DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES EN LA CONSTRUCCIÓN DE REGIONES “ÑUBLE UNA REALIDAD GEOGRÁFICA

1. DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES EN LA CONSTRUCCIÓN DE REGIONES “ÑUBLE UNA REALIDAD GEOGRÁFICA Y UNA REGIÓN POSIBLE”

2. LOS CONCEPTOS Y SU DIMENSIÓN

3. FINALIDAD DE LAS REGIONES a) Ideas básicas * Ampliación del concepto de desarrollo * Descentralización territorial de las actividades * Estructuras político - qdministrativas inadecuadas b) Finalidad 1. Manejo del Desarrollo - Estratégico (instrumentos para formulación y ejecución de políticas nacionales de desarrollo e integración espacial de todos los recursos. - Territorial (ordenamiento integral de las características de la futura sociedad marco orientador para estrategias, programas y proyectos en el espacio). 2. Planificación - Nivel Nacional (asignación localizada de inversiones y continuidad de los programas. - - Nivel regional (espacio óptimo para planificación del desarrollo). 3. Ejecución - Plano ideológico (transferencia de poderes) - Plano operativo (reformas institucionales y coordinación institucional) 4. Participación - Diálogo, adhesión de la comunidad y nuevas responsabilidades de la población en el proceso de desarrollo EL CONCEPTO DE REGIÓN (1)

4. EL CONCEPTO DE REGIÓN (2) • CARACTERES DE LAS REGIONES • A) Definiciones actuales • 1) Regiones económicas • - Región homogénea • - Región polarizada, funcional o nodal • - Región Plan, programa, de programación o de planificación • 2) Otros tipos • - áreas de síntesis para la planificación • - Regiones diversas supranacionales y subnacionales • B) Características de las regiones • 1) Funciones • - Regiones homogéneas (descriptivas, de diagnóstico, de base para región plan). • - Regiones polarizadas (explicativas de las estructuras) • - Región Plan (informativa, de planificación, de coordinación, de integración y participación) • 2) Características de diseño • Ausencia actual de metodología (criterios, métodos, jerarquización) • Características generales en base a aspectos socioeconómicos actuales y futuros (ausencia de un número óptimo de regiones) • Regiones homogéneas (problemas objetivos y subjetivos del diseño) • Regiones polarizadas (en base a funciones polarizantes y flujos de intercambio espacial con problemas de límites territoriales.) • Regiones - Plan (en base a espacios polarizados, situación actual y futura, funcionalidad amplia)

5. LAS CONCEPCIONES DE REGIÓN • LA REGIÓN HOMOGÉNEA: Es una porción de territorio en la cual los valores de los diversos indicadores socioeconómicos predeterminados presentan dispersiones mínimas con respecto a sus respectivos promedios. • LA REGIÓN POLARIZADA: También llamada “funcional” o “nodal”. Se define esencialmente como una región en la cual existen relaciones espaciales de interdependencia económica entre él o los centros polarizantes y sus respectivas zonas de influencia. • LA REGIÓN PLAN: “Programa”, “de programación” o “de planificación”. Se define como una porción continua del espacio nacional que, por sus caracteres socioeconómicos presentes y futuros previsibles, constituye el marco óptimo para la planificación integral de las actividades y para el cumplimiento de las funciones que debe asumir, tanto en el orden interno como integrante del espacio nacional

6. LOS MODELOS Y EL DISEÑO DE LAS REGIONES

7. ESQUEMA GENERAL DE DISEÑO DE LAS REGIONES PRINCIPIOS DE COHERENCIA PRINCIPIOS DE FUNCIONAMIENTO ESTRUCTURAL PRINCIPIOS DE ARBITRAJE DISEÑO DE REGIONES EVALUACIONES PERÍODICAS PRINCIPIOS BÁSICOS I. PRINCIPIOS DE COHERENCIAII. PRINCIPIOS DE FUNCIONAMIENTO ESTRUCTURALIII. PRINCIPIOS DE ARBITRAJE a) ACTUALIDAD a) UNIDAD a) TEMPORALES - ANÁLISIS ESTRUCTURA 1) DE CONCEPCIÓN (TIEMPO Y ESPACIO) 1) SITUACIÓN ACTUAL Y FUTURA - REALIDAD SOCIOECONÓMICA 2) DE EQUILIBRIO SOCIOECONÓMICO 2) SITUACIÓN PREVISIBLE ACTUAL (ZONAS HOMOGÉNEAS) - INTERREGIONAL - DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN - INTRAREGIONAL b) FINALIDAD 3) INSTITUCIONAL b) ESPACIALES 1) CONCEPTO DE DESARROLLO - DE FUNCIONES 1) TERRITORIALES 2) IMAGEN FUTURA DE LA SOCIEDAD - DE ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS 2) ESTRUCTURALES 3) ESTRATEGIA NACIONAL DE LARGO 3) INTERRELACIONES PLAZO. b) EFICACIA ECONÓMICAS c) FLEXIBILIDAD O ADAPTACIÓN 1) ESPACIAL 1) EVOLUCIÓN SOCIOECONÓMICA - NACIONAL c) DE JERARQUIZACIÓN PROBABLE - INTERREGIONAL 1) DE SITUACIONES 2) REQUERIMIENTOS DEL PROCESO - REGIONAL 2) DE ACCIONES PARA EL DESARROLLO 2) INSTITUCIONAL DESARROLLO 3) POSIBILIDADES SOCIOECONÓMICAS - DE FUNCIONES 3) DE GRADOS DE URGENCIA 4) PLAN DIRECTOR DE LARGO PLAZO - DE ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS c) COMPLEMENTARIEDAD 1) INTERREGIONAL 2) INTRAREGIONAL (parcial) d) DINAMISMO 1) ACTUAL O POTENCIAL 2) ESTRUCTURAL 3) SUSTENTABLE REC. HUM. Y NAT.

8. COHERENCIA:PERMITIRÁN ADECUAR EL DISEÑO A LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA ACTUAL Y FUTURA DEL PAÍS. FUNCIONAMIENTO ESTRUCTURAL:PERMITE ESTRUCTURAR EL ESPACIO DE MANERA FUNCIONAL PARA LOGRAR LAS METAS FIJADAS, APOYÁNDOSE EN LOS RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LOS PRIMEROS PRINCIPIOS ARBITRAJE:PERMITE COMPATIBLIZAR EL DISEÑO LOGRADO, LO QUE OBLIGARÁ A EFECTUAR APROXIMACIONES SUCESIVAS HASTA LLEGAR AL DISEÑO FINAL REGIÓN PORCIÓN DEL ESPACIO QUE PRESENTA RELACIONES DE DIVERSA ÍNDOLE, SOCIOECONÓMICAS Y SOCIOCULTURALES, CON CIERTAS CARACTERÍSTICAS DE COHERENCIA Y UNA DETERMINADA IDENTIDAD (F. PERROUX - BOUDEVILLE) DISEÑO DE REGIONES

9. ¿ÑUBLE REGIÓN, REALIDAD O UTOPÍA?

10. INTERROGANTES ÑUBLE REGIÓN • ¿Posee patrones de homogeneidad claves que le permitan sustentar su diseño? • 2. ¿Si los posee, de qué manera sus actuales polos de desarrollo son consistentes y lo suficientemente dinámicos para generar una adecuada funcionalidad? • 3. Si todo ello se cumple ¿Qué Plan existe al respecto?, será necesario construirlo, explorarlo, diseñarlo, de acuerdo a los esquemas metodológicos vigentes

11. REQUISITOS FUNDAMENTALES PARA REGIÓN - PLAN • Debe contar con una dotación de recursos naturales que avale una perspectiva de desarrollo económico de amplia base, compatible con el ritmo de crecimiento que se desea imprimir al país. • Debe poseer una estructura urbano – rural que garantice un nivel de servicios mínimos a la población regional. • Debe existir un “lugar central” que actúe como núcleo de la estructura económico – espacial de la región y oriente su dinámica de crecimiento. • Debe contar con una base de población suficiente para sostener por si misma un ritmo de crecimiento mínimo, actuando como fuerza de trabajo y mercado de consumo. • Debe poseer un tamaño que la haga eficiente desde el punto de vista de la administración territorial y el manejo de los recursos con decisión regional y que permita que la región actúe como eslabón entre los intereses locales y los nacionales, y sea eficiente para justificar la localización de ellas de equipos técnicos especializados.

12. nuevos requisitos a las regiones que desean ser o son exitosas, tal como lo señala Cuadrado Roura J.R. (1994) y Boisier S. (1994), que se sintetizan en las siguientes características: • Infraestructura comunicacional de alta eficiencia • Adecuado sistema urbano • Recursos humanos calificados • Fuerte presencia de PYMES • Servicios a la producción efectivos • Accesibilidad geográfica • Autoridad política autónoma • Clima social favorable, cultura asociativa • Velocidad organizacional • Flexibilidad organizacional • Complejidad regional • Identidad cultural • Resiliencia regional

13. NECESIDADES POSTULADAS CON FINES REGIONALISTAS • la necesidad de eficacia económica(que exige en general unidades más grandes incluso que las actuales, para contar con recursos financieros considerables y una infraestructura adecuada, ante lo cual la propuesta resultaría discutible); • la necesidad de coherencia administrativa(siendo muy difícil definir cuál es la unidad espacial óptima – para diferentes problemas administrativos se necesitan marcos espaciales diferentes); • la necesidad de justicia social(que requiere la intervención del centro para proteger a los menos favorecidos); • la necesidad de democratizar el sistema de toma de decisiones(que exige a la vez unidades bastante pequeñas); • una intencionalidad política, muy unida a la anterior, que se puede indicar como requerimientos de líderes políticos (pensando en personas o caudillos locales que “ofrecen” una mayor confianza en la administración de un territorio, pero que han sido sobrepasados en sus roles por el poder político central, no teniendo participación política efectiva en los grupos partidistas dominantes), manifestando en esta necesidad una clara intención de obtener el poder.

14. RECONOCIENDO PASADO Y PRESENTE PARA PROYECTAR FUTURO SU PASADO ¿Cómo era antes la Provincia, RECIENTE (30 o más años) en cuanto al Uso del suelo y la ocupación del territorio. LA SITUACIÓN ACTUAL ¿Cómo es ahora la Provincia en cuanto a recursos naturales, aspectos socioeconómicos y político - institucionales A partir del pasado reciente y en la Situación actual del territorio, ¿cómo LAS TENDENCIAS Evolucionaría la Provincia si no se TERRITORIALES Planificara?

15. LEVANTAMIENTO INFORMACIÓN Y JUSTIFICACIÓN

16. EVALUACIÓN INTEGRAL DEL TERRITORIO

17. LA VISIÓN – LA IMAGEN Perspectiva de los actores sociales Ñuble Región

18. I. VISIÓN DE LA SOCIEDAD Y DE SU POBLACIÓN • Ser una región en la cual todos los jóvenes tengan oportunidades plenas para poder lograr un desarrollo tanto profesional como personal. • Tener una población con una gran capacidad innovadora y con una reconocida vocación emprendedora para la resolución de sus problemas. • Tener una población que sea un ejemplo nacional en cuanto al respeto a las leyes. • Contar con una sociedad en la cual se articulan esfuerzos de todos los sectores para la obtención de un bien común. • Una población equilibrada con nulos porcentajes de pobreza e indigencia.

19. VISIÓN DE SUS ACTIVIDADES ECONÓMICAS • Ser una región generadora de empleos para sus habitantes. • Contar con una industria de turismo especializada en la cual se preserven las áreas destinadas para esa actividad. • Ser una región en la que la agricultura tradicional logre un mejoramiento sustancial, con inversión en infraestructura, mayor competitividad y mejor comercialización de sus productos. • Ser una región con incentivos que la haga atractiva para la instalación de industrias y diversificar la producción orientada a mercados nacionales e internacionales. • Ser una región reconocida por sus productos alimenticios de gran calidad y con gran valor ecológico.

20. VISIÓN DE SU GOBIERNO E INSTITUCIONES • Una región cuyos dirigentes sean honestos, éticos y comprometidos con el bien común y no con intereses particulares. • Que la región no dependa exclusivamente de un poder central nacional, sino que se organice para sobresalir en el país, con ideas consensuadas internamente. • Contar con autoridades de gobierno que pongan especial cuidado en los intereses de la población y no en los intereses individuales o meramente corporativos. • Contar con autoridades de gobierno que operen con eficiencia, descentralizado y sin burocracia. • Contar con autoridades de gobierno que operen con transparencia en el manejo de los recursos económicos.

21. VISIÓN DE SU TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE • Una región que se distinga por poseer conciencia ecológica y por ser líder nacional en la preservación del medio ambiente. • Excelente distribución de ciudades y pueblos, rutas de fácil acceso y excelente mantenimiento. • Una región donde sus habitantes hacen un uso racional, eficiente, equitativo y sustentable de sus recursos naturales. • Una región en la cual su población cuente con una alta capacitación en manejo de los recursos naturales, fragilidad del sistema y en desastres naturales. • Una región con un plan de ordenamiento del territorio equilibrado y con normativas que sean respetadas por los inversionistas y la población.

22. VISIÓN DE SU INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO • Una región con altos estándares de infraestructura productiva para el sector agrícola y agroindustria en general. • Una región reconocida por sus altos índices de seguridad. • Una región con Educación Básica y Media de alta calidad, donde exista nula tasa de analfabetismo. • Una región que ofrece igualdad de oportunidades en acceso a cultura y tecnología. • Una región donde el arte, la cultura y el deporte se encuentren al alcance de toda la comunidad.

23. BREVE VISIÓN DE ÑUBLE HOY “Pinceladas geográficas”

24. LA PROVINCIA - REGIÓN • DATOS BÁSICOS • PROVINCIA DE ÑUBLE • Superficie: 13.178 km.2 • 1,72% del país, y 35,4% de la Región. • Población 2002: 438.103 • Variación Intercensal 4,5% • Tasa ruralidad: 34,92% • Indice Maculinidad: 98,17 • Pobreza 2000: 27,1 • Indigente: 8,0 • Pobre no indigente: 19,1 • 23% superficie erosionada • 5 comunas desertificación grave, 4 moderadas, resto leve. • Reserva bosque nativo: 230.778,5 hectáreas (17,5% superficie provincial)

25. RELIEVE Y TOPOGRAFÍA

26. DESCRIPCIÓN DE LA PENDIENTE

27. EROSIÓN

28. DEGRADACIÓN RECURSOS NATURALES

29. DEGRADACIÓN FUERTE

30. DESERTIFICACIÓN POR COMUNA

31. TASA NATALIDAD Y MORTALIDAD

32. CRECIMIENTO INTERCENSAL

33. NIVEL DE ALFABETIZACIÓN

34. DÉFICIT AGUA POTABLE

35. POBREZA CASEN 2000

36. DISTRIBUCIÓN ESPACIAL POBREZA 2000

37. INDICE DESARROLLO HUMANO

38. NIVELES DE FRAGILIDAD Y VULNERABILIDAD

39. NIVELES DE FRAGILIDAD Y VULNERABILIDAD

40. LAS FORTALEZAS COMPARATIVAS ¿mito o realidad?

41. FORTALEZAS COMPARATIVAS DE ÑUBLE • La Provincia de Ñuble es la séptima unidad con más población del país • Las regiones 11° y 12° del extremo sur, juntas tienen menor población que la Provincia de Ñuble. • Volumen de población provincial superior a provincias capitales regionales comparativamente con la I Tarapacá, II Antofagasta, III Atacama, IV Coquimbo-La Serena, VII Talca, X Los Lagos (Prov. Llanquihue), XI Aysén Coyhaique, XII Magallanes y Antártica Chilena • La Provincia de Ñuble es la segunda Provincia con mayor número de Comunas después de Santiago. • La Provincia de Ñuble supera en población a la Región de Atacama

42. FORTALEZAS COMPARATIVAS DE ÑUBLE (2) • Ñuble tiene más superficie que 6 Provincias juntas de la V Región • Ñuble tiene más superficie que 5 Provincias juntas de la Región Metropolitana • Ñuble tiene más superficie que 2 Provincias juntas de la Sexta Región • Ñuble tiene más superficie que cada una de las Provincias de la VII Región

43. CRITERIOS ASIGNACIÓN VALOR REGIONES INSTITUTO DE GEOGRAFÍA P.U.C.

44. FORTALEZAS COMPARATIVAS DE ÑUBLE (3) INDICE EVALUACIÓN CREACIÓN DE REGIONES (I.E.C.R.)

45. EL DESAFÍO “A partir de la voluntad política de la creación de nuevas regiones”

46. ALGUNAS PROPUESTAS Y ACCIONES • Elaborar un Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Ñuble pensada como región, concertado con los principales actores sociales, que incorpore criterios de sustentabilidad ambiental y manejo de espacios frágiles y vulnerables. • Generar una estrategia concertada de los actores territoriales respecto del desarrollo del sector agrario local a nivel de la Comuna. • Mejorar la competitividad de la base productiva existente, a través del acceso a servicios estratégicos para la innovación y el fomento productivo, con énfasis en el desarrollo local y endógeno. • Impulsar un proceso de reconversión agrícola rentable y sustentable en la Comuna, a través de canales de información relevantes.

47. ALGUNAS PROPUESTAS Y ACCIONES • Promover los encadenamientos económicos de la producción primaria local. • Mejorar las redes de transporte y de comunicaciones en general, para incrementar la conectividad territorial • Regular los usos actuales del territorio, en especial lo relativo a la explotación del bosque nativo. • Mejorar la inversión en infraestructura social básica de la vivienda, tendiente a mayor cobertura y calidad de vida en el medio rural FIN MUCHAS GRACIAS