Energías renovables: situación y objetivos

1. Energías renovables: situación y objetivos Madrid, abril de 2010 1

2. Situación de las energías renovables El precio de la electricidad afecta al bienestar de los hogares Precios de la electricidad en los hogares (€/Kwh) 1998 2009 Diferencia Vs UE-27 Var. 09-98 Irlanda 0,0795 0,1789 44,7% 125,0% Paises Bajos 0,0868 0,144 16,5% 65,9% Alemania 0,1256 0,1401 13,3% 11,5% Reino Unido 0,1039 0,1399 13,2% 34,6% España 0,0946 0,1294 4,7% 36,8% Portugal 0,125 0,1264 2,3% 1,1% Zona Euro : 0,1259 1,9% Dinamarca 0,0673 0,1239 0,2% 84,1% UE-27 : 0,1236 0,0% Grecia 0,0627 0,1055 -14,6% 68,3% Suecia 0,0673 0,104 -15,9% 54,5% Finlandia 0,0706 0,0974 -21,2% 38,0% Francia 0,0962 0,0959 -22,4% -0,3% Polonia : 0,0883 -28,6% Italia 0,1682 : Según datos de Eurostat, el coste de la electricidad en España para los hogares ha pasado de situarse por debajo de la media europea a colocarse ligeramente por encima de la media de la UE (+5%). 2

3. Precios de la electricidad en la industria (€/Kwh) 1998 2009 Diferencia Vs UE-27 Var. 09-98 Irlanda 0,0662 0,1206 28,2% 82,2% España 0,062 0,1098 16,7% 77,1% Reino Unido 0,0627 0,1077 14,5% 71,8% Alemania 0,083 0,0975 3,6% 17,5% Zona Euro : 0,0951 1,1% Grecia 0,0588 0,0948 0,7% 61,2% UE-27 : 0,0941 0,0% Países Bajos 0,0566 0,094 -0,1% 66,1% Portugal 0,0712 0,0919 -2,3% 29,1% Polonia : 0,0857 -8,9% Dinamarca 0,0512 0,0738 -21,6% 44,1% Finlandia 0,0401 0,0663 -29,5% 65,3% Suecia 0,0392 0,0662 -29,6% 68,9% Francia 0,0596 0,0647 -31,2% 8,6% Italia 0,0721 : Situación de las energías renovables El precio de la electricidad determina la competitividad de la industria española La energía es un input fundamental en los procesos productivos industriales. En la industria básica (cementeras, gases industriales, metales, química básica o siderurgia), los costes energéticos triplican los costes laborales. El coste eléctrico para la industria española se encuentra muy por encima de la media de la UE (+17%). 3

4. Situación de las energías renovables El precio de la electricidad determina la competitividad de la industria española 1998 – 2009: +77% 1998 – 2009: +12% 2005 – 2009: -14% Un incremento de precios que no se puede explicar por la evolución del precio del mercado eléctrico (pool), que incluso se ha reducido desde 2005. 4

5. Situación de las energías renovables El incremento de los precios se debe principalmente al sobrecoste de las renovables El incremento del sobrecoste de las renovables explica más de un 120% de la variación de la factura eléctrica, y ha contrarrestado la reducción en los costes de la producción ordinaria (de un 25%). A estos costes directos de las renovables hay que añadir otros indirectos, como la necesidad de inversiones adicionales en las redes para integrar las renovables (alrededor del 10% de las inversiones previstas en la Planificación) y de pagos por capacidad a las instalaciones de respaldo modulables (carbón y gas) que están funcionando un menor número de horas. 5

6. Situación de las energías renovables Las energías renovables han tenido efectos positivos… • Gracias al incremento de las energías renovables en el mix • La tasa de abastecimiento energético se ha incrementado en 3 puntos desde 2005, hasta el 23%, y la importación de productos energéticos se ha reducido en 5.500M€ (incluyendo hidráulica). • Las emisiones se han reducido de manera notable, gracias fundamentalmente a que el mix de generación eléctrica es mucho más limpio (120 toneladas de CO2 menos de emisiones por cada GWh producido). 6

7. Situación de las energías renovables … pero su evolución en los últimos años ha sido excesivamente rápida Desde 2004 a 2010 el importe de las primas se ha multiplicado por cinco. Sólo en 2009 se duplicó con respecto al año anterior hasta alcanzar los 5.045M€, lo que equivale en cuantía a toda la inversión pública en I+D+i en España. La previsión para 2010 es de 6.300M€ (aunque se presupuestaron 5.800M€ en enero). A esto habría que añadir 1.000M€ para la cogeneración. Con las instalaciones en funcionamiento, el sector renovable va a percibir en los próximos 25 años más de 126.000M€. A este factor, se añade el compromiso de seguir dando entrada a las energías renovables en el mix para cumplir los objetivos europeos, lo que incrementará esta cifra sensiblemente. 7

8. Situación de las energías renovables Heterogeneidad de las renovables: Costes En 2009, la tecnología solar fotovoltaica supuso el 53% del sobrecoste de las renovables, mientras que aportó sólo el 11% de la energía generada a partir de estas fuentes 8

9. Situación de las energías renovables Heterogeneidad de las renovables: Impacto sobre el sector exterior Exportaciones: Las exportaciones netas de la industria eólica española aportaron 1.300M€ a la balanza comercial en 2008 y, además, la generación eólica evitó importaciones de fuentes fósiles por valor de 3.600M€ . Importaciones. Por el contrario, el crecimiento del sector fotovoltaico no fue gradual, lo que dificultó la formación de una industria española auxiliar. En 2008 las importaciones de células y módulos fotovoltaicos en España ascendieron a 5.182M€ (un 28,6% de las importaciones netas de crudo y derivados del último año) porque alrededor del 62% fueron importados. 9

10. Situación de las energías renovables Heterogeneidad de las renovables: Problemas de tipo técnico Gestión de la red. La proliferación de instalaciones de pequeño tamaño y las oscilaciones en la disponibilidad de las tecnologías dificultan la gestión de la red. 10

11. Situación de las energías renovables • Los mecanismos regulatorios de apoyo a las renovables han sido: • Pioneros en el mundo, lo que nos ha permitido estar a la cabeza del sector, aprender con la experiencia y constatar algunos excesos. • Existen numerosas muestras de estas rentabilidades elevadas: informes de analistas, primas aceptadas en otros países, exceso de peticiones en los pre-registros, instalaciones dispuestas a aceptar primas inferiores, “mercado de papeles”… • Excesivamente cautos respecto a la capacidad de reducción de costes de las tecnologías • Poco flexibles, lo que ha impedido adaptar las retribuciones a las señales de mercado y al avance tecnológico • Difícilmente controlables por la Administración, al fijar precios inicialmente y no tener control sobre las cantidades • … lo que ha provocado “efectos burbuja”, como el de la fotovoltaica en 2008 y la incipiente de la termosolar (que habrían proseguido en 2010 y sucesivos de no haber sido por el pre-registro), así como un fuerte aumento de los sobrecostes de las renovables en la tarifa. 11

12. Situación de las energías renovablesHeterogeneidad de las renovables: Comparativa Internacional En instalaciones eólicas, nuestras tarifas están en línea con Europa. Sin embargo, en solar fotovoltaica, la retribución española ha sido la más elevada, a pesar del mayor número de horas de sol y la mayor radiación solar. 12

13. Situación de las energías renovables Evolución tecnológica reciente • Los costes de inversión de las energías renovables dependen fundamentalmente de su curva de aprendizaje tecnológico. • Las solares han experimentado un gran desarrollo tecnológico en los últimos años, reduciendo sus costes de inversión. Coste Paneles Fotovoltaicos (€/kWp) -14% -53% • Al no ser tecnologías maduras, cuentan aún con mucho margen futuro de mejora, lo que aconseja ralentizar su expansión actual 13

14. Situación de las energías renovables ¿Qué hemos hecho hasta ahora? • El Gobierno ha adoptado las siguientes iniciativas: • Nuevo marco para la fotovoltaica en 2008 (RD1578/2008) que pone orden en el ritmo de instalación y extrae señales de mercado que permiten transferir con mayor rapidez las ganancias del desarrollo tecnológico a los consumidores. • Creación de un pre-registro para el resto de tecnologías en mayo de 2009 que ha permitido evitar la “burbuja” que se estaba generando en termosolar e impedir que el sistema se hiciera aún más insostenible en 2010. • Paquete de medidas para la reducción del déficit tarifario, con aportaciones de las empresas eléctricas tradicionales, consumidores y Gobierno (sin aportación de las renovables). 14

15. Situación de las energías renovables Dificultades para reducir el déficit tarifario El Gobierno se ha comprometido por ley a eliminar el déficit de tarifa en 2013 Pese a la evolución del mercado mayorista (pool), a la salida de algunas partidas (extrapeninsulares, residuos nucleares) y a la subida de la luz, el déficit de tarifa apenas se ha reducido. 15

16. Objetivos: • Alcanzar un 20% de energía final y un 40% de generación eléctrica de origen renovable en 2020. • Reducir el déficit y preservar la competitividad de la industria y bienestar de los hogares. • Transferir la ganancia de la evolución tecnológica a los consumidores. • Evitar la especulación provocada por las rentabilidades excesivas, que daña su imagen y retarda la construcción de las plantas preasignadas (con efectos nocivos sobre la industria). • Mitigar el incentivo al fraude que puede generar el actual diferencial entre la tarifa y el precio del pool. • Fomentar la mejora tecnológica y la reducción de costes, adelantando la consecución de la “paridad de red”, lo que permitirá una mayor instalación de renovables hasta 2020. 16

17. Energías renovables: situación y objetivos Madrid, abril de 2010 17