KERANGKA LEGAL FORMAL Tentang KEUANGAN

1. KERANGKA LEGAL FORMAL Tentang KEUANGAN YULI INDRAWATI

2. UUD 1945 • UU No. 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara • UU No. 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara • UU No. 15 Tahun 2004 Tentang Pengawasan Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara • UU No. 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan

3. UUD 1945

4. PEMBUKAANtujuan bernegara • Bab VIII: Hal Keuangan (Pasal 23 – 23D) • Bab VIIIA: Badan Pemeriksa Keuangan (Pasal 23E – 23G)

5. PRA-PERUBAHAN Pasal 23 ayat (1) Anggaran Pendapatan dan Belanja ditetapkan tiap-tiap tahun dengan undang-undang. Apabila DPR tidak menyetujui anggaran yang diusulkan pemerintah, maka pemerintah menjalankan anggaran tahun yang lalu. PASCA-PERUBAHAN KE-3 (1) Anggaran pendapatan dan belanja negara sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. (2) Rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja negara diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan Perwakilan Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah. (3) Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui rancangan anggaran pendapatan dan belanja negara yang diusulkan oleh Presiden, pemerintah menjalankan Anggaran pendapatan dan belanja tahun lalu. Pasal 23PENGATURAN APBN

6. Makna Filosofis Yuridis Pasal 23 ayat (1) Pra Perubahan Penjelasan Pasal 23 pra perubahan: “..... dalam hal menetapkan pendapatan dan belanja, kedudukan DPR lebih kuat dari pada kedudukan Pemerintah. Ini tanda kedaulatan rakyat.”

7. Makna Filosofis Yuridis Pasal 23 ayat (1) Pasca Perubahan • a. APBN sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara = menghilangkan filosofi APBN b. Hegemoni kekuasaan negara c. Prioritas pengeluaran lebih diarahkan pada pengukuhan kekuasaan negara tidak pada upaya peningkatan kesejahteraan rakyat 2. APBN dilaksanakan secara terbuka dan bertanggungjawab = mempersempit makna karena ini merupakan asas/prinsip dasar penyelenggaraan kekuasaan negara

8. FILOSOFI APBN An attribute of sovereignty Otorisasi Pertanggungjawaban

9. Makna Tata Kelola APBN RAKYAT HAK BUDGET APBN OTORISASI KEDAULATAN LEGISLATIF EKSEKUTIF PERTANGGUNGJAWABAN ANGGARAN NEGARA

10. PERBANDINGAN PERAN

11. PRA-PERUBAHAN Pasal 23 ayat (2) Segala pajak untuk keperluan negara berdasarkan undang-undang. PASCA-PERUBAHAN Pasal 23A Pajak dan pungutan lain yang bersifat memaksa untuk keperluan negara diatur dengan undang-undang Makna filosofis yuridis: • Hegemoni kekuasaan negara • Harusnya ditujukan untuk kepentingan masyarakat

12. Pasal 23B(Pasal 23 ayat 3 pra perubahan) Macam dan harga mata uang ditetapkan dengan undang-undang.

13. Pasal 23C(Pasal 23 ayat 4 pra perubahan) Hal-hal lain mengenai keuangan negara diatur dengan undang-undang.

14. Pasal 23D Negara memiliki suatu bank sentral yang susunan, kedudukan, kewenangan, tanggungjawab dan independensinya diatur dengan undang-undang.

15. PASAL 23 AYAT (5) Untuk memeriksa tanggung jawab tentang Keuangan negara diadakan suatu Badan Pemeriksa Keuangan yang peraturannya ditetapkan dengan UU, hasil pemeriksaan ini diberitahukan kepada DPR. BAB VIIIA BADAN PEMERIKSA KEUANGAN PASAL 23E Untuk memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab tentang keuangan Negara diadakan satu badan pemeriksa keuangan yang bebas dan mandiri. Hasil pemeriksaan keuangan Negara diserahkan kepada DPR, DPD, dan DPRD sesuai dengan kewenangannya. Hasil pemeriksaan tersebut ditindaklanjuti oleh lembaga perwakilan dan/atau badan sesuai dengan undang-undang. PASAL 23F Anggota BPK dipilih oleh DPR dengan memperhatikan pertimbangan DPD, dan diresmikan oleh Presiden. Pimpinan BPK dipilih dari dan oleh anggota. PASAL 23G BPK berkedudukan di ibukota Negara, dan memiliki perwakilan di setiap provinsi. Ketentuan lebih lanjut mengenai BPK diatur dengan undang-undang.

16. Makna Filosofis Yuridis Pasal 23E • Tidak sesuai dengan filosofi pemeriksaan • Tidak sesuai dengan asas inkompatibel • Dualisme kedudukan (organ negara & organ administrasi negara) • Melemahkan kedudukan BPK • Mengakibatkan tidak optimalnya pemeriksaan karena sifatnya yang sentralistik

17. UU No. 17 Tahun 2003Tentang Keuangan Negara

18. Asas-asas Umum Pengelolaan Keuangan Negara • Asas tahunan; • Asas universalitas; • Asas kesatuan; • Asas spesialitas; • Akuntabilitas berorientasi pada hasil; • Profesionalitas; • Proporsionalitas; • Keterbukaan dalam pengelolaan keuangan negara; • Pemeriksaan keuangan oleh badan pemeriksa yang bebas dan mandiri

19. DEFINISI KEUANGAN NEGARAPASAL 1 SEMUA HAK DAN KEWAJIBAN NEGARA YANG DAPAT DINILAI DENGAN UANG, SERTA SEGALA SESUATU BAIK BERUPA UANG MAUPUN BERUPA BARANG YANG DAPAT DIJADIKAN MILIK NEGARA BERHUBUNG DENGAN PELAKSANAAN HAK DAN KEWAJIBAN TERSEBUT.

20. Ruang Lingkup Keuangan NegaraPasal 2 • hak negara untuk memungut pajak, mengeluarkan dan mengedarkan uang dan melakukan pinjaman; • kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan umum pemerintahan negara dan membayar tagihan pihak ketiga; • penerimaan negara; • pengeluaran negara; • penerimaan daerah; • pengeluaran daerah; • kekayaan negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain berupa uang, surat berharga, piutang, barang, serta hak-hak lain yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan negara/perusahaan daerah; • kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam rangka penyelenggaraan tugas pemerintahan dan/atau kepentingan umum; • kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan fasilitas yang diberikan pemerintah.

21. TRANSFORMASI HUKUM UANG NEGARAMENJADI UANG DAERAH DAERAH BADAN HUKUM PUBLIK UU 32/2004 UU 33/2004 NEGARA BADAN HUKUM PUBLIK UU 17/2003 UU 1/2004 UU 15/2004

22. TRANSFORMASI HUKUM UANG MENJADI UANG PRIVAT • PERSERO (BUMN) • BADAN HUKUM PRIVAT • UU 1/1995 • UU 19/2003 • UU 10/1998 NEGARA BADAN HUKUM PUBLIK UU 17/2003 UU 1/2004 UU 15/2004

23. UU No. 1 Tahun 2004Tentang Perbendaharaan Negara

24. Perbendaharaan NegaraPasal 1 angka 1 Pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan negara, termasuk investasi dan kekayaan yang dipisahkan, yang ditetapkan dalam anggaran pendapatan dan belanja negara dan anggaran pendapatan dan belanja daerah

25. Piutang NegaraPasal 1 angka 5 • Piutang Negara adalah jumlah uang yang wajib dibayar kepada pemerintah pusat dan/atau hak pemerintah pusat yang dapat dinilai dengan uang sebagai akibat perjanjian atau akibat lainnya berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku atau akibat lainnya yang sah.  termasuk di dalamnya piutang badan usaha milik negara.

26. UU No. 15 Tahun 2004TentangPemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara

27. Lingkup Pemeriksaan BPKPasal 2 • Pemeriksaan keuangan negara meliputi pemeriksaan atas pengelolaan keuangan negara dan pemeriksaan atas tanggung jawab keuangan negara • BPK melaksanakan pemeriksaan atas pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara

28. Lingkup Kewenangan BPKPasal 3 ayat 2 Dalam hal pemeriksaan dilaksanakan oleh akuntan publik berdasarkan ketentuan undang-undang, laporan hasil pemeriksaan tersebut wajib disampaikan kepada BPK dan dipublikasikan

29. BPK PRES KEM KEM BI KEM KEM YAYASAN BPKP Provinsi Provinsi Provinsi Provinsi Provinsi Kabupaten Kota Kabupaten Kota Kabupaten Kota Kabupaten Kota Kabupaten BUMN BUMD BUMN BUMD BUMN BUMD BUMN BUMD BUMN PENGAWASAN/PEMERIKSAAN EKSTERNAL DAN INTERNAL PASCA-PERUBAHAN UUD 1945

30. PASAL 9 AYAT (1) DAN (2) • Dalam menyelenggarakan pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara, BPK dapat memanfaatkan hasil pemeriksaan aparat pengawasan intern pemerintah • Untuk keperluan tersebut, laporan hasil pemeriksaan intern pemerintah wajib disampaikan kepada BPK

31. MEKANISME PENGAWASAN/PEMERIKSAAN KEUANGAN NEGARAEKSTERNAL DAN INTERNAL PEMERINTAH LANDASAN FILOSOFI PEMERIKSAAN, PENGAWASAN PASAL 23 UUD 45 PRA-PERUBAHAN Pemeriksaan Eksternal Pemerintah BPK Pengawasan Internal Pemerintah BPKP Itjen Provinsi Itjen Kabupaten/ Kota

32. LPND KEM BPKP KEM HASIL PEMERIKSAAN BPKP ES ES I ES I ES I HASIL PEMERIKSAAN Itjen PROVINSI HASIL PEMERIKSAAN Itjen KABUPATEN/KOTA MEKANISME PEMERIKSAAN/PENGAWASAN BERJENJANG BPK LPND BPKP Kemen Kemen Kemen Es 1 Es 1 Es 1 Es 1

33. Pasal 9 ayat (3) Dalam melaksanakan tugas pemeriksaan, BPK dapat menggunakan pemeriksa dan/atau tenaga ahli dari luar BPK yang bekerja untuk dan atas nama BPK

34. UU No. 15 Tahun 2006Tentang Badan Pemeriksa Keuangan

35. Kedudukan BPKPasal 2 BPK merupakan lembaga negara yang bebas dan mandiri dalam memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara

36. Kelembagaan BPKPasal 3 • BPK berkedudukan di Ibukota negara • BPK memiliki perwakilan di setiap provinsi • Pembentukan perwakilan ditetapkan dengan keputusan BPK dengan mempertimbangkan kemampuan keuangan negara

37. Tugas BPKPasal 6 ayat (1) BPK Bertugas memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara yang dilakukan pemerintah pusat, pemerintah daerah, lembaga negara lainnya, Bank Indonesia, BUMN, BLU, BUMD, dan lembaga atau badan lain yang mengelola keuangan negara

38. Akuntabilitas BPKPasal 32 ayat (1), (2), dan Pasal 33 ayat (1) • Pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab keuangan tahunan BPK dilakukan akuntan publik • Akuntan Publik tersebut ditunjuk DPR atas usul BPK dan Menteri Keuangan • Untuk menjamin pemeriksaan BPK, sistem pengendalian mutu BPK ditelaah oleh BPK negara lain yang menjadi anggota organisasi pemeriksa BPK

39. Terima Kasih