Contenido

1. FINANCIACIÓN MUNICIPAL:EQUILIBRIOS, ESPECIALIZACIÓN E INCENTIVOSJavier Suárez Pandiellojspandi@uniovi.esUniversidad de Oviedo

2. Contenido • Primer equilibrio: Competencias y Financiación • Más allá de la suficiencia: especialización instrumental e incentivos… • La Crisis como restricción y como síntoma • Conclusión: Bases para el consenso

3. Contenido • Primer equilibrio: Competencias y Financiación • Insuficiencias desde la demanda – Gastos Impropios • Insuficiencias desde la oferta – Tamaño

4. Desde la Demanda : Sobre las Necesidades de Gasto • Distinción entre competencias obligatorias (LBRL) y competencias realmente asumidas • Servicios Mínimos Obligatorios • Diferencias según tramos de población • Otras Competencias Asumidas • El problema de los denominados “Gastos Impropios” ¿30%? • Competencias delegadas y financiadas • Gastos de suplencia • Gastos “voluntarios” • Principio de Suficiencia • Concepto Relativo • Necesidades Crecientes e Ilimitadas • Necesidad de Consenso Político • Gasto Público y Eficiencia • Importancia de diferenciar input y output públicos • Más gasto no significa “necesariamente” mejores servicios

5. Illán de Vacas Provincia: Toledo Habitantes en 2010: 5 Desde la Oferta: Un atomizado mapa municipal que condiciona todo 8.112 municipios 6.810 con menos de 5.000 habs. 62 con más de 100.000 habs. Municipio mediano: 582 habs. Municipio medio: 5.777 habs.

6. Un atomizado mapa municipal que condiciona todo

7. Vivienda y urbanismo: 32,7% • Cultura: 25,4% • Recogida de basuras y limpieza viaria: 13,7% • Educación: 8,9% • Resto bienestar comunitario: 7,0% • Saneamiento, abastecimiento y distribución de aguas: 5,1% • Otros servicios comunitarios y sociales: 4,4% • Sanidad: 2,7% ¿En qué se gasta el presupuesto municipal?

8. Contenido • Primer equilibrio: Competencias y Financiación • Más allá de la suficiencia: especialización instrumental e incentivos… • Ingresos Tributarios Propios – Autonomía • Ingresos Transferidos – Equidad

9. Ingresos Tributarios: Autonomía • Tipo impositivo como elemento más significativo en el ejercicio de la autonomía, al permitir llevar a cabo ajustes, en el margen, entre ingresos y gastos • Características del sistema tributario local español • Arraigo de bases imponibles pocos flexibles e impopulares • Perceptibilidad • Requerimiento de medidas discrecionales • Vulnerable a la acción de grupos de presión • Supresión del IAE • Bonificaciones y en general beneficios fiscales • Infrautilización de Tasas y Precios Públicos • Sobreexplotación en términos relativos de tributos desigualmente distribuidos en el tiempo

10. Comparativa del IBI entre capitales de provincia Impuesto sobre Bienes Inmuebles en las capitales de provincia (2008)

11. Ingresos Transferidos: Equidad • Ausencia de un modelo integral de financiación del sector público que haga efectivo el respeto al principio de equidad vertical • Inequidades horizontales mantenidas (y agravadas) históricamente • La PIE como elemento nuclear • Sistema dual, casi trinitario • Inequidades heredadas y no corregidas • Papel muy reducido de las Comunidades Autónomas • Mínimo despliegue de PICAs • Mayor peso de transferencias de capital condicionales • Discriminación a favor de los municipios radicados en territorios forales

14. Distribución de municipios según modelo (2004) Distribución de municipios según modelo (2008)

15. Importancia relativa de los diferentes componentes del modelo de cesión (2004)

16. Evolución de la población y los recursos transferidos en el modelo de cesión en dos períodos (2004-2007 y 2007-2009)

17. Distribución de los recursos totales según modelo (2004 y 2009)

19. Impopularidad y visibilidad

20. Contenido • Primer equilibrio: Competencias y Financiación • Más allá de la suficiencia: especialización instrumental e incentivos… • La Crisis como restricción y como síntoma

21. Financiación Local y Crisis • Caída espectacular en los ingresos tributarios especialmente • Los procedentes de los impuestos potestativos IIVTNU e ICIO • Ciertas tasas, fundamentalmente las conectadas con el sector inmobiliario • Los ingresos compartidos (IRPF, IVA e II.EE.) en los municipios de mayor dimensión • A ello hay que añadir la caída general de la PIE, vinculada a los Ingresos Tributarios del Estado • Los ayuntamientos deben devolver en agregado 1.612 millones de € correspondientes a 2008 y 4.000 millones para 2.009 • Malos tiempos para la elevación de la presión fiscal local por medio de medidas discrecionales

22. Liquidación Agregada de Ingresos Locales Vinculados con la Construcción en Municipios de más de 50.000 habitantes (millones de €)

23. Liquidación Agregada de Ingresos Locales Vinculados con la Construcción en Grandes Ciudades (> 500.000 H.) (millones de €)

25. TEORÍA

26. Esfuerzo Fiscal Relativo Medio para el Conjunto de Capitales de Provincia

27. Deuda como Instrumento Financiero • ¿Cuál Es la Magnitud Real del Endeudamiento Local? • ¿Están las entidades locales externalizando la deuda? • ¿Es el recurso al crédito continuado un indicador de “mal gobierno”?

28. Las EELL no son (muy) culpablesdel déficit excesivo de España

29. Las EELL tampoco son (muy) culpables del reciente aumento de la deuda pública en España

30. ¿Cuánta Deuda? • Según últimos datos oficiales (avance a 30 de junio de 2011), 37.640 millones de € (3,5% del PIB) • 29.503 millones de € es la deuda acumulada de los Ayuntamientos • 6.819 sólo Madrid (aprox. 23% del total) • 10.772, las 6 mayores ciudades (aprox. 37% del total) • 665 municipios acumulan el 90 % de la deuda total • La mitad de los ayuntamientos deben menos de 100 € por habitante • 3.076 municipios no deben NADA • 7.844 millones de € es la deuda acumulada de las Diputaciones • 2.513 son de las Diputaciones Forales del País Vasco • 980 millones son achacables a los Consejos Insulares Baleares y los Cabildos Insulares Canarios • La deuda autonómica era de 131.172 millones (12,5% del PIB) • La deuda de la Administración Central 516.898 millones (48,5% del PIB)

31. Hay algunos destacados en el ámbito local Deuda Pública según PDE (avance marzo 2011, % PIB) Total EELL: 3,5% PIB Fuente: Banco de España (44) (8.060)

32. ¿Cuánta Deuda? • Problema, en general, localizado en un número relativamente bajo de ayuntamientos • Mala política es la de restricción generalizada del endeudamiento • Mejor reglas claras, transparentes y exigibles, vinculadas a la capacidad de generar ingresos y por tanto responder efectivamente a los compromisos adquiridos • Vigilar problemas de externalización de la deuda • Controlar la “deuda en el cajón” (problemas causados a proveedores) • Reforma administrativa para dar viabilidad a los ayuntamientos pequeños con problemas (¿un FROB para los ayuntamientos?)

33. Deuda y Saneamiento Financiero • ¿Deben los Gobiernos Central y/o Autonómico Sanear las Cuentas de los Gobiernos Locales? • ¿Es eficiente? • ¿Es equitativo?

34. Deuda y Saneamiento Financiero • No es buena política la del saneamiento tipo “café para todos” • Riesgo de premiar la ineficiencia o la osadía • Riesgo de generar incentivos perversos por señales inadecuadas • Es preciso distinguir entre “crisis financieras” según origen • Las derivadas de escasas capacidades fiscales • Las derivadas de escasos esfuerzos fiscales • Las derivadas de gestiones ineficientes del gasto • Es preciso matizar el problema de los gastos de suplencia

35. Contenido • Primer equilibrio: Competencias y Financiación • Más allá de la suficiencia: especialización instrumental e incentivos… • La Crisis como restricción y como síntoma • Conclusión: Bases para el consenso

36. Consensos políticos necesarios • Redimensionamiento del mapa municipal • Integración en un modelo general de financiación del Sector Público con base en los principios de suficiencia, autonomía, eficiencia, equidad, corresponsabilidad fiscal y lealtad institucional. • Delimitación de un espacio fiscal propio y de transferencias incondicionales complementarias. • Establecimiento de un sistema dual de financiación local

37. Consensos políticos necesarios Estructura deseable en términos de proporciones entre Tributación propia y Transferencias intergubernamentales. Configuración de los instrumentos tributarios. Límites a la nivelación al objeto de compatibilizar eficiencia y equidad.

38. MUCHAS GRACIAS http://www.unioviedo.es/economia/prof/Economia/JavierSuarezPandiello/index.html http://uniovi.academia.edu/JavierSuárezPandiello E-Mail: jspandi@uniovi.es Tels: (34) 985103725 Fax: (34) 985104871