Priorytety Komisji Europejskiej dla Polityki spójności w Polsce na lata 2014–2020

1. Priorytety Komisji Europejskiej dla Polityki spójności w Polsce na lata 2014–2020 Propozycje służb Komisji Europejskiej Witold Willak Wydzial ds. Polski DG ds Polityki Regionalnej i Miejskiej

2. Polityka spójności UE oznacza ukierunkowane terytorialnie inwestycje w … Wsparcie dla małych i średnich przedsiębiorstw (MSP) Szkolenia Wydajność energetyczna Odnawialneźródła energii Transport Współpracamiędzy regionami Badania i działalność innowacyjna

3. DOŚWIADCZENIA Z OKRESÓW WCZEŚNIEJSZYCH JAKO BAZA DLA NOWEJ POLITYKI SPÓJNOŚCI Trudności z określeniem wyraźnego wpływu polityki spójności poprzez mierzalne wskaźniki; Wielowymiarowy charakter polityki spójności wymagający większego wysiłku w zapewnieniu odpowiednich środków finansowych i ich koncentracji; Potrzeba zapewnienia realizacji polityk wspólnotowych przy wykorzystaniu zalet wielopoziomowego zarządzania; Rezultaty polityki spójności zależne od krajowych polityk dot. rozwoju gospodarczego i społecznego. • European UnionCohesion Policy • │ 3

4. „Ambitne, lecz realistyczne” propozycje dotyczące wieloletnich ram finansowychna lata 2014–2020 opublikowane przez Komisję w czerwcu 2011 roku Proponowany budżet UE na lata 2014–2020 Polityka spójności 33% (336 mld EUR) RE z 8 II: 325,15 mld € Inne polityki (rolnictwo, badania, zewnętrzne itd.) 63% (649 mld EUR) Instrument„Łącząc Europę” 4% (40 mld EUR) RE z 8 II: 29,3 mld€)

5. Misja i cele polityki spójności 2014-2020 (art.3) Fundusze powinny wnosić wkład w rozwój i prowadzić działania UE mające na celu wzmocnienie spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej Uniizgodnie z Art. 174 Traktatu. Działania wspierane przez Fundusze powinny wnosić wkład w unijny priorytet jakim jest inteligentny, zrównoważony i włączający rozwój. Dąży się do osiągnięcia celów: ‘Inwestowanie dla rozwoju i tworzenia miejsc pracy' w krajach członkowskich, co jest wspierane przez wszystkie Fundusze; i ‘Europejska współpraca terytorialna', co będzie wspierane przez EFRR • European UnionCohesion Policy • │ 5

6. Regiony mniej rozwinięte ( tym 15 regionów polskich) Regiony w fazie przejściowej Regiony bardziej rozwinięte (w tym region mazowiecki) Uczciwy system dla wszystkich regionów UE (symulacja uprawnień do pomocy)

7. Większa spójność wykorzystania dostępnych funduszy Kompleksowa strategia inwestycyjna: dostosowana do celów strategii „Europa 2020” i spójna z krajowymi programami reform Koordynacja: fundusze na politykę spójności i rozwój obszarów wiejskich oraz fundusz morski i rybacki Nastawienie na rezultaty: cele i wskaźniki umożliwiające mierzenie postępów w osiąganiu celów strategii „Europa 2020” Efektywność: zapewnienie efektywności inwestowania poprzez warunki ex ante i wprowadzenie podstaw oceny wykonania Sprawność: wzmocnienie zdolności administracyjnych, ograniczenie biurokracji i uproszczenia systemowe Wspólne ramy strategiczne Umowao współpracy Programy operacyjne

8. Cele tematyczne - zestaw • European UnionCohesion Policy • │ 8

9. Position Paper dot. Polityki Spójności 2014-2020 w Polsce- rola dokumentu • Przekłada rozporządzenia i proces EU 2020 na konkretne krajowe wyzwania i cele szczegółowe, • Koordynuje realizacje 5 funduszy unijnych (EFRR, FS, EFS, EFRROW, EFMR) i związki z innymi instrumentami (Horyzont 2020, Instrument "Łącząc Europę") • Pokazuje wspólne priorytety służb KE dla polityki spójności, rozwoju obszarów wiejskich i polityki rybackiej w Polsce • Pozwala władzom polskim na wczesne poznanie stanowiska służb KE • Przyspieszy negocjacje Kontraktu Partnerskiego i programów operacyjnych, a tym samym ich wdrożenie w życie.

10. Inwestycje na lata 2014-2020 a cele Europy 2020

11. Propozycja KE dla rekomendacji Rady Europejskiej dla Polski ( 2013) 1. Wzmocnienie i wdrożenie strategii budżetowej na rok 2013 i kolejne lata, wspieranejodpowiednimi konkretnymi środkami w roku 2013 i 2014, w celu zapewnieniatrwałej i terminowej korekty nadmiernego deficytu do 2014 r. oraz osiągnięciawysiłku fiskalnego określonego w zaleceniach Rady w ramach procedurynadmiernego deficytu. Trwała korekta nierównowagi budżetowej wymagawiarygodnego wdrożenia ambitnych reform strukturalnych, które zwiększyłybyzdolności dostosowawcze oraz pobudziłyby wzrost gospodarczy i zatrudnienie. Poskorygowaniu nadmiernego deficytu – kontynuowanie działań na rzecz korektystrukturalnej, która umożliwi Polsce osiągnięcie średniookresowego celubudżetowego do 2016 r. Zminimalizowanie – w celu poprawy jakości finansówpublicznych – cięć w inwestycjach pobudzających wzrost gospodarczy,zweryfikowanie polityki wydatków, lepsze ukierunkowanie polityki społecznej orazzwiększenie oszczędności kosztowej i efektywności wydatków na opiekę zdrowotną.Poprawę przestrzegania przepisów prawa podatkowego, szczególnie przezzwiększenie skuteczności administracji skarbowej. 2. Zagwarantowanie wdrożenia w 2013 r. trwale obowiązującej reguły podatkowejzgodnie z zasadami europejskiego systemu rachunków. Przyjęcie środków służącychwzmocnieniu mechanizmów rocznej i średniookresowej koordynacji budżetowej naróżnych poziomach administracji. 3. Zwiększenie wysiłków na rzecz obniżenia bezrobocia osób młodych, na przykładpoprzez gwarancję dla młodzieży, większe udostępnienie przyuczania do zawodu iuczenia się poprzez praktykę, zacieśnienie współpracy szkół i pracodawców orazpoprawę jakości nauczania. Przyjęcie projektu strategii na rzecz uczenia się przezcałe życie. Zwalczanie ubóstwa pracujących oraz segmentacji rynku pracy poprzezlepsze przechodzenie z zatrudnienia na czas określony do stałego zatrudnienia orazograniczenie nadmiernego wykorzystania umów cywilnoprawnych. 4. Kontynuowanie wysiłków na rzecz zwiększenia udziału kobiet w rynku pracy,szczególnie przez inwestowanie w wysokiej jakości, przystępną cenowo opiekę naddziećmi i nauczanie przedszkolne, zapewnienie stabilnego finansowania iwykwalifikowanego personelu. Podjęcie regularnych działań na rzeczzreformowania systemu rolniczych ubezpieczeń społecznych (KRUS) w celupoprawy międzysektorowej mobilności pracowników. Stopniową rezygnację zespecjalnego systemu emerytalnego górników w celu jego zintegrowania zpowszechnym systemem emerytalnym. Przygotowanie do ogólnej reformyemerytalnej za pomocą środków zwiększających szanse starszych pracowników nazatrudnienie, tak aby podnieść wiek dezaktywizacji zawodowej 5.Przedsięwzięciedodatkowych środków w celu stworzenia otoczenia biznesusprzyjającego innowacjom poprzez skoordynowanie polityki w obszarach badań,innowacji i przemysłu, dalszy rozwój instrumentów odnawialnych i zachętpodatkowych, a także lepsze dostosowanie istniejących instrumentów doposzczególnych etapów cyklu innowacji. 6. Odnowienie i rozbudowę mocy produkcyjnych oraz poprawę wydajności w całymłańcuchu energii. Przyspieszenie i rozszerzenie rozbudowy sieci energetycznej, wtym transgranicznych połączeń wzajemnych, oraz wyeliminowanie przeszkód dlatransgranicznego handlu energią elektryczną. Wzmocnienie konkurencji w sektorzegazu przez wycofanie cen regulowanych. Wzmocnienie roli i zasobów urzędusprawującego nadzór nad rynkiem kolejowym oraz zapewnienie skutecznego ibezzwłocznego wdrożenia projektów inwestycyjnych w kolejnictwie. Przyspieszeniestarań na rzecz zwiększenia zasięgu łączności szerokopasmowej. Poprawęgospodarki odpadami i gospodarki wodnej. 7. Dalsze działanie na rzecz poprawy otoczenia biznesu przez uproszczenieegzekwowania umów i wymogów dotyczących pozwoleń budowlanych orazobniżenie kosztów przestrzegania przepisów prawa podatkowego. Przyjęcie iwdrożenie planowanej liberalizacji dostępu do usług świadczonych w ramachwolnych zawodów.

12. Priorytety dla Polski określone przez służby KE 4 priorytety finansowe: • Nowoczesna infrastruktura sieciowa dla wzrostu i miejsc pracy, • Otoczenie biznesu sprzyjające innowacji, • Zwiększenie udziału w rynku pracy poprzez polepszone polityki w dziedzinie zatrudnienia, edukacji i włączenia społecznego • Efektywna zasobowo gospodarka przyjazna środowisku

13. Nowoczesna infrastruktura sieciowa dla wzrostu i miejsc pracy • Zwiększenie dostępności transportowej, • Modernizacja sieci energetycznych; • Zwiększenie dostępności TIK poprzez budowę sieci szerokopasmowych,

14. Otoczenie biznesu sprzyjające innowacji • Zwiększenie prywatnych inwestycji w badania i innowacje • Zwiększenie innowacyjności biznesowej i konkurencyjności, • Rozwój e-gospodarki • Dostęp do finansowania i zaawansowanych usług biznesowych • Skuteczna administracja przyjazna biznesowi

15. Zwiększenie udziału w rynku pracy poprzez polepszone polityki w dziedzinie zatrudnienia, edukacji i włączenia społecznego • Integracja najbardziej wrażliwych grup w rynku pracy, • Zwiększenie jakości edukacji, Efektywna zasobowo gospodarka przyjazna środowisku • Zmiana w kierunku efektywnej energetycznie, niskowęglowej gospodarki, • Ochrona środowiska i polepszone zarzadzanie zasobami naturalnymi,

16. Infrastruktura czy innowacje? Jakie proporcje miedzy tymi dwoma dziedzinami będą najlepsze dla polskiej gospodarki i zapewnienia jej długofalowej konkurencyjności? Komisja proponuje: • Zmniejszenie wydatków na transport, przy ich koncentracji na transporcie kolejowym i dokończeniu inwestycji w sieć TEN-T (dodatkowe inwestycje z instrumentu Łącząc Europę) • Znaczące zwiększenie wydatków na badania i innowacje, z koncentracją na zwiększenie udziału wydatków prywatnych • Zwiększenie wydatków na rynek pracy, podniesienie jakości edukacji i walkę z ubóstwem, • Zwiększenie wydatków na efektywność energetyczną i OZE, • Znacznie zwiększoną rolę instrumentów inżynierii finansowej

17. Generalne zalecenia dla beneficjentów Komisja położy większy nacisk na: • Odpowiednią priorytetyzację projektów w oparciu o obiektywne kryteria (takie jak analiza kosztów i korzyści), • Umiejscowienie projektu w danym systemie usług publicznych lub prywatnych; • Weryfikacja wartości dodanej projektu, jaką wnosi do istniejącego systemu (jakie pozytywne zmiany projekt wymusza lub stymuluje?) • Bardziej istotna będzie weryfikacja jak projekt będzie funkcjonował w fazie operacyjnej, niż w fazie inwestycyjnej • Uniknięcie nadmiernego dofinansowania i efektu tzw. "jałowej straty"

18. Rozwój lokalny kierowany przez społeczność (ang. CLLD) • Kontynuacja w ramach EAFRD • Powinny być spełnione pewnewarunki brzegowe(lokalna strategia która przyczynia się do osiągnięcia celów RPO, partnerzy lokalni powinni posiadać wystarczające doświadczenie do użycia tego instrumentu). • Realizacja w ramach celu tematycznego nr 9 • Jeśli jest zainteresowanie lokalnych społeczności, wtedy regiony powinny być otwarte na realizacje tego instrumentu • CLLD w obszarach miejskich mógłby być interesującym uzupełnieniem dla istniejącej sieci LGD w obszarach wiejskich;

19. Harmonogram • Wysłanie do Polski tzw. Position Paper dla Polski 2014-2020 – 28 wrzesień 2012 • Założenia do Umowy Partnerskiej – 15 stycznia 2013 • Nieformalne spotkania – październik 2012- maj 2013; • Podsumowanie nieformalnego procesu negocjacji – czerwiec 2013 • Przedstawienie KE projektu Umowy Partnerskiej – czerwiec 2013 • Konsultacje wewnątrz KE i zgloszenie uwag do UP – wrzesien 2013 • Oficjalne przedlozenie UP do KE (pazdziernik/listopad 2013) • Zatwierdzenie UP przez KE – koniec 2013 • Zatwierdzenie Programow Operacyjnych – do kwietnia 2014

20. Gdzie można znaleźć dalsze informacje? www.ec.europa.eu/regional_policy/index_pl.cfm Wątek Follow@EU_Regional w serwisie Twitter