أ.د/ محمد إبراهيم جبر أستاذ مساعد بقسم الهندسة المعمارية كلية الهندسة - جامعة عين شمس

2. المشاركة الشعبية كأداة فاعلة في التنمية المستدامة للتجمعات السكانية المتدهورة مقدمة من م/ أسامة محمد بهاء الدين حسن للحصول علي درجة الماجستير في العمارة أ.د/ محمد إبراهيم جبر أستاذ مساعد بقسم الهندسة المعمارية كلية الهندسة - جامعة عين شمس تحت إشراف أ.د/ محمد أيمن عاشور أستاذ بقسم الهندسة المعمارية كلية الهندسة - جامعة عين شمس ــــــــــــــــــــــــــــــــــ 2006

3. شكر وتقدير أقدم خالص شكري وتقديري للجنة الفحص والحكم وهيئة الإشـــراف: 1- الأستاذ الدكتور/ إبراهيم محمود إبراهيم جودة . رئيس قسم العمارة ـ الكلية الفنية العسكرية. 2- الأستاذ الدكتور/ بشاير السيد محمد خيري. أستاذ بقسم التخطيط العمراني، جامعة عين شمس. 3- الأستاذ الدكتور/محمد أيمن عاشور. أستاذ العمارة بكلية الهندسة جامعة عين شمس. على كل ما قدمه لي من وقت وجهد واهتمام ومتابعة مستمرة ومتواصلة طوال فترة البحث . 4-الأستاذ الدكتور/محمد إبراهيم جبر. أستاذ العمارة بكلية الهندسة جامعة عين شمس. على مجهوده ومتابعته وتوجيهاته البناءة ومراجعته الدقيقة حتى خروج البحث بهذه الصورة. كما أتقدم بالشكر والعرفان إلى 5- السيد الأستاذ الدكتور/ياسر منصور. رئيس قسم الهندسة المعمارية عين شمس . 6- جميع أساتذتي أعضاء هيئة التدريس بقسم العمارة عين شمس. 7- الدكتور /دعاء الشريف. الدكتور في الهيئة العامة لبحوث البناء والإسكان. 8- أعضاء لجنة التنمية بالهيئة القبطية الإنجيلية للخدمات الاجتماعية. 9- اللواء/مصطفى فرحات . رئيس المركز العام لمعلومات شبكات مرافق القاهرة الكبرى. على ما قدموه لي من رعاية وتشجيع، وكذلك تعاونهم الصادق معي ومساعدتهم في الحصول على المعلومات الخاصة بالدراسة الميدانية مما كان له أكبر الأثر في إتمام البحث. وأخيرا أتوجه بالشكر إلى كل من ساعدني سواء بأفكارهم أو مراجعهم أو معلوماتهم.

10. الإشكالية البحثية : يمكن صياغة المشكلة البحثية في صورة تساؤلات بحثية .. 1ـ هل من الممكن التوصل إلى أسلوب تكاملي يمكن من خلاله التعامل مع المناطق المتدهورة مع الوعــي بالأبعاد المختلفة للمشكلة ؟ 2ـ هل من الممكن الاعتماد على مساهمة المجتمعات المحلية كركيزة أساسية في تطبيق مفاهيم التنميـة المستدامة بأسلوب يتم التعامل من خلاله مع الأطر العمرانية والاقتصادية و الاجتماعية؟ 3ـ هل من الممكن صياغة مدخل تتكامل بة جهود الجماعات المختلفة المؤثرة في عملية المشاركــة الشعبية، والمتمثلة في الحكومة المركزية والمحليات من جهة، والجمعيات المعتمدة على المجتمع والسكان من جهة أخرى، مع التركيز على دور المنظمات غير الحكومية كحلقة اتصال تدعم التعاون وتنسق الأنشطة بين الجهتين؟

11. منهـــج البحــث 1- منهج نظرى استقرائي: الاستقراء هو تصفح جميع الجزئيات للتوصل إلي حكم كلي عام. يعتمد علي مجموعة من الخطوات المنهجية المعتمدة علي الاستقراء ينقسم إلي 3 مراحل أساسية: أولا: صياغة قاعدة البيانات الأساسية. ثانيا: تجميع المعلومات والبيانات ووضع وبلورة الإطار المقترح . ثالثا: تجريب الإطار المقترح. • 2- منهج وصفي تحليلي: يعتمد على الدراسات الإحصائية:هي استخدام الطرق الرياضية الإحصائية • في تحليل وتفسير البيانات الرقمية؛ وهي تنقسم إلي جزئيين:وصفي - وتحليلي - التوصيف والتعريف على المتاح من التجارب العالمية والمحلية. - تحليل الوضع بالمناطق المتدهورة بمنطقة الدراسة ” حكر السكاكينى وعزبة هاشم اغا ”. - تحليل الوضع وتقييم التجارب العالمية والمحلية من خلال الإطار المقترح. ومن النقاط السابقة يمكن القول بأن البحث يتتابع من الناحية المنهجية في مجموعة من الخطوات تبدأ : أ- بتحديد المشكلة . ب- صياغة الأهداف وتكوين قاعدة البيانات وتحليلها. جـ- صياغة الإطار المقترح . د- تقييم التجارب العالمية والمحلية من خلال الإطار المقترح. ثم تنتهي هذه الخطوات بالنتائج و التوصيات.

12. اهدافالبحـــث يمكن بلورة الهدف الرئيسي من الدراسة فيما يلي: طرح وتقييم أطار عام للمشاركة الفعالة بهدف زيادة فاعلية عملية المشاركـــــة من خلال وضع أسس ومبادئ عامة لنجـاح عملية المشاركة التي تؤدي بدورها إلي نجـاح مشروعات التنمية المستدامة. ولتحقيق هـذا الهدف للدراسة تــــم التعرض لمجموعة مــــن الأهداف الثانوية شديدة الارتباط بالهدف الرئيسي وهي تتمثل في: التعرف علي الإبعاد والمفاهيم العامة لعملية المشاركة الشعبية. 1 الجماعات المؤثرة في عمليات المشاركة الشعبية وأهمية دعــم التعاون بين هذه الجماعات 2 التعرف علي المنظمات غير الحكومية وتفعيل دورها في دعــم ومساندة المجتمعات المحلية لنجاح مشروعات التنمية المستدامة 3

13. محاور البحث ثانياً: توثيق إطار المشاركة المقترحة أولاً: الدراسة النظرية عن طريق 3 2 1 نماذج مختارة من التجربة العالمية: 1- تجربة السلفادور. 2- تجربة مانيلا (الفلبين). 3- تجربة بانكوك (تايلاند).4- تجربة زامبيــــــــــــــا. 5- تجربة تنمية لحى Dharavi بمدينة بومباى بالهند. 6- تجربة التنمية لمجاورات سكنية بقطـــاع غــــــزة. المشاركة الشعبية كفكرة ومفهوم في مشروعات التنمية المستدامة التعرف على المدخل الفكرى لمفاهيم التنمية والتنمية المستدامة ماهية المناطق السكانية المتدهورة نموذج مختار من التجربة المحلية: 1- مشروع التنمية المستدامة بمنطقة حكر السكاكينى وعزبة هاشم أغا إطار المشاركة الفعالة النتائج والتوصيات

14. 1 ماهية المناطق السكانية المتدهورة معايير تحديد التدهور معايير الحكم على النواحي الاجتماعية معايير الحكم على البيئة العمرانية • استعمالات الأراضي . • المبانـي السكنيــة . • النقــل والمــرور . • البيئة العامة المحيطة . • توزيع السكان من حيث العمر والنوع . • حجم الأسرة. • نسبة التعليم من حيث النوع والعمر . • معدلات الجرائم الاجتماعية . • نسبةكبار السن وصغار السن (الفئة غير النشطة). معايير الحكم على النواحي الاقتصادية • معايير علي مستوي المنطقة ككل : - نوعية النشاط الاقتصادي السائد بالمنطقة . ـ وجود حرف تقليدية أم لا . • معايير على مستـوى الأفـراد : - نسبة البطالة بين السكان. ـ متوسط دخل الأسرة ومتوسط دخل الفرد. - نسبة العاملين في نفس المنطقة وخارجها ( بالنسبة للعمل ). سمات عمرانية. سمات اجتماعية واقتصادية. سمات ومظاهر المناطقالسكانية المتدهورة سمات بيئية. سمات إدارية وتنظيمية.

15. ـ انخفاض الاستثمار في مجال الإسكان ـ الفجوة بين مستوى الدخل و تكلفة المسكن ـ أتساع الفجوة بين العرض والطلب ـ ارتفاع معدلات النمو السكاني ـ الهجرة الداخلية من الريف إلى المدن ـ زيادة معدلات البطالة والجرائم الاجتماعية والمشاجرات ـ الأحداث السياسية التي مرت بها مصر ـ التشريعات والقوانين المنظمة لقطاع الإسكان ـ ضعف الاهتمام بالتنمية الإقليمية

16. المناطق المتدهورة عمرانيا أسباب التدهور السمات الأساسية تصنيف المناطق المتدهورة سمات إدارية وتنظيمية سمات اجتماعية واقتصادية سمات بيئية سمات عمرانية مناطق تحيط بالنطاق العمراني مناطق داخل النطاق العمراني اجتماعية سياسية اقتصادية الارتفاع معدلات النمو السكاني الأحداث السياسية التي مرت بها مصر اتساع الفجوة بين العرض والطلب الهجرة الداخلية من الريف إلى المدن التشريعات والقوانين المنظمة للإسكان الفجوة بين مستوى الدخل وتكلفة المسكن زيادة معدلات البطالة والجرائم الاجتماعية ضعف الاهتمام بالتنمية الإقليمية انخفاض الاستثمار في مجال الإسكان الشكل يوضح المرحلة الاولى من الدراسة النظرية

17. والشكل يوضح حجم مشكلة العشوائيات فى مصر

18. مواقع تمركز المناطق المتدهورة عمرانيا بالقاهرة الكبرى

19. ركائز التنمية المستدامة مقومات التنمية المستدامة مفهوم التنمية المستدامة:Sustainable Development التعرف على مفاهيم التنمية والتنمية المستدامة 2 "هي التنمية التي تلبي حاجات الجيل الحاضر دون المساومة على قدرة الأجيال المقبلة فى تلبية حاجاتهم ". وحدة المصير والمستقبل المشترك الإنسان كمورد بشري الاستدامة أو الاستمرار الديمقراطيــــــــــة المشاركة الشعبية المكان كمورد طبيعي وعمراني العدالة الاجتماعية القيـــــــــــــــــــــــم تنظيم وترشيد السكان نظام الإدارة الحكومية والعمرانية

20. التنمية المستدامة Sustainable Development "هي التي تحقق التوازن بين التفاعلات لمنظومات البيئة الثلاثة (الحيوية - والمصنوعة - والاجتماعية) وتحافظ على سلامة هذه النظم البيئية ". إطار ديناميكية التوازن البيئي وتكامل البيئة المحيطة التنمية المستدامة التنمية غير الملائمة تحافظ على التنمية المستدامة التنمية غير الملائمة تأثيرات معادية تحسن التنمية الصحة التأثيرات البيئة البيئة إبطاء تحسن إضرار و اتلاف يساعد على الصحة التنمية Sven – Olof Ryding, Environmental Management Hand Book. IOS Press Amsterdam.

21. مقارنة بين التنمية بمفهوم سابق و التنمية المستدامة التنمية المستدامة التنمية العادية تلبية حاجات الحاضر دون المساومة على قدرة الأجيال القادمة فى تأمين حاجاتهم. توظيف جميع موارد المجتمع المادية والطبيعية والبشرية من أجل زيادة النشاط الاقتصـادي وتحسين الرفاهـية الاجتماعية بالاستهلاك الأهداف الأبعاد الاقتصادية فى المقام الأول زيادة النشاط الاقتصادي تغيير أنماط الاستهلاك بتخفيض مستوي استهلاك الطاقة وتحسين كفاءتها و الحد من التفاوت فى الدخل. الأبعاد البيئية حماية الموارد الطبيعية من الضغوط البشرية وعدم الإفراط فى استخدام الأسمدة والمبيدات وترشيد استهلاك المياه غير موجودة الأبعاد التكنولوجية استخدام التكنولوجيا لزيادة الإنتاج استخدام تكنولوجيا أنظف وأكفأ فى استهلاك الطاقة وتقليل الانبعاثات. ركائزها ركائزها: وحدة المصير، الاستدامة، الديمقراطية، المشاركة الشعبية ، القيم والعدالة والمساواة وترشيد السكان. ركائزها: الموارد الطبيعية المتاحة، المنشآت الاقتصادية وأدوات الإنتاج، رؤوس الأموال والأسواق والطاقة و المواد الخام

22. التنمية المستدامة الركائز الإبعاد الأهداف الأبعاد الاقتصادية في المحيط الحيوي في المحيط المصنوع الأبعاد البشرية في المحيط الاجتماعي الأبعاد البيئية الأبعاد التكنولوجية تنظيم وترشيد السكان وحدة المصير والمستقبل المشترك القيم الاستدامة أو الاستمرار العدالة الاجتماعية الديمقراطية المشاركة الشعبية

23. المشاركة الشعبية كفكرة ومفهوم في مشروعات التنمية المستدامة 3 أهداف عملية المشاركة إدراك السكان للإمكانيات المتاحة للتنمية إدراك السلطات لأولويات التنمية بالنسبة للسكان إدراك المواطنين لقيمة المال العام أطال العمر الافتراضى للتنمية واستدامتها دعم مشاعر الانتماء للمنطقة وتشجيع التنمية

24. استراتيجية بناء قنوات الاتصال بين الحكومة المحلية ومجموعة المواطنين المواطنين استراتيجية تقوية المقدرة لكل جهة من الجهتين المنظمات غير الحكومية الحكومة المحلية استراتيجيات عملية المشاركة

25. استراتيجيات عملية المشاركة إستراتيجية تقوية المقدرة لكل من الحكومة المحلية ومجموعة المواطنين إستراتيجية بناء قنوات الاتصال ما بين الحكومة المحلية ومجموعة المواطنين بخلق قنوات اتصال إطار العمل التنظيمي إطار العمل القانوني منح المواطنين حرية التصرف والسماح لهم بالتفكير بطريقةخلاقة تدريب الموظفين الإداريين وصول أولويات المواطنين إلى صانعي القرار من خلال قنوات متعد إجراء الحملات الانتخابية تأخذ طلبات الجماهير مكانها قبل اتخاذ قرارات تكتيكات إدارية جديدة تحديد جدول اجتماعات تسمح للمواطنين بالحضور استخدام اللجان الأهلية إعلان للأجندة الخاصة بالاجتماعات في الجريدة البحث بجدية عن المنظمات غير الحكومية

26. توقيت عملية المشاركة إن المشاركة يمكن تصنيفها تبعاً لتوقيت حدوثها (أ) مرحلة أعداد البرنامج Programming (ب) التخطيط والتصميم Planning and Design (ج) مرحلة الإنشاء Construction (د) مرحلة الاستخدام والتعديل Use and Adaptation (هـ) مرحلة التقييم Evaluation

27. دراسات الاحتياجات المستعملين – المشاركة الشعبية (الاستبيان - المقابلات ...) معلومات تصميمية عامة إعداد البرنامج التقييم بعد الإشغال إعداد البرنامج المشروع التالى المشروع الحالى الاستخدام و التعديل التصميم و هكذا الإنشاء الادارة – الصيانة - الارتقاء التصميم بالمشاركة البناء الذاتى - الإدارة الذاتية دائرة Ziesel للتصميم بالمشاركة

28. درجات مشاركة المواطنين التحكم الكامل للمواطنين 8 قوة المفوضين 7 ازدياد القدرة علي اتخاذ القرارات بالمشاركة المشاركة فى القرارات 6 الاختيار 5 المشاركة الرمزية التشاور 4 التغذية بالمعلومات 3 انعدام المشاركة 2 عدم المشاركة الاسترضاء الاسترضاء 1 إقتراح Arnstein : يوضح درجات المشاركة

29. الدرجة الملائمة للمشاركة • تعيين الاهداف والمحددات • التخطيط الذاتي • الاختيار • التغذية المرتدة للمعلومات • انعدام المشاركة 1- اقتراح Becker • نموذج للمشاركة • نموذج التشاور • نموذج الارسال 2- اقتراح الامم المتحدة للمشاركة

30. الجماعات المؤثرة في عملية المشاركة الحكومة المركزية Central Government المحليــــــــــــــــــــات المنظمـــــات غير الحكومية (NGOS) الجمعيـــات المعتمدة على المجتمع(CBOS) القيادات الشعبيـــــة والأهليـــــــة

31. أساليب دعم التعاون بين الجماعات المؤثرة في عملية المشاركة 1- اعتماد إستراتيجيات الدعم الفعال. 2- استثارة اتجاه المشاركة وسط السلطات ألعامه ومع الجمعيات المعتمدة على المجتمع ( (CBOs والمنظمات غير الحكومية (NGOs) . 3- تدعيم الإطار المؤسسي للتعاون بين الجماعات الأساسية. 4- زيادة فاعلية المحليات.

32. مشكلة تسبب ضررا عاما للمجتمع بشكل يؤدى هدفها تطوير المجتمع المشاركة الشعبية في مصر المشاركة موجودة لدي الافراد كهدف وجداني تتحول المشاركة الي هدف معرفي المواطن المواطن عملية تفاعلية من خلال المشاركة في التفكير والتخطيط والتنفيذ النتائج وتوزيع الثمار الجهات الحكومية الجهات الحكومية

33. 2- اللامركزية لزيادة فاعلية المحليات 1- تطوير دور الحكومة المركزية الحكومة المركزية المحليات الجماعات المؤثرة في عملية المشاركة الشعبية CBOS 3-استثارة المشاركة وسط المجتمعات المحلية السكـــــان NGOS 4- تقوية الثقة بين المحليات والمجتمعات المحليه إطار المشاركة الفعالة 5- دعم التعاون بين الجماعات المؤثرة في المشاركة الشعبية 6- تحديد الأدوار والمسئوليات والمهام لكل جماعة

34. إطار المشاركة الفعالة تطوير دور الحكومة المركزية اللامركزية كمدخل لزيادة فاعلية المحليات استثارة اتجاه المشاركة وسط المجتمعات المحلية تقوية الثقة بين المحليات والمجتمعات المحلية دعم التعاون بين الجماعات المؤثرة في المشاركة تحديد الأدوار والمسئوليات والمهام

35. المراحل التنفيذية المقترحة لمشروعات التنمية المستدامة بادارة المنظمات غير الحكومية المرحلة الأولي: التعرف على المجتمع المرحلة الثانية: تدريب القيادات الشعبية المرحلة الثالثة: خلق الحوار المرحلة الرابعة: وضع الاقتراحات لمشروع التنمية المرحلة الخامسة: الاتفاق على الهيكل الإداري للمشروع المرحلة السادسة: التمويل المرحلة السابعة: التنفيذ المرحلة الثامنة: انسحاب المنظمة من المجتمع

36. جدول تقييم مشروعات التنمية المستدامة للمشاركة الشعبية

37. معايير اختيار منطقة الدراسةكانت هناك مجموعة من المعايير التي تم على أساسها اختيار تجربة الدراسة الميدانية، وهذه المعايير هي: • أن تكون التجربة قد تمت بمشاركة السكان سواء بالمال أو بالجهد أو بالرأي. 1 • أن تكــون تجربـة التنمية المستدامة قد تمت من خلال منظمة غيــر حكومية (NGO). 2 • أن تكون التجربة قد تمت بمشاركة الأجهزة المحلية للدولة، وذلك من خلال قيام المنظمة غير حكومية بدور الوسيط بين السكان والأجهزة المحلية، وعمل قنوات اتصال بينهما. 3 • أن تكون التجربة قد أدت بالفعل إلي تنمية المنطقة التي تمت بها. 4 • أن تكون التجربة قد انتهت منذ فترة كافية لإمكانية الحكم على مدى نجاحها ومدى استدامتها. 5

38. تم عرض وتحليل مشروع التنمية من خلال التسلسل الآتي:- أولاً: مشروع التنمية- المحتوي العام. ثانياً: خلفية عن المنظمة التي قامت بمشروع التنمية. ثالثاً: المراحل التنفيذية للمشروع: المهام- التتابع- الأدوار. رابعاً: أهم نتائج المشروع. أولاً: مشروع التنمية لمنطقة حكر ألسكاكيني وعزبة هاشم أغا بالشرابية– المحتوي العام: • التعريف بمنطقة المشروع. • الدراسات الطبيعية. • التطور التاريخي. • الخصائص الاجتماعية والاقتصادية. • الخصائص العمرانية. • كيف بدأت فكرة المشروع. • المشاكل المتواجدة بالمنطقة.

39. خريطة توضح موقع حي الشرابية محاطاً بخطوط السكك الحديدية من جميع الجهات، وذلك يعزله نسبيا عن باقي أحياء القاهرة والدائرة تشير إلى منطقة الدراسة.

40. خريطة تفصيلية لمنطقة الدراسة التي تشمل " حكر السكاكيني وعزبة هاشم أغا".

41. تحليل توزيع استعمالات الأراضي لحكر ألسكاكيني وعزبة هاشم أغا. • المساحة البنائية Built-up Area من المساحة الكلية للمنطقتين . • تحليل توزيع استعمالات الأراضي لحكر ألسكاكيني وعزبة هاشم أغا.

42. الخدمات التجارية والصناعية (الحرفية) حوالي 15% من مساحة المباني • الشكل يوضح تداخل الاستعمال التجاري والحرفي مع السكني في حكر ألسكاكيني وعزبة هاشم أغا.

43. حــــــالات المبـانـــي • حالات المباني (حالات المباني ـ ارتفاعات المباني ـ مواد البناء وطرق الإنشاء المستخدمة) قسمت حالة المباني إلي ثلاث حالات (جيد - متوسط - رديء).

44. تحليل حالات المباني لحكر ألسكاكيني وعزبة هاشم أغا.

45. ارتفاعات المباني توزيع الملكيات

46. الخصائص الاجتماعية والعمرانية لمنطقة حكر السكاكيني وعزبة هاشم أغا.

47. خلفية عن المنظمة التي قامت بمشروع التنمية:هي "الهيئة القبطية الإنجيلية للخدمات الاجتماعية"The Coptic Evangelical Organization for Social Services "CEOSS" مناهج العمل: • الشراكة والتطوع. • استخدام مناهج التفكير العلمي. • السعي نحو الاستمرارية الاقتصادية للمؤسسة. • التقييم الدوري والسنوي الداخلي والخارجي. • التدعيم المالي والفني للمشروعات. • الاستخدام المثل لإمكانيات الهيئة والمجتمع. • تبادل الخبرة والخبراء. • بناء القدرات والإمكانيات للأفراد والمؤسسات. • توثيق الخبرات.

48. الهيئة القبطية الإنجيلية للخدمات الاجتماعية الهيكل الادارى لمشروع التنمية لمنطقة حكر ألسكاكيني وعزبة هاشم أغا بالشرابية لجنة التنمية 20عضو 6سيدات اللجان الفرعية لجان تطوير مركز شباب الشرابية لجان الشارع لجان البرامج التخصصية لجنة التعليم لجنــــــــــة البيئـــة لجان تنمية المرافق أعمال صحة المنزل لجنة الصحة تركيب شبة الصرف الصحي انشاء شبكة المياه دورات المياه لجنة التنمية الاقتصادية التشجير عدادات الكهرباء جمع القمامة

49. الصيانة والمتابعةأعمال لجان البرامج التخصصية بالتنسيق مع لجان الشارع أمثلة لأعمال لجان تنمية المرافق بالمنطقة تركيب شبكة الصرف الصحي أمثلة لأعمال لجنة صحة المنزل من أصلاح الأسقف الخشبية وتجليدها بعروق وإعمال الصيانة وترميم ودهان الحوائط

50. تم إنجاز المشروع من خلال المساهمات الاتية