décidé 7

8. GÉOPOLITIQUE DES NÉGOCIATIONS CLIMAT (1) Pourquoi parler de géopolitique? • Le climat, bien public mondial et les changements climatiques « maux publics mondiaux  » • Une question qui dépasse les sphères scientifiques et environnementales • l’inefficacité de l’action non-coordonnée + caractère mondial = nécessité d’une gouvernance mondiale 8

9. GÉOPOLITIQUE DES NÉGOCIATIONS CLIMAT (2) Des mesures scientifiques et politiques • Émissions globales Chiffres 2005 tirés de WRI 2009 • Le problème LULUCF • Origine des émissions vs analyse des cycles de vie 9

10. GÉOPOLITIQUE DES NÉGOCIATIONS CLIMAT (3) • Les principaux groupes en présence : • UE • Groupe de l’«Ombrelle» • USA • G77 + Chine • Rainforest Coalition • Afrique + AOSIS • ALBA) • Groupe de Carthagène. • Evolution des positions à chaque COP. 10

11. AGRICULTURE ET GÉOPOLITIQUES CLIMATIQUES

12. AGRICULTURE & CHANGEMENT CLIMATIQUE • L’agriculture est un secteur particulier • Les GES en cause • La multiplicité des acteurs : 530 millions de fermes, 85% < 2 ha • Le caractère diffus des émissions et de la séquestration • Les liens entre adaptation et atténuation • La nécessité des émissions? 12

13. EMISSIONS AGRICOLES SELON LA CCNUCC (1) Les émissions européennes : 9,6% des GES sont agricoles • Ce qui est dans les mesures CCNUCC • Ce qui est dans les mesures CCNUCC, hors « agri » • Ce qui n’est pas pris en compte par la CCNUCC 13

14. EMISSIONS AGRICOLES SELON LA CCNUCC (2) Mesures alternatives : • CNUCED (2010) • Agriculture + défrichement + production d’intrants + transformation de la nourriture + transport + commerce agricole = 30% EGES mondiales • Audsley et al (2009) • UK : émissions directes => 2/3 dans UK, 1/5 hors Europe • émissions avec LUC => ½ hors UK • Worldwatch (2009) • Sous-estimation, chiffres FAO dépassés = 51% EGES mondiales (pour l’élevage seulement!) 14

15. ORIGINE DES EMISSIONS AGRICOLES (1) 15

16. ORIGINE DES EMMISSIONS AGRICOLES (2) Sources World Ressources Institute (PIB, dernière année disponible), NZ gvt, Eurostat Agricultural statistics, La réduction des EGES agricoles est une priorité inégalement partagée! 16

17. L’AGRICULTURE ENTRE DANS LES NEGO (1) COP-15 à Copenhague « La COP(…) Prenant en considération les intérêts des petits agriculteurs et des agriculteurs marginaux, les droits des peuples autochtones et les connaissances et pratiques traditionnelles dans le contexte des [instruments] [obligations] [internationaux] [internationales] et des [dispositions législatives] [lois] nationales applicables [ainsi que des conditions nationales],(…) Décide, (…) que toutes les Parties, tenant compte de leurs responsabilités communes mais différenciées et de la spécificité de leurs priorités nationales et régionales de développement, de leurs objectifs et de leur situation, [doivent] [devraient] promouvoir et soutenir par leur coopération la recherche, la mise au point, y compris le transfert, de technologies, pratiques et procédés qui permettent de maîtriser, de réduire ou de prévenir les émissions anthropiques de gaz à effet de serre… » Rapport du Groupe de travail spécial de l’action concertée à long terme au titre de la Convention sur sa huitième session, tenue à Copenhague du 7 au 15 décembre 2009 17

18. L’AGRICULTURE ENTRE DANS LES NEGO (2) • COP 16 Cancùn • Toujours pas de programme de travail agriculture • REDD+ • Financement 18

19. QUE PEUT-ON ATTENDRE DES NEGO? • Financements carbones (atténuation/adaptation) pour PED • Une intégration des problématiques agricoles dans un texte adopté par la COP • Une avancée sur les modes de comptabilisation des émissions agricoles • Il ne faut pas trop attendre des négociations • importance croissante des politiques nationales (N.A.M.As), régionales, ou locales • La communauté agricole doit agir pour lutter contre et s’adapter au changement climatique dès maintenant 19

20. AGRICULTURE ET CLIMAT HORS DE LA CCNUCC MARCHES CARBONE , POLITIQUES NATIONALES ET COMMERCE INTERNATIONAL

21. COMMENT PROFITER DE L’ARGENT “CLIMAT”? À partir de FAO, Wendy Mann, 2010 21

22. LES MARCHES CARBONES • Agriculture & Marchés réglementés: • Pays du Sud : Le mécanisme de développement propre de Kyoto • Offsets pour émissions des pays de l’annexe I • 4,5% des projets pour l’agriculture • Chine : 72% des crédits ; Afrique : 7% • Vi Agroforestry + Biocarbonfund (nov. 2010) 1er crédits carbones pour l’agriculture africaine • Pays industrialisés : l’exemple Néo-zélandais • Réductions des émissions agricoles et non pas offsets LULUCF • Mise en place graduelle 2010-2015 • Les acteurs sous quota ne sont pas les agriculteurs 22

23. LES MARCHES CARBONES • Agriculture & Marchés volontaires: • Pays industrialisés : l’exemple américain • l’agriculture de conservation • Agrégation par les organisations agricoles • Projet tué par l’échec législatif 23

24. LES POLITIQUES NATIONALES • PED : Les N.A.M.A.s • 20/53 N.A.M.A.s touchent l’agriculture • Agroforesterie, agriculture de conservation • Financements? • Politiques européennes (horizon 2013) • Décision de partage d’effort (2013-2020) : l’agriculture reste hors ETS • PAC 2013 : subventions ou contrats « climat »? • Quelles politiques publiques pour accompagner un changement de trajectoire socio-technique agricole? 24

25. CONCLUSIONS • Contacts accrus entre questions agricoles et climatiques • Importance des politiques nationales, des initiatives privées… • Nos choix de production et de consommation ont des impacts forts en terme de changement climatique et de géopolitique. • Une « climate-smart » agriculture devra aussi résoudre le problème de sécurité alimentaire. 25

26. Merci! Contact: Viviane Gravey: viviane.gravey@iddri.org Institut du développement durable et des relations internationales 27 rue Saint-Guillaume – 75337 Paris Cedex 07 – France www.iddri.org 26