REPUBLICA DE COLOMBIA Ministerio de Comercio Exterior

1. REPUBLICA DE COLOMBIAMinisterio de Comercio Exterior SEMINARIO-TALLER “SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS DEL COMERCIO ELECTRONICO EN LA REGION” Montevideo, junio 27 Y 28 de 2001 CAMILA URIBE BENITO-REVOLLO ABOGADA DIRECCION DE RELACIONES COMERCIALES

2. ANTECEDENTES

3. ANTECEDENTES • Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002 • Agenda de Conectividad - masificación del uso de las TIC = el aumento de la competitividad del sector productivo, la modernización de las instituciones públicas y de gobierno y la socialización del acceso a la información y a la educación en el país. • Directiva Presidencial 002 de 2000 • Grupo Interinstitucional

4. ANTECEDENTES • CNUDMI • ALCA - 5 recomendaciones principales • Bilaterales • Declaración Conjunta en Materia de Comercio Electrónico

5. SITUACION ACTUAL

6. I. NORMATIVIDAD

7. NORMATIVIDAD • Adopción de lineamientos de Ley Modelo de Comercio Electrónico de CNUDMI(1996) • Ley 527 de 1999 - se definió y reglamentó el acceso y uso de los mensajes de datos del comercio electrónico y de las firmas digitales y se establecieron las entidades de certificación. • Decreto 1747 de 2000 - reglamenta parcialmente la Ley de Comercio Electrónico en lo relacionado con las entidades de certificación, los certificados y firmas digitales • Resolución 26930 de 2000 de Superintendencia de Industria y Comercio - definiendo los estándares para la autorización y funcionamiento de entidades certificadoras y auditores • Resolución 307 de 2000 de CRT - se promueve el acceso a Internet a través de planes tarifarios para el servicio de TPBCL • Código Penal

8. LEY 527 DE 1999 • Ambito de Aplicación: todo tipo de información en forma de mensaje de datos • Definiciones: - mensajes de datos, comercio electrónico, firma digital, Entidad de Certificación, Intercambio Electrónico de Datos, EDI y Sistema de Información • No se negarán efectos jurídicos, validez o fuerza obligatoria a todo tipo de información por la sola razón de que esté en forme de mensaje de datos • Requisitos Jurídicos para Documentos: conservación e integridad • Requisitos Jurídicos para Firmas: confidencialidad, integridad y autenticación • Tiene fuerza probatoria

9. DECRETO 1474 DE 2000 • Profundiza Ley 157 sobre entidades certificadoras, certificados y firmas digitales • Nuevas definiciones: - iniciador, suscriptor, repositorio, clave privada, clave pública, certificado en relación con firmas digitales, estampado cronológico, entidad de certificación cerrada, entidad de certificación abierta y declaración de prácticas de certificación – DPC. • Requisitos entidades de certificación abiertas y cerradas • Reconocimiento de certificados extranjeros • Responsabilidad de entidades de certificación y entidades registradas

10. RESOLUCION 26930 DE 2000 • Establece estándares para el funcionamiento de las entidades de certificación y sus auditores. • Incluye: • requisitos para convertirse en entidades de certificación cerradas y abiertas, la información de deben presentar y el procedimiento para su cesación de actividades • requisitos y deberes de las firmas auditoras y sus informes de auditoría • estándares para algoritmos de firma, generación de par de claves, generación de firma digital, certificados en relación con la firma digital y listas de certificación revocados • entidades de certificación deben tener un sistema confiable que adopte políticas, planes y procedimientos de seguridad • regula el contenido de los certificados por ellas expedidos

11. RESOLUCION 307 DE 2000 • Comisión de Regulación de Telecomunicaciones - CRT • Promover acceso a Internet a través de imposición de planes tarifarios • Para operadores de TPBCL y operadores que presten servicio de acceso a Internet (ISP) • Tarifas (Estrato 4) • TPBCL cuando se accese a Internet • C$20 (de 8am a 8pm) C$10 (de 8pm a 8am) • Tarifa mensual máxima (mínimo 90 horas/mes) • C$ 20.000 por llamadas locales • Servicio TPBCL por todo: • C$ 40.000 mensuales • Pueden ser actualizadas anualmente y están sujetas al régimen de subsidios y contribuciones, según estratos.

12. CODIGO PENAL De la Violación a la Intimidad, Reserva e Interceptación de Comunicaciones • Violación ilícita de comunicaciones (art. 192) • Ofrecimiento, venta o compra de instrumento apto para interceptar la comunicación privada entre personas (art. 193) • Divulgación y empleo de documentos reservados (art. 194) • Acceso abusivo a un sistema informático (art. 195) • Violación ilícita de comunicaciones o correspondencia de carácter oficial (art. 196) • Utilización ilícita de equipos transmisores o receptores (art. 197)

13. INTERNACIONAL • CNUDMI – Ley Modelo de Firmas Electrónicas • Comentarios • Necesidad de preservar vínculo entre la normatividad de CNUDMI en comercio electrónico • Aspectos técnicos • Diferencias • Definición de entidades de certifdicación abiertas y cerradas

14. II. INFRAESTRUCTURA

15. INFRAESTRUCTURA • Infraestructura de Información - capacidad de recibir y enviar información en formatos de voz, texto y video • Indicadores: líneas telefónicas, teléfonos celulares, aparatos de radio, televisión y fax per cápita, cubrimiento de televisión por cable o satelital y costo de llamada local • Infraestructura Computacional - capacidad para recibir, manipular y transmitir información digital a través de computadores personales e Internet • Indicadores: computadores, compútadores adquiridos (hogares, gobierno, educación), porcentaje de computadores conectados a una red, inversión en hardware y software, usuarios de Internet (hogares, comercio, educación) • Infraestructura Social - capacidad de los ciudadanos para aprovechar las TIC • Indicadores: grado de escolaridad (bachillerato, univeridad), libertad de civil y de prensa y penetración de la prensa escrita.

16. INFRAESTRUCTURA DE LA INFORMACION • Aumento de cobertura de servicios de telecomunicaciones - mejorar acceso de servicios de telefonía en territorio nacional • No existe mucha disparidad frente a promedio mundial • Política de aumento de cobertura de telecomunicaciones

17. INFRAESTRUCTURA COMPUTACIONAL • Densidad de Computadores: 34 / 1.000 habitantes en 1998 (3.4% de la población) • Servicio de ISP en 57 ciudades (>50%) • Acceso a Internet: 0.05% en 1998 y 1.5% en 2000 (aprox 600.000 usuarios) • Frente a 10.7% y 8.7% de Finlandia y USA en 1998

18. INFRAESTRUCTURA SOCIAL • Educación - clave para crear, adaptar y divulgar los conocimientos • educación básica - desarrolla capacidad para aprender, interpretar la información y adaptar los conocimientos a las circunstancias particulares • educación técnica – aumenta la capacidad de importar y aplicar las últimas innovaciones de la producción y la gestión registrada fuera de sus fronteras • Matemáticas e inglés • Instituciones de educación básica - no han impulsado el uso de las TIC como apoyo tecnológico => falta de recursos • No hay expertos en temas de TIC • Capacitación Internacional

19. INFRAESTRUCTURA • No hay adecuada infraestructira de la información, computacional ni social • Situación de orden público => dificulta el avance tecnológico del país e impide el crecimiento de la infraestructura y plataforma necesarias para la utilización de TIC • Falta de acceso del servicio en regiones – difícil acceso

20. III. CULTURA

21. CULTURA • No hay cultura ni creencia en mecanismos impersonales de comercio • Incentivos para atraer usuarios y eliminación de barreras • Reducción de aranceles • Agilización de procedimientos (ley antitrámites) • Reforme Tributaria exonera de IVA a computadores personales de hasta US$ 1,500(CIF) • DIAN desarrolando un programa para disminuir los procedimientos aduaneros • Líneas de crédito para inversión y desarrollo de TIC • Internacionalmente => no gravamen arancelario para el flujo transfronterizo de bits

22. ACCIONES

23. AGENDA DE CONECTIVIDAD

24. DIRECTIVA PRESIDENCIAL 002 • Fase 1 – antes de diciembre 31 de 2000 => presencia de entidades estatales en la red - suministrar información en línea como datos básicos, organigrama, funcionarios y estrategias de la entidad • Fase 2 – antes de diciembre 31 de 2001 => organismos gubernamentales presten servicios y trámites en línea para los ciudadanos - posibilidad de realizar solicitudes, certificados y todo tipo de pagos a través de medios electrónicos. • Fase 3 - antes de 31 de diciembre de 2002 => 100% de los procesos de contratación estén en línea, reduciendo así el tiempo de los trámites de licitación y contratación por parte del Estado.

25. PERSPECTIVAS

26. PERSPECTIVAS • Necesidad de apoyar la actualización tecnológica (normativa, cultural y de infraestructura) para ir al margen de la nueva economía mundial =>estructuración de proyectos para aumentar el ritmo de desarrollo y tecnologización. • Necesidad de convertirse en empresas competitivas y atractivas para el mercado internacional • Gobierno continua con labores de fomento y divulgación de las TIC para un mayor acogimiento. • Mercado atractivo y con potencial • Estratégica ubicación geográfica para establecer un centro de distribución de bienes transados por este mecanismo.

27. PERSPECTIVAS • Atraer inversión extranjera => afectada por imagen exterior del país, situación social y política, reciente desempeño económico, deficiencias en infraestructura, corrupción, normas inadecuadas, etc. • Utilización intensiva de TIC => resolución de algunas de las debilidades que presenta Colombia, como necesidad de mayor transparencia en la gestión pública y dificultades de acceso a regiones remotas, que pueden tener la posibilidad de acercarse al resto del país con la conectividad • Comercio electrónico se desarrolla, no se impone => es necesario un respaldo jurídico para la seguridad, un respaldo tecnológico que otorgue la infraestructura necesaria para avanzar y una educación y fomento de esta nueva economía para arraigarla a nuestra cultura.

28. PERSPECTIVAS • E-commerce no es para todos => no todos lo necesitan ni están preparados para su implementación. • Sector privado y Gobierno => deben estar al tanto de esta nueva economía para ser competitivos y ofrecer los servicios necesarios para subsistir en el comercio mundial. • En Colombia no contamos con estudio certero que valore la evolución que han tenido las TIC y el comercio electrónico en los últimos años => es difícil establecer proyecciones y perspectivas frente a su desarrollo en el país.

29. CONCLUSIONES

30. CONCLUSIONES • Necesidad de régimen legal uniforme y compatibla => CNUDMI • Ofrecer seguridad jurídica a comerciantes electrónicos mediante normas claras y precisas => legislación que contenga bases y lineamientos para dar certeza y garantía al mecanismo, otorgándole validez a las acciones realizadas dentro de este marco. • Latinoamerica tiene gran potencial • hacer de nuestro mercado un mercado atractivo • estar tecnológicamente preparados para ofrecer a los países extranjeros las condiciones necesarias para su permanencia en la región. • preparación paraimportar y difundir las experiencias y descubrimientos de países desarrolados.

31. CONCLUSIONES • Preparar al sectores privador para la globalización y garantizar las condiciones para su efectiva competencia en el ámbito internacional => COMPETITIVIDAD • Nuevos temas: establecimiento de normas claras de arbitraje en línea, contratación en línea, registros públicos, etc. • No existe estudio completo que genere estadísticas ciertas respecto a la situación del país en cuanto a las TIC y el comercio electrónico => imposible realizar análisis sobre situación real en la que nos encontramos.

32. CONCLUSIONES • ONU - Asegurarles a todos acceso a la tecnología de la información es una tarea que excede el horizonte de una institución –gobierno, agencias multilaterales, empresas del sector privado, universidades, etc. Los costos son prohibitivos para cada uno, el know-how está muy disperso y las fortalezas institucionales son inadecuadas en sí mismas. Por lo tanto, el propósito de la accesibilidad demandará colaboración entre todos los interesados. => Necesidad de Cooperación internacional e intersectorial

33. REPUBLICA DE COLOMBIAMinisterio de Comercio Exterior SEMINARIO-TALLER “SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS DEL COMERCIO ELECTRONICO EN LA REGION” Montevideo, junio 27 de 2001