NOVOSTI NA PODROČJU MEDNARODNE ZAŠČITE V EVROPSKI UNIJI

1. Nataša Potočnik Direktorat za migracije in integracijo Sektor za mednarodno zaščito NOVOSTI NA PODROČJU MEDNARODNE ZAŠČITE V EVROPSKI UNIJI

2. TAMPERE (1999) • Sklepi Evropskega sveta Opredeljujejo: 1. oblikovanje kriterijev za določitev države pristojne za reševanje prošnje za azil 2. pravil o postopku mednarodne zaščite 3. pravil glede vsebine in obsega mednarodne zaščite 4. pogojih sprejema prosilcev za azil

3. PRVA FAZA VZPOSTAVITVE SKUPNEGA EVROPSKEGA AZILNEGA SISTEMA • 2002: Uredba o vzpostavitvi sistema „Eurodac“ za primerjavo prstnih odtisov zaradi učinkovite uporabe Dublinske konvencije (Uredba EURODAC) • 2003: Uredba o vzpostavitvi meril in mehanizmov za določitev države članice, odgovorne za obravnavanje prošnje za azil, ki jo v eni od držav članic vloži državljan tretje države (Dublinska uredba) • 2003: Direktiva o minimalnih standardih za sprejem prosilcev za azil (Recepcijska direktiva) • 2004: Direktiva o minimalnih standardih glede pogojev za ki jih morajo izpolnjevati državljani tretjih držav ali osebe brez državljanstva, da se jim prizna status begunca ali osebe, ki iz drugih razlogov potrebuje mednarodno zaščito, in o vsebini te zaščite (Kvalifikacijska direktiva) • 2005: Direktiva o minimalnih standardih glede postopkov za priznanje ali odvzem statusa begunca v državah članicah (Postopkovna direktiva)

4. HAAŠKI PROGRAM • Program Sveta Evropske Unije • daje vsebinske okvire za drugo fazo oblikovanja enotnega azilnega sistema do leta 2010 (podaljšano do 2012) • 2010: vzpostavitev primernih struktur za možnost skupnega delovanja držav članic (konkretizirano z akcijskim načrtom)

5. DRUGA FAZA VZPOSTAVITVE SKUPNEGA EVROPSKEGA AZILNEGA SISTEMA • December 2008: Prvi paket prenove - Uredba 2003/343/ES (Dublinska uredba) - Uredba 2002/2775/ES (EURODAC uredba) - Direktiva 2003/9/ES (Recepcijska direktiva) • Oktober 2009: Drugi paket prenove - Direktiva 2004/83/ES (Kvalifikacijska direktiva) - Direktiva 2005/85/ES (Postopkovna direktiva)

6. POUDARKI • UREDBA 2003/343/ES (Dublinska uredba) - povečanje učinkovitosti sistema (omejitev možnosti diskrecijskega odločanja držav članic, podrobnejša opredelitev meril) - celovito obravnavanje potreb prosilcev za mednarodno zaščito v okviru postopka določanja odgovornosti (razširitev definicije družinskih članov, notifikacija odločitve, pravna sredstva, omejitev gibanja) - reševanje primerov, ko se države članice srečujejo s posebnim pritiskom na svoje sprejemne zmogljivosti in azilne sisteme, ter primerov, ko prosilci za mednarodno zaščito niso deležni ustrezne ravni zaščite (t. i suspenz transferja)

7. POUDARKI • UREDBA 2002/2575/ES (EURODAC UREDBA) • odprava zamud pri vnašanju prstnih odtisov v bazo podatkov s strani DČ, • vzpostavitev učinkovitega upravljanja brisanja podatkov, • vzpostavitev nadzornega mehanizma nad državami članicami s strani Komisije in EU nadzornika za varstvo osebnih podatkov • odprava dvomov v bazi podatkov glede oseb, katerim je bil priznan status mednarodne zaščite

8. POUDARKI • Direktiva 2003/9/ES (Recepcijska direktiva) • vzpostavitev enotnih pogojev na ravni EU za sprejem prosilcev za mednarodno zaščito (omejitev uporabe pridržanja prosilcev za mednarodno zaščito in zagotovitev procesnih standardov, dvig standardov sprejema in nastanitve za občutljive kategorije in osebe s posebnimi potrebami, razširitev področja uporabe direktive, dostop prosilcev do trga dela v državi članici po preteku 6 mesecev)

9. POUDARKI • Direktiva 2004/83/ES (Kvalifikacijska direktiva) • razširitev definicije družinskih članov • širitev kategorije ranljivih oseb • dopolnitev definicij subjektov zaščite, notranje zaščite in posebne družbene skupine • izenačevanje statusov begunca in subsidiarne zaščite na ravni pravic

10. POUDARKI • DIREKTIVA 2005/85/ES (Postopkovna direktiva) • dvig standardov in poenotenje postopkov za priznanje mednarodne zaščite • dostop do postopka, pristojni organi, pravna sredstva, ponovne prošnje, omejitev uporabe pospešenih postopkov, garancije pri osebnem razgovoru, večja jamstva za mladoletnike brez spremstva in druge kategorije s posebnimi postopkovnimi potrebami, itd.)

11. STALIŠČE SLOVENIJE • podpira harmonizacijo praks držav članic • načeloma podpira dvig standardov prosilcev za mednarodno zaščito • nasprotuje predlogov, ki predstavljajo hujše upravno in nesorazmerno finančno breme • pogreša usmerjenost predlogov tudi v preprečevanje zlorab

12. STANJE DANES • Uredba 2003/343/ES: še v pogajanjih (suspenz transferja) • Uredba 2002/2575/ES: pogajanja zaključena 2009, še ni sprejeta (ponovno odprta: dostop organov pregona do zbirk podatkov?) • Direktivi 2003/9/ES in 2005/85/ES: 2010 umaknjeni iz dnevnega reda, prenovljena predloga junija 2011 • Direktiva 2004/83/ES: sprejeta novembra 2011

13. EVROPSKI AZILNI PODPORNI URAD (EASO) • Uredba 439/2010/ES • predlog februarja 2009, sprejeta maja 2010 • status agencije • krepitev praktičnega sodelovanja (informacije o državah izvora, organizacija usposabljanj, podpora prevajanju in tolmačenju, zbiranje in analiza podatkov, izdela smernic in priročnikov, itd.) • pomoč državam, ki so pod posebnim pritiskom (mehanizem zgodnjega obveščanja, podporni timi)

14. EVROPSKI AZILNI PODPORNI URAD (EASO) • prvi sestanek Upravnega odbora: oktober 2010 • sedež: Valetta (Malta) • ustanovitev: 19. 6. 2011

15. STOCKHOLMSKI PROGRAM • 2010-2015 Evropa odgovornosti, solidarnosti in partnerstva na področju migracij in azila • zagotavljanje enotnega in celovitega izvajanja politik priseljevanja in azila • prizadevanje za vzpostavitev skupnega evropskega azilnega sistema, ki naj bi zaživel najkasneje do leta 2012