Gabriela Miranda Moriconi Coordinadora-General de Instrumentos y Medidas Educacionales

1. El Índice de Desarollo de la Educación Básica (Ideb) y la Evaluación Docente en Brasil Ciudad de México, 1 de diciembre de 2009 Gabriela Miranda Moriconi Coordinadora-General de Instrumentos y Medidas Educacionales

2. Sistema Brasileño de Educación Básica • Niveles de educación: • Educación infantil (0 a 6 años); • Educación fundamental: • Años iniciales: 1ª a 4ª série (7 a 10 años); • Años finales: 5ª a 8ª série (11 a 14 años); • Educación media: 1ª a 3ª série (15 a 17 años); • Brasil tiene un régimen federativo: • Gobierno federal: directrices, recursos financieros, evaluaciones; • Municipios: educación infantil y fundamental; • Estados: educación fundamental y media.

3. INEP – Instituto Nacional de Estudios y Pesquisas Educacionales Anísio Teixeira • Instituto del Ministerio de Educación responsable por las estadísticas y evaluaciones educacionales en nivel nacional; • Productos relativos a la educación básica: • Saeb / Prueba Brasil (educación fundamental y media); • Enem (educación media); • Encceja (educación de jóvenes y adultos); • Censo de la Educación Básica; • Ideb (educación fundamental y media).

4. La creación de un sistema de rendición de cuentas La situación educacional brasileña en 2005: • El acceso no era más un problema: casi todos los niños ingresan en el sistema educacional; • La evaluación nacional y el PISA indicaban los bajos niveles de aprendizage de los alumnos; • Otros grandes problemas aún existentes: • Altos índices de repeténcia; • Altos índices de evasión. • Así que se decidió por la creación de un sistema nacional de rendición de cuentas por la mejoria de la calidád de la educación.

5. Saeb (Sistema Nacional de Evaluación de la Educación Básica) • Examen de proficiencia de los alumnos de los finales de siglo con finalidad diagnóstica; • Mide las habilidades de los alumnos en portugués (lectura) y matemática (resolución de problemas); • Habilidades son basadas en los “Parâmetros Curriculares Nacionais”; • La misma prueba para el país entero; • Resultados por estado, región y todo el país.

6. Prueba Brasil • Sin embargo, para crear un sistema de rendición de cuentas, la evaluación no podría ser solamente muestral; • Prueba Brasil: mismos instrumentos, matrices, escalas y series evaluadas que el Saeb; • Pero no es muestral: es aplicada a todas las escuelas públicas urbanas con más de 20 alumnos; • Resultados para cada escuela, sistema municipal, sistema estatal y país.

7. La premisa del sistema de rendición de cuentas • Un sistema que se basara solamente en el desempeño de los alumnos en un examen puede llevar a una selección de los alumnos que hacen las pruebas; • Eso podría llevar al aumento de la retención y hasta al abandono de la escuela por ellos; • Por lo tanto, la premisa del sistema es: Un sistema ideal de educación es aquel en el que todos tienen acceso a la escuela, no pierden tiempo con repeticiones, no abandonen los estudios antes y, finalmente, aprenden.

8. IDEB= X Ideb (Índice de Desarollo de la Educación Básica) Nota de los Alumnos Tasa de Aprovación Censo Escolar Prova Brasil IDEB= N * 1 / T

9. Definición de las metas del Ideb • Para la rendición de cuentas por parte de los secretarios de educación, los directores de escuelas y los maestros, era necesaria la definición de metas a alcanzar; • Parámetro de calidad: los países con mejores resultados en evaluaciones estandarizadas; • Estrategia: compatibilizar PISA 2003 con el Saeb 2003 para estimar cual sería el Ideb de los países de la OECD y definir una tasa de aprobación “ideal” – así se calcularán las metas de largo plazo.

10. Proyecciones del Ideb Redución de la desigualdad Ideb UF 1 = 6,9 Ideb Brasil = 6,0 Ideb UF 2 = 4,8

11. El Ideb y las políticas federales • Ideb orienta las políticas del MEC; • Los sistemas municipales y estatales firmaran el “Compromisso Todos Pela Educação” con el Gobierno Federal, comprometendose a mejorar su Ideb y cumplir las 28 directrices del Compromiso; • Asistencia: Los sistemas municipales con peores Idebs serán considerados prioritarios para recibir ayuda técnica del Ministério; • Autonomía: Las escuelas que alcanzan sus metas reciben más dinero en el Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE).

12. El Ideb y los sistemas y escuelas • Los sistemas y escuelas reciben los resultados; • La sociedad tiene acceso a los resultados en el sitio del Inep y a través de los medios; • Algunos estados crearán políticas con las mismas premisas; • Tenemos conocimiento de algunos casos en que se utilizan los resultados, pero aún no hay un levantamiento de cuántos sistemas y escuelas debaten los resultados y alteran sus prácticas pedagógicas con base en ellos.

13. Premios para maestros por desempeño de los alumnos • Los maestros son contratados por los sistemas estatales y municipales; • El Gobierno Federal sólo define directrices generales para la evaluación docente; • Tenemos conocimiento de 3 estados que implantarán premios para maestros con base en el desempeño de los alumnos: São Paulo, Minas Gerais y Pernambuco; • Políticas recientes, pero ya hay investigadores empezando a hacer evaluaciones de ellas.

14. Algunas características comunes de las políticas de los 3 estados • Premios son pagos con base en índices que consideran el desempeño de los alumnos en exámenes estandarizados e informaciones de flujo; • La unidad es la escuela: reciben el premio todos los maestros de la escuela, inclusive los de otras materias y niveles; • Son graduales de acuerdo con el porcentaje de alcance de las metas; • MG y SP: valor varía de acuerdo con: • Los días efectivamente trabajados; • La remuneración del servidor.

15. La respuesta a las políticas de premios por el desempeño • La respuesta a las políticas de premios va a depender, principalmente, de: • La capacidad del maestro: el tiene que conocer las prácticas más eficaces de enseñanza y saber como aplicarlas; • Relación costo-beneficio del esfuerzo adicional del maestro: él tiene que considerar el premio suficiente para hacer más del mismo o cambiar sus prácticas.

16. La probable respuesta en Brasil • En Brasil, tenemos los dos problemas: • De esfuerzo – altos números de faltas de los maestros en varios sistemas; • De capacidad – carrera poco atrativa y formación inicial fraca; • Si los maestros consideraran que pueden ganar un buen prémio, es posible que se esfuercen al menos para reducir las faltas y hacer más del mismo; • Pero el aumento de la capacidad es más complejo: necesitaría que él supiera las mejores prácticas para mejorar el aprendizaje de los alumnos.

17. Una política posible... • Utilizar las evaluaciones de alumnos en un diseño como el de los estados brasileños: con un mismo indicador para todas las escuelas, pero con metas diferenciadas; • Agregar una evaluación individual baseada en lo que se cree que el maestro debe saber y hacer para que sus alumnos aprendan (estándares profesionales); • Ventajas: • No sólo el resultado de la escuela; • Aumentaría la posibilidad de la efectividad de la política; • Los gobiernos podrían hacer evaluaciones de impacto para ver si cumplir los estándares realmente lleva a la mejora en la calidad.

18. www.inep.gov.br gabriela.moriconi@inep.gov.br