Jsme v EU, buďme v obraze .

1. Jsme v EU, buďme v obraze. Smluvní rámec fungování Evropské unie Mgr. Daniel Machytka

2. Co je to Evropská unie ? • Politické, hospodářské, ekonomické regionální společenství s integračními mechanismy vyššího stupně. • Ve společenství probíhá aktivní liberalizace, integrace, konvergence a homogenizace jednotlivých politik. • Cílem EU je: dynamický kontinuální a udržitelný rozvoj; prohlubování integrace a homogenizace; utužování spolupráce; …

3. ESUO, EUROATOM, EHS • ESUO – 1952 (platnost smlouvy 50 let) tzv. Schumanův plán • rostoucí hospodářská síla USA • snaha o obnovu válkou zničeného hospodářství • propojit hospodářství zemí tak, aby nebyla další válka možná • EUROATOM – 1957 (1958) • vytvořit společný trh s nukleárními materiály • podporu rozvoje výzkumu a mírového užití • EHS – 1957 (1958) • Vytvoření celní unie a společného vnitřního trhu • Synergický rozvoj hospodářských politik čl. států

4. Jednotný evropský akt • Cesta z euro-sklerózy přelomu 70 a 80 let • Vytvoření jednotného vnitřního trhu • Politická spolupráce • Konvergence hospodářských politik • Komunitarizace sociální politiky • Podpora výzkumu • Ochrana životního prostředí • Rozvoj vzájemných politik čl. států

5. Maastrichtská smlouva • Smluvní založení EU (SES a SEU) • Chrámová konstrukce: 3 pilíře EU • EMU • SZBP • Občanství Unie • Spolupráce v justici a vnitřních věcech • Politické cíle a vzájemné politiky ES • Založení výboru regionů • Založení Kohézního fondu (fond soudržnosti) • Maastrichtská konvergenční kritéria pro účast v EMU

6. Amsterodamská smlouva • Vstoupila v platnost 1999 • Agendu Schengenu začlenila do I. pilíře • rozdělení agendy ES/EU mezi I. a III. Pilíř. • Začlenění agendy II. pilíře do agendy I. pilíře • Vysoká úroveň sociálních garancí a zaměstnanosti • Neinflační prostředí • Konkurenceschopnost a konvergence ekonomik • Možnost užší spolupráce čl. států • Ochrana životního prostředí • Začlenění principu politiky Udržitelného rozvoje • Užší spolupráce = diverzifikovaná integrace • Pakt stability a růstu (záruky pro spuštění EMU)

7. Smlouva z Nice • Sjednána v prosinci 2000 • Vstoupila v platnost 1. února 2003 • Revize primárního práva ES/EU, kterou si vyžádal další vývoj EU a nadcházející vstup deseti nových členů. • Institucionální reforma: • rozšíření většinového hlasování • hlasování v Radě ministrů • počet komisařů (jeden stát jeden komisař) • počet poslanců EP max. 732 • min. 8 států možnost diferencované integrace

8. Lisabonská smlouva • Posílení principu proporcionality, supranacionality, subsidiarity a transparentnosti • EU je nástupkyní ES • Reforma primárního práva (zakládacích smluv ES) • Posílení role národních parlamentů • Institucionální reforma a zjednodušení hlasovacích mechanismů • Zřízení institutu Vysokého představitele pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku • Zakládá právní subjektivitu EU (čl. 47 SEU)

9. Evropská rada • Předseda evropské rady: Herman Van Rompuy předsedá Evropské radě, vede a svolává její jednání • Evropská rada je politické těleso. ER vytváří politické cíle evropské integrace • Rozhodnutí přijímá konsensem čl. států (jednomyslně) • Tvoří ji hlavy států nebo předsedové členských států společně s předsedou Evropské komise • Jmenuje vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku • Zasedá 4x ročně

10. Evropský parlament • Jednokomorový, volený v přímých volbách od roku 1979 • 750 členů + předseda • odborné výbory pro: zemědělství, rozpočet, energii, ekonomické vztahy, práva, regionální politiku, dopravu, práva žen, bezpečnost, obrannou politiku, ŽP, atd. (i ad hoc dočasné vyšetřovací výbory) • stranické frakce/kluby: Evropská lidová strana, Strana evropských socialistů, Zelní, Liberálové, Evropská sjednocená levice... • poslanci se schází každý 3. a 4. týden v měsíci => nejprve v politických frakcích, pak plenární zasedání Funkce a pravomoci EP • => vykonávání demokratické kontroly zákonodárného procesu na úrovni EU • => reprezentativní a spolurozhodovací funkce • => komunikuje s národními parlamenty • spolurozhodování s Radou v  otázkách sekundárního práva. Může navrhovat změny v návrhu legislativy • účast při projednávání a hlasování o rozpočtu EU • vyslovení ne/důvěry Komisi – ta odstupuje jako celek kolektivně • interpelace (tj. pokládání otázek) Komise, projednávání jejích výročních zpráv • schvalování předsedy a členů EK • petiční právo • volba členů Účetního dvora • jmenování ombudsmana

11. Evropská komise • Sídlí v Bruselu • 27 členů-komisařů, které jmenují vlády členských států (od 2004 každá země jen 1 komisaře, dříve měly velké země 2) • jeden z komisařů = předseda Komise => reprezentuje EK, jeden z místopředsedů je Vysokým představitelem pro SZBP • funkční období 5 let • stálý kolektivní orgán, zasedá jednou týdně (středa) • komisaři jednají nezávisle na státech => reprezentují zájmy Unie • každý komisař odpovídá za určité resort/y => každý má svůj kabinet pro spolupráci a pomoc při přípravě prací a legislativy • Pravomoci: • iniciativní orgán => návrhy legislativy a opatření jiným orgánům, zejména REU (Radě) • Rada může návrh Komise změnit jen jednomyslným rozhodnutím • výkonný orgán => při zmocnění Radou může vydávat prováděcí předpisy, navrhuje rozpočet • legislativní výjimečné pravomoci => rozhodnutí a nařízení o ochraně hospodářské soutěže • kontrolní orgán => sleduje dodržování práva Unie (Komise je strážkyní Smluv) • zastupuje EU navenek => sjednává mezinárodní smlouvy a udržuje styky se státy a MO • V rámci vnitřní komitologie => vytváří a provádí: a) prováděcí akty; b) delegované akty • omezena v iniciativě následujícími principy: • princip subsidiarity - zakotven 1993 v Maastrichtské smlouvě • => EU může vydávat právní akty jen tehdy, pokud není účelné je schválit na nižší úrovní (národní, regionální či lokální) • princip proporcionality • => EU musí zvážit, zda právnímu předpis pro státy nestačí nezávazná forma • => přednost mají směrnice před nařízeními • nutnost, aby každý navrhnutý předpis byl v souladu se zájmy společenství a občanů EU • => Komise je ovlivňována lobbyistickými skupinami => nesmí být zvýhodňovány • princip supranacionality komise a její nezávislosti na čl. státech

12. Rada EU (Rada ministrů) • Pravomoci: • rozhodovací orgán => vydává akty sekundárního práva Společenství • směrnice • nařízení • rozhodnutí • stanoviska • doporučení • pravomocí Rady EU je zvažovat a případně vetovat nebo doplňovat návrhy EK • dává konečný souhlas s mezinárodní smlouvou • zajišťuje koordinaci obecné hospodářské politiky států • uděluje EK pravomoc k provádění svých aktů a deleguje na EK další pravomoci, které ji byly svěřeny členskými státy • Zasedá v rezortně sjednoceném složení • Agendu Rady EU připravuje COREPER

13. Rada EU (Rada ministrů) • Hlasování: • jednomyslně • znamená žádný záporný hlas = nebrání mu konstruktivní absence • pokud rozhodnutí nesmí být v rozporu s vůlí jakéhokoliv člena • harmonizace nepřímých daní, rozhodování ve II. a III. pilíři • spíše způsob mezivládního hlasování • kvalifikovanou většinou • chová se jako nadnárodní orgán v rámci prvního pilíře • Lisabonská smlouva rozšiřuje použití tohoto typu hlasování • rozhodnutí závazná pro všechny státy • dochází k vážení hlasů, každý stát má určitý počet 3-29 - ČR 12 • součet hlasů všech států je 345 => kvalifikovaná většina činí 255 hlasů (73,91 %) => hlasování nemůže zablokovat samostatně ani skupina malých, ani skupina velkých států • smlouvou z Nice zavedena dvojí většina: členský stát může požádat o ověření, zda kvalifikovaná většina zastupuje 62% obyvatelstva EU • prostá většina • jen procedurální otázky • každý člen = 1 hlas • je třeba minimálně 14 hlasů z 27

14. Hospodářský a sociální výbor • Zastupuje specifické vrstvy občanské veřejnosti v EU • schází se v Bruselu • poradním orgánem EU • vznikl v roce 1957/1958 na základě Římských smluv • působnost výboru byla postupně rozšiřována jednotlivými revizemi smluv (JEA, Maastrichtská, Amsterodamská z Nice) • fórum pro společné jednání nezávislých osobností navržených vládami členských zemí, které schvaluje Rada EU v počtu dle velikosti států • funkční období 4 roky, členství lze opakovat • rozděleni do skupin: obchodníci, řemeslníci, zástupci zemědělců, spotřebitelů, dopravců... • 344 členů

15. Výbor regionů • vznikl na základě Maastrichtské smlouvy • poradní orgáne EU • cíl: přispívat k naplnění zásad subsidiarity a proporcionality • členové: jedná se o představitelé místní nebo regionální samosprávy (starostové měst aj. - nutná je aktivní účast v politice) • VR musí být konzultován v případech určených smlouvou, zejména v oblastech: • transevropské sítě • veřejná zdravotní péče • vzdělávání • kultura • regionální a strukturální politika • stanoviska (posudky) výboru jsou nezávazná, jejich přijetí je omezeno lhůtou 1 měsíc (když se do měsíce nevyjádří, nemusí se na vyjádření čekat) • práce odborných skupin probíhá permanentně • monitorují oblasti a zprostředkovávají informace o stavu věcí

16. Evropská centrální banka • Předchůdcem ECB byl Evropský měnový institut => ECB vznik až 1999 • Sídlem je Frankfurt nad Mohanem • ECB je součástí Evropského systému centrálních bank (ESCB = ECB + národní CB členských států) • ESCB je nezávislým systémem – při výkonu úkolů nesmí přijímat pokyny od organizací stojících mimo ESCB • úkoly ESCB • určovat a realizovat měnovou politiku EU • provádět směnné operace • spravovat oficiální zahraniční rezervy členských států • podporovat hladké fungování platebního systému • sledování cíle udržování cenové stability • k tomu slouží pravomoci: • definování a uskutečňování měnové politiky EU • pravomoc provádět devizové operace • pravomoc spravovat oficiální rezervy cizích měn členských států • nástroje: • nařízení, rozhodnutí, doporučení, instrukce (pravomoc legislativy) • výhradní právo vydávání eura a povolovat jejich vydávání CB • ECB má právní subjektivitu => oprávněna nabývat a zcizovat movitý a nemovitý majetek a vystupovat před soudy • Upisovateli a držiteli jsou národní CB => dle podílu na celkovém HDP a celkovém počtu obyvatel (výše základního kapitálu je 5 miliard €) - Usnášení v ECB vyznačuje rovností hlasů jednotlivých členů • Eurosystém = ECB + CB zemí, které přijaly euro

17. Evropská investiční banka • Sídlo Lucemburk • EIB je nezisková finanční instituce, založená roku 1985 • Základní kapitál tvoří jednotlivé členské státy EU, jež upisují své podíly (dle síly DPH země v době přijetí do EU) • cíl: • usnadnit financování investičních programů v rámci EU • poskytování dlouhodobých půjček a záruk na investice k vyrovnání hospodářského vývoje členských zemí • projekty musí odpovídat následujícím cílů: • posílení rozvoje v hospodářsky zaostalých regionech • rozvoj transevropských sítí a telekomunikačních sítí • oblast malého a středního podnikání • ochrana ŽP • zabezpečování energetických zdrojů pro EU • prostředky jsou zatíženy nízkou úrokovou sazbou • EIB půjčuje i třetím zemím

18. Evropský účetní dvůr • Sídlem instituce je Lucemburk, založen 1975 • Provádí dohled nad financováním a rozpočtem • Kontroluje veškeré operace s financemi z EU • Počet členů je 27 (tj. po 1 z každé země) • Právo provádět finanční audit i v národních státech • Kontroluje účetní hospodaření institucí i Evropské unie jako celku • Provádí kontrolu a dohled nad hospodařením s finančními zdroji plynoucími z rozpočtu EU

19. Evropský soudní dvůr Funkce: dohled na jednotnost výkladu a aplikace práva EU, kontrola legality rozhodování Rady a Evropské komise, možnost aktivně vynutit splnění svého rozhodnutí proti státům, právo ukládat finanční sankce (založené Maastrichtskou smlouvou), řeší předběžné otázky národních soudů • žaloba na neplatnost (2 měsíční prekluzivní lhůta) • Předmět přezkumu :  legalita aktů přijímaných společně Evropským parlamentem a Radou, aktů Rady, Komise, ECB,  jakož i aktů EP s  právními účinky vůči třetím stranám • Podat žalobu mohou : -  členské státy, Rada či Komise (pro nedostatek pravomoci, pro porušení podstatných formálních náležitostí, pro porušení Smluv, jakož i pro zneužití pravomoci), Evropský parlament, Evropská centrální banka - FO nebo PO a může podat žalobu proti rozhodnutím, která jsou jí určena, nebo které se jí dotýkají. • žaloba na nečinnost – mohou uplatnit čl. státy, orgány EU, kterákoli FO, PO, jestliže instituce unie (EP, R, EK, EÚB) setrvává v rozporu s právem v nečinnosti (žalobní legitimace FO a PO náleží jen osobě které nečinností vzniká újma) • Vedle dvora funguje od roku 1989 Soud prvního stupně ( první instance) • Specializovaným orgánem Soudu prvního stupně je od roku 1994 Soud pro veřejnou službu - řeší pracovní spory mezi Unií a jejími zaměstnanci.

20. Děkuji Vám za pozornost • Seznam relevantních internetových stránek: www.evropska-unie.cz - sumář obecných informací www.evropsky-parlament.cz - informace o činnost EP www.euroskop.cz - portál o evropské integraci www.europe-direct.cz - mapa regionálních pracovišť www.euroactiv.cz - soubor aktuálních analýz www.eur-lex.europa.eu - přístup k právu EU www.ec.europa.eu - o institucionálních postupech