PROSPECTIVA GUBERNAMENTAL

1. PROSPECTIVA GUBERNAMENTAL Dra. Guillermina Baena Paz IAPEM Presentación del libro Una visión prospectiva para la Administración Pública para la sociedad mundial al 2050 Del doctor Sergio Montero Olivares junio 18, 2014

2. ¡Despierta, estás en otro mundo! • Definitivamente este es un nuevo mundo, totalmente diferente al que conocimos apenas en el siglo pasado. Nos toca vivirlo y nos toca enfrentarlo, debemos prepararnos para ello. Nuevos retos y más sorpresas inesperadas nos esperan , el problema es que sin conocimientos no podremos enfrentarlos y por ello, muchas veces estaremos en los límites de la supervivencia y hasta de la locura.

3. ¿Porqué prospectiva en el momento actual? • Porque la sociedad se ha envuelto en procesos de complejidad, crisis y cambio. • La sociedad actual se caracteriza por su complejidad y la penetración en la incertidumbre. Ya nada tiene una certeza, todo cambia y puede hacerlo en un instante, después ya nada es igual. • Independientemente de lo que hagamos nos encontraremos con el futuro. Wallerstein dice que el mundo está entrando a un sistema histórico nuevo cuyos contornos no podemos conocer por anticipado, pero cuya estructura podemos ayudar a modelar.

4. Si seguimos en el presente pensando en el pasado, llegaremos demasiado tarde al futuro • Las falsas urgencias de multiplican y se extiende la presión de actuar inmediatamente. Y cuando algo es urgente, ya es demasiado tarde. • Robert Jungk, alemán, escritor, futurista y luchador social, pasó toda su vida protestando por lo que consideraba errores sociales y criticó al nazismo y luego a la bomba atómica. Hasta que le tocó entrevistar en Japón (1960) a un hombre que moría de leucemia como resultado de la bomba atómica lanzada en Hiroshima, el hombre le dijo tristemente, “Ahora protestas contra la bomba, pero es demasiado tarde. Tú siempre comienzas demasiado tarde.”

5. Se trata de reflexión con acción • DIAGNOSIS EL ¿QUÉ ESTÁ PASANDO? Lo obtenemos por medio de métodos o técnicas que describen tendencias dominantes, tendencias motoras del cambio y tendencias emergentes y de identificar los impactos cruzados en las tendencias, el cómo interactúan entre sí. • PROGNOSIS EL ¿QUÉ PODRÍA PASAR? Lo obtenemos a partir de la construcción de escenarios que nos permite visualizar con imágenes de futuro un abanico de situaciones posibles que se pueden suceder. • PRONÓSTICO EL ¿QUÉ VAMOS A HACER SI PASA? Está en el nivel de la toma de decisiones para la elaboración de la estrategia y de las acciones en consecuencia.

6. La diferencia entre hacer prospectiva… • El asunto no es avisar que vamos a chocar contra un iceberg… • Sino está en evitar la colisión… • (Michel Godet)

7. ¿Qué es prospectiva? • La prospectiva, es una ciencia social que sirve para entender los problemas complejos en estructuras sistémicas, nos permite ver “más allá de donde ven los ojos” para reconsiderar el pasado y descubrir nuevas posibilidades futuras. • Es una actividad que permite la construcción de diversos futuros para tomar decisiones más acertadas ante los hechos o situaciones. Es la gestión de la incertidumbre, es la herramienta metodológica que nos permite sistematizar conocimientos múltiples, es un ensayo inacabado porque el futuro no ha sucedido, pero se concilian en él nuestro sueños y nuestras esperanzas.

8. ¿Cuáles son las características de la prospectiva? • Ve hacia lo lejos, al futuro • Desde lejos, desde el pasado • En profundidad • Hacia el individuo, en su mente, en su futuro personal • En estructuras sistémicas de información significativa • De manera holística, integradora porque los problemas son transversales • Es sistemática, organiza todo tipo de información • Multidisciplinaria, aunque se ubica como ciencia social integra todas las disciplinas

9. ¿PORQUÉ FORMARSE EN PROSPECTIVA? • Es necesario prepararnos en prospectiva, • Para ser competentes, éticamente responsables y tener una visión integradora ante lo que es y lo que vendrá. • Para planear estratégicamente para que tengamos estrategias de procesos irreversibles en beneficio de la gente de su situación y hacia una mejor calidad de vida • Para construir futuros compartidos con las comunidades • Para plantear soluciones, no salidas improvisadas que son más dañinas cuando los problemas no se resuelven, se ocultan, se simulan y poeligrosamente pueden caer en la impunidad y la corrupción. • No importa la duración del periodo en funciones, lo que importa es que con inteligencia y creatividad se gobierne para el largo plazo.

10. ¿Qué es prospectiva gubernamental? • Una especialización de la prospectiva que se institucionaliza en el IAPEM gracias a la visión de estadista de su Presidente. • La institucionalización lleva a la integración de gobierno, sociedad y academia y se vuelve punta de lanza en la concreción de la acción prospectiva, integra la formación de administradores públicos, de teorías, conceptos y metodologías y la aplicación de las mismas al desarrollo de futuros compartidos con la gente.

11. ¿Cómo definimos a la prospectiva gubernamental? • Prospectiva gubernamental es la actividad holística, transversal, sistémica que en términos de complejidad nos permite resolver problemas inherentes a la acción del Estado y de la Administración Pública de manera anticipatoria. Para ello aplica métodos, técnicas y conocimientos científicos con visión de futuro, conducentes al mejoramiento de la población y a elevar su calidad de vida en un proyecto claro del rumbo que el gobierno debe conducir, principalmente para lograr estabilidad y gobernabilidad, en el cambio.

12. Elementos de la prospectiva gubernamental • Se caracteriza por ser-una democracia anticipatoria • - Tener a la previsión como manera de ser • - Apoyarse en grupos de thinktanks • - Diseñar la planeación prospectiva estratégica • - Facilitar la gobernanza anticipatoria

13. Democracia anticipatoria • Construir la democracia anticipatoria • Consenso con los diversos grupos de la sociedad hacia la configuración de políticas públicas robustas no correctoras, ni reactivas • La conducción de gobierno interacción de los poderes, seguimiento cuantitativo y cualitativo de los Programas de gobierno. Políticas sociales y no asistencialistas. Fiscalización de contribuciones no terrorismo de impuestos. • Conformación de un grupo multidisciplinario de thinktanks, asesor en la toma de decisiones • Diseñar un sistema de inteligencia colectiva con estrategias de información completa sobre temas de necesidades básicas y sociales. • Promover culturas apoyados en los medios de comunicación. De respeto al medio ambiente , de cuidado a nuestros recursos naturales, de valores, de responsabilidad intergeneracional. El reto de los mínimos comunes y los bienes públicos globales

14. La previsión como manera de ser • La previsión como manera de ser y no como manera de hacer. Los efectos sorpresa y los eventos inesperados se suceden por ausencia o debilidad de la capacidad previsora, de ahí que sorprendan a los tomadores de decisiones. Pero aún, cuando hay escasez informativa ésta repercute de manera negativa en formular políticas correctoras o en aplicaciones lineales que ya no sirven para intervenir en los sistemas complejos.

15. Necesidad de los thinktanks • Todo gobierno debe tener su unidad multidisciplinaria de tanques pensantes, sea esta interna o externa en una consultoría. • Un gobierno que toma decisiones y vive en situaciones de eventos inesperados y de incertidumbre debe tener un grupo que pueda pensar y prevenir o al menos saber cómo afrontar los eventos inesperados que se presenten, cada vez más y más frecuentes.

16. Wisebeforeevent:Scientific Council forGovernmentPolicy • Los thinktanks o institutos de investigación política se iniciaron por propuesta de un Comité de la OCDE en 1966 . En ese Comité estaban varios intelectuales renombrados como Raymond Aaron, Briggs, Dahrendorf, Lazersfeld, Oppenheimer, Massart and Hofsteequienes concluyeron que había una brecha entre los gobiernos y el pensamiento de largo plazo y que deberían hacer algo al respecto. Una manera de hacerlo era crear instituciones independientes como interfase entre la política y el mundo académico.

17. Planeación prospectiva estratégica • 1. Prioridades por atender • 2. Pensar escenarios • 3. Seleccionar el escenario apuesta • 4. Planear escenarios • - la estrategia • - las acciones concretas • - las acciones inmediatas

18. Es facilitadora de gobernanzaanticipatoria • La información es prerrequisito de la prospectiva . El punto es evitar la neblina informativa en que se mantiene a la colectividad por parte de actores que manipulan la información para controlar el poder. • Son fundamentales las decisiones de largo plazo y una adecuada administración de las crisis y la incertidumbre • El lapso de una administración puede ser corto, pero las repercusiones de sus decisiones pueden ser muy amplias y abarcar incluso la responsabilidad intergeneracional para los que no han nacido. • El gobierno procura evitar una planeación pobre, errática y contradictoria. • Se fortalecen las instituciones científicas que forman capital humano en vez de verlas como incómodas al tomador de decisiones. • Las ideologías no han de ser extremas sino necesarias para darle significados y valores a un gobierno • La capacidad de llegar a consensos entre los distintos grupos de poder en las redes, no solo alienta la gobernanza sino que es condición para la gobernabilidad.

19. No es solo desarrollo económico… • En palabras de Prebish inspirador de la CEPAL, el desarrollo no es mera reconstrucción económica sino un síndrome de revoluciones simultáneas en todas las áreas que están concatenadas y desatan inestabilidades sinérgicas: en agricultura, en industria, en comercio internacional, en valores, en los sistemas de administración. Con toda probabilidad, dice Hodara este encadenamiento de sorpresas e incertidumbres habrá de ampliarse en los próximos años, entre otros factores, por las innovaciones que arrastra La tercera Ola

20. ACCIÓN COLECTIVA • Gobernanza anticipatoria. Gobierno hacia el futuro. Nuevos actores en el debate estratégico y nuevas formas de acción colectiva. • La participación social en la toma de decisiones • Ejercicios colectivos de planeación prospectiva estratégica. Prioridades por atender, la visión de futuro, la estrategia y las acciones inmediatas. • Planes, programas, proyectos compartidos en los tres niveles de gobierno

21. Lindaman, asesor de Kennedy, decía: • Si pudimos poner un hombre en la Luna ¿porqué no tenemos la visión para construir una comunidad ideal?

22. MUCHAS GRACIAS…Dra. Guillermina Baena Paz VICEPRESIDENTA DE LA REGIÓN IBEROAMERICANA Y MIEMBRO DE LA EXECUTIVE BOARD DE LA WORLD FUTURES STUDIES FEDERATION COORDINADORA DEL SEMINARIO DE ESTUDIOS PROSPECTIVOS FCPS UNAM http://investigacion.politicas.unam.mx/semprospectiva/ drbaena@hotmail.com