Anette Strømme Fagtreff om snøhåndtering , 21.01.2019

1. Fylkesmannens oppfølging av forurenset snø Anette Strømme Fagtreff om snøhåndtering, 21.01.2019

2. Fra 1/1-19 ble embetene Østfold, Oslo og Akershus, Buskerud slått sammen til Fylkesmannen i Oslo og Viken. Klima- og miljøvernavdelingen; 5 seksjoner, 3 kontorsteder (Moss, Oslo, Drammen). Snøsaker håndteres av seksjon for vannmiljø og forurensning.

3. Snø er ikke bare snø • Forrige vinter (2017/2018) ble en utfordring for mange kommuner. • Mye snø måtte bort fra sentrumsnære områder, boligstrøk og trafikkerte veier. • Snø kan inneholde mikroplast, miljøgifter, tungmetaller, salt, grus og søppel. Miljøgifter akkumuleres i snøen. • Det er ikke lov å deponere snøen hvor som helst. Forurensning i snøen renner ut med smeltevann til nærliggende resipient. • Både egne tilsyn, befaringer og publikums henvendelser viste at håndteringen av overskuddssnøen var for dårlig forrige vinter. Foto: Romerikes Blad

4. Tilsyn • Fylkesmannen utførte 5 tilsyn hos kommuner i Oslo og Akershus vedrørende deres snøhåndtering vintersesongen 2017/2018. • Gjentakende funn: • Stedsspesifikk miljørisikovurdering mangler. • Representative prøvetakinger mangler. • Vurderinger av forurensingens omfang mangler. • Flere av snødeponistedene mangler regulering etter plan- og bygningsloven (PBL). • Flere mangler renseinnretninger. • Håndtering av sand og slam var ikke i tråd med avfallsregelverket. • Alle manglet tillatelse etter forurensningsloven. • Fylkesmannen stoppet dumping til sjø/elv i 3 kommuner, grunnet manglende miljørisikovurdering og prøvetaking. Foto: FM Foto: Østlandets Blad

5. Deponering av forurenset snø krever tillatelse • Ingen har lov å forurense etter forurensningsloven § 7. • Deponering av forurenset snø medfører fare for forurensning og trenger tillatelse etter forurensningsloven § 11. • Dette gjelder for både midlertidige og permanente snødeponier. • All dumping av snø til sjø og vassdrag er søknadspliktig, pga faren for forurensning og forsøpling er så stor at dette må vurderes særskilt. • Landbaserte løsninger foretrekkes da man har bedre kontroll på avrenning, slam og søppel.

6. Kommunene må ha en god og langsiktig plan for sin snøhåndtering. • Med bakgrunn i vannforskriften gjennomføres det flere tiltak i våre vassdrag for å oppnå god økologisk status. • Fylkesmannen har derfor i flere år hatt fokus på at kommunene må finne gode løsninger for håndtering av overskuddssnø. • Allerede i 2012 ble kommunene i Oslo og Akershus gjort oppmerksomme på at forurenset snø er et miljøproblem og at de burde ha en plan for utfordringer som oppstår i snørike vintre.

7. Fylkesmannen sendte ut et informasjonsbrev om håndtering av overskuddssnø fra veier og parkeringsplasser i mai 2018 (Oslo og Akershus). • I brevet skriver vi om hvordan kommunene kan gå frem for å sikre en miljøvennlig håndtering av overskuddssnøen i tråd med regelverket. • Dere må ha gode rutiner for å ta prøver av snøen, slik at dere vet om den er forurenset eller ikke. • Når snøen smelter må dere ha planer for hvordan dere på en forsvarlig måte håndterer masser med grus, sand, slam og annet avfall som blir igjen.

8. Snødeponi må være regulert til formålet • Snødeponier må være regulert til arealformålet etter plan- og bygningsloven (PBL). Midlertidige snødeponier må behandles etter PBL av kommunen (dispensasjon). • Tillatelsen må foreligge før Fylkesmannen kan behandle søknad om snødeponi etter forurensningsloven § 11.

9. Valg av lokalitet • Velg en lokalitet som ikke vil påvirke sensitive naturkvaliteter. • Velg en lokalitet som ligger så langt unna vann og vassdrag som mulig og godt over grunnvannsnivå. • Infiltrasjon i stedlige masser vil fungere dårlig over tid hvis man ikke har en forbehandling som er riktig dimensjonert. • Ideelt sett landbasert snødeponi med renseinnretning og utslipp til sjø med tanke på salt. Foto: FM

10. Hva en søknad må inneholde • Stedsspesifikk miljørisikovurdering • for å kartlegge om snøen som er planlagt deponert på et område kan medføre skade eller ulempe på nærliggende vassdrag eller grunnen. • Tomten for snødeponi – regulert etter arealformålet? Har kommunen behandlet snødeponiet etter PBL, inkludert sider av saken som bør belyses, eks trafikksikkerhet ved skole. • Beskrivelse av vassdrag og naturtyper som kan påvirkes. • Beskrivelse av avbøtende tiltak. • Beskrivelse av renseløsning. • Prøvetakingsprogram.

11. Mengde snø som er tenkt deponert. Hvor kommer snøen fra? • Plan for differensiering av snø. Skille forurenset snø fra renere snø. • Tiltak for opprydding på tomten etter snøsmelting. Ved søknad om midlertidig snødeponi: • Tidsavgrensing (1-2 år). • Beskrivelse av fremtidige løsninger. Vi sender søknader om permanent snødeponi til høring. Foto: Romerikes Blad

12. Vilkår fra forurensningsmyndigheten Forebyggende tiltak mot akutt forurensning: • Miljørisikoanalysen skal oppdateres ved endrede forhold. • Forebyggende tiltak skal iverksettes på basis av miljørisikovurderingen. • Plan for håndtering av snø/ differensiering av snø. • Håndtering av søppel. • Etablering av beredskap. • Varsling av akutt forurensning.

13. Tiltaksgjennomføring: • Sikring av deponiområdet. • Levering av forurensede masser til mottak med tillatelse etter forurensningsloven. Midlertidig deponi • Tilbakeføring av området til opprinnelig bruk etter tillatelsens utløp. Foto: FM

14. Kontroll og overvåking: • Kontroll- og overvåkingsprogram. • Avrenning fra deponiområdet. • Prøvetaking av slam. • Prøver oppstrøms og nedstrøms i resipienten. • Skal tilfredsstille vannforskriftens krav til slik overvåking (vedlegg 5 til vannforskriften). • Vegsalt, tungmetaller, PAH, SS, olje og pH skal som minimum inngå. • Inngå som del av internkontrollsystemet (jf. Internkontrollforskriften).

15. Eksempel på utslippsgrenser ved utslipp til sårbar resipient; SS – 50 mg/l Olje – 5 mg/l pH – 6,0-8,0 Partikkelseparering er viktig – mye av tungmetaller og miljøgifter er bundet opp til partikler.

16. Støy: • Reguleres gjennom gjeldende reguleringsbestemmelser etter PBL. • Eventuelt brukes grenseverdier for utendørs støy fra anleggsarbeid (T-1442, kap. 4). Rapportering til Fylkesmannen etter snøsmelting på deponiet er ferdig: • Beskrivelse av eventuelle avbøtende tiltak som er gjennomført. • Dokumentasjon på levering av avfall, grus/sand, slam til godkjent deponi. • Analyseresultater fra prøvetaking. Resultatene fra prøvetaking i resipient skal legges inn i Vann-miljø.

17. Avslutningsvis Fylkesmannen ønsker at kommunene, og andre statlige aktører, etablerer gode og miljøvennlige løsninger for snøhåndtering, herunder snødeponier som har rensetiltak som kan håndtere forurenset snø fra offentlige arealer. Det kan være behov for å tilegne seg mer kunnskap om forurensning i snøen gjennom prøvetaking av snø som deponeres, og hvordan avrenning av smeltevannet påvirker nærliggende resipient. Kunnskapen brukes for velge en god lokalitet til permanent snødeponi med riktig dimensjonert renseinnretning. Dersom dere ikke brukte fjorårets vinter, er det viktig at dere bruker denne vinteren på prøvetaking av snø, slik at gode løsninger for snøhåndtering og snødeponi raskt kommer på plass.

18. Takk for oppmerksomheten