OCHRANA KRITICKÉ INFRASTRUKTURY EU A BEZPEČNOST OBČANŮ EU – STAV A CÍLE

1. Bezpečnostní strategie pro Evropu – nové priority, nové výzvy MINISTERSTVO VNITRA GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ HASIČSKÉHO ZÁCHRANNÉHO SBORU ČR Mezinárodní konference Praha14. listopadu 2008 Hotel Praha, Sušická 20 OCHRANA KRITICKÉ INFRASTRUKTURY EU A BEZPEČNOST OBČANŮ EU – STAV A CÍLE Doc. Ing. Josef J A N O Š E C, CSc. Ministerstvo vnitra, Generální ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR, Institut ochrany obyvatelstva, Na Lužci 204, 533 41 Lázně Bohdaneč, Česká republika Telefon:+420 950 580 220, Fax:+420 950 580 228, E-mail: josef.janosec@ioolb.izscr.cz, WWW: www.ioolb.cz

2. Bezpečnostní strategie pro Evropu – nové priority, nové výzvy MINISTERSTVO VNITRA GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ HASIČSKÉHO ZÁCHRANNÉHO SBORU ČR JANOŠEC, J. Ochrana kritické infrastruktury EU a bezpečnost občanů EU 14. listopadu 2008 Cíl příspěvku Seznámit se stavem ochrany kritické infrastruktury EU vzhledem k bezpečnosti občanů EU a se souvislostmi, které tyto aktivity přinášejí v teoretické i praktické rovině. Ministerstvo vnitra, Generální ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR, Institut ochrany obyvatelstva, Na Lužci 204, 533 41 Lázně Bohdaneč, Česká republika Telefon:+420 950 580 220, Fax:+420 950 580 228, E-mail: josef.janosec@ioolb.izscr.cz, WWW: www.ioolb.cz

3. Bezpečnostní strategie pro Evropu – nové priority, nové výzvy MINISTERSTVO VNITRA GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ HASIČSKÉHO ZÁCHRANNÉHO SBORU ČR JANOŠEC, J. Ochrana kritické infrastruktury EU a bezpečnost občanů EU 14. listopadu 2008 Osnova 1 Úvod 2 Metodologická východiska 3 Kritická infrastruktura EU 4 Ochrany kritické infrastruktury pro bezpečnost EU 5 Závěr

4. Bezpečnostní strategie pro Evropu – nové priority, nové výzvy MINISTERSTVO VNITRA GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ HASIČSKÉHO ZÁCHRANNÉHO SBORU ČR JANOŠEC, J. Ochrana kritické infrastruktury EU a bezpečnost občanů EU 14. listopadu 2008 1 Úvod • Předmětem mezinárodní konference je bezpečnostní strategie pro Evropu její nové priority a nové výzvy. • Předmětem vystoupení je ochrana kritické infrastruktury EU (OKI) a bezpečnost občanů EU její stav a cíle. • - Historické zkušenosti  ty regiony, které si neuměly udržet infrastrukturu (energetickou a surovinovou, zemědělskou a potravinovou, výrobní, finanční, zdravotní, bezpečnostní a vojenskou, informační) následně byly zpravidla jinými regiony (státy), těmi silnějšími, buď zotročeny, anektovány, zneužívány nebo vyhlazeny. • - Bezpečnostní strategie jakéhokoliv územního celku, tedy i EU, skutečně musí usilovat o ochranu své kritické infrastruktury, protože tím rovněž chrání svou schopnost zajistit základní životní funkce. • - Co pro to bylo v EU uděláno.

6. Bezpečnostní strategie pro Evropu – nové priority, nové výzvy MINISTERSTVO VNITRA GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ HASIČSKÉHO ZÁCHRANNÉHO SBORU ČR JANOŠEC, J. Ochrana kritické infrastruktury EU a bezpečnost občanů EU 14. listopadu 2008 2 Metodologická východiska Modelové vyjádření bezpečnostní reality s,t,rBR = (s,t,rB, s,t,rBP, s,t,rBS) BR –bezpečnostní realita; B – bezpečnost (měřitelná hodnota); BP – bezpečnostní politika; BS – bezpečnostní systém; s – prostor (space): celý svět, kontinent, koalice, region států, stát, region uvnitř státu, obec, technický, technologický, biologický systém t – čas (time): ke stanovenému termínu, za období a to pro minulost (h - historicaly) nebo pro budoucnost (p - prognosticaly). r – stav, situace (reality): popis vybraných objektivních informací vztažených k prostoru a času (výpadek el. energie, povodeň, agrese, pandemie, ap.)

7. Bezpečnostní strategie pro Evropu – nové priority, nové výzvy MINISTERSTVO VNITRA GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ HASIČSKÉHO ZÁCHRANNÉHO SBORU ČR JANOŠEC, J. Ochrana kritické infrastruktury EU a bezpečnost občanů EU 14. listopadu 2008 2 Metodologická východiska Aplikace principu Jin a Jang Podstatné pro teorii:vnímánívztahu mezi bezpečností a nebezpečností jako jednoho jevu. Protikladné jevy (opaky): + / - ; samec / samice; noc / den; zisk / ztráta; dobro / zlo; rovnováha / nerovnováha; Bezpečnost vyjadřuje jen jednu část protikladného jevu „bezpečnost / nebezpečnost“; Jin a Jang:staré čínské učení taoismus;vše kolem nás, celý vesmír a tedy i náš svět a my, je tvořeno dvěma dynamickými silami, které se neustále proměňují a jsou v protikladu. rovnováze. Není bezpečnosti bez nebezpečnosti.Podstatou vědní disciplíny o bezpečnosti je nalézání rovnováhy.

8. Bezpečnostní strategie pro Evropu – nové priority, nové výzvy MINISTERSTVO VNITRA GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ HASIČSKÉHO ZÁCHRANNÉHO SBORU ČR JANOŠEC, J. Ochrana kritické infrastruktury EU a bezpečnost občanů EU 14. listopadu 2008 2 Metodologická východiska Bezpečnostní realita (BR) - snímek v daném čase. Modelování dynamiky změn - využívání scénářů (pro minulost i budoucnost). Zkoumání mimořádných událostí a krizových stavů prostřednictvím scénářů. [S = (M(t1), M(t2), ..., M(ti), ..., M(tn))] M(ti) = (A(ti) ∩ R(ti) )U E(ti) A(ti) - množina aktérů v modelu scénáře v čase ti, R(ti) - množina vztahů v modelu scénáře v čase ti, E(ti) - množina prostředí v němž probíhají vztahy mezi aktéry v čase ti, ∩,U- průnik, sjednocení množin (matematický operátor).

9. Bezpečnostní strategie pro Evropu – nové priority, nové výzvy MINISTERSTVO VNITRA GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ HASIČSKÉHO ZÁCHRANNÉHO SBORU ČR JANOŠEC, J. Ochrana kritické infrastruktury EU a bezpečnost občanů EU 14. listopadu 2008 2 Metodologická východiska Modely M(ti)– samostatně dekomponovány pro ideu(BP) a pro realitu systému(BS). V konkrétním čase (ti)jsou vnímány dva modely, jeden bezpečnostní politiky, druhý bezpečnostního systému: s,t,rM(ti)BP = (s,t,rA(ti)BP ∩ s,t,rR(ti)BP) U s,t,rE(ti)BP; s,t,rM(ti)BS = (s,t,rA(ti)BS ∩ s,t,rR(ti)BS) U s,t,rE(ti)BS. OKI OO, která je součástí bezpečnostní reality(BR) v prostoru(s), čase(t)a pro stavy (r), tj. pro vojenské a nevojenské hrozby. Ochrana obyvatelstva je budována, obnovována, procvičována, udržována a připravována k aktivnímu použití pro krizové stavy s předpokládanou intenzitou(B). Vyjadřuje soubor představ, tj. legislativy a krizových plánů (BP)a skutečně vytvořeného bezpečnost. systému (BS). Ochranou obyvatelstva (OO) se musí zabývat všichni aktéři v hierarchii společenského systému (jednotlivci, skupiny, organizace, obce, správní úřady, a jiní).

10. Bezpečnostní strategie pro Evropu – nové priority, nové výzvy MINISTERSTVO VNITRA GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ HASIČSKÉHO ZÁCHRANNÉHO SBORU ČR JANOŠEC, J. Ochrana kritické infrastruktury EU a bezpečnost občanů EU 14. listopadu 2008 s,t,rBR Prostor EU

12. Bezpečnostní strategie pro Evropu – nové priority, nové výzvy MINISTERSTVO VNITRA GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ HASIČSKÉHO ZÁCHRANNÉHO SBORU ČR JANOŠEC, J. Ochrana kritické infrastruktury EU a bezpečnost občanů EU 14. listopadu 2008 3 Kritická infrastruktura EU s,t,rA(ti)BP s,t,rA(ti)BS Aktéři: Prvek kritické infrastruktury. Kdo je ve hře?  občan;  obec;  organizace;  stát;  Evropská unie;  příroda;  lidstvo. Úroveň přípravy?  občan;  obec;  organizace;  stát;  Evropská unie;  příroda;  lidstvo. Kdo reaguje?  občan;  obec;  organizace;  stát;  Evropská unie;  příroda;  lidstvo. Za OKI zaplatíme ÚROKY.Je to problém ochrany obyvatelstva.

13. Bezpečnostní strategie pro Evropu – nové priority, nové výzvy MINISTERSTVO VNITRA GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ HASIČSKÉHO ZÁCHRANNÉHO SBORU ČR JANOŠEC, J. Ochrana kritické infrastruktury EU a bezpečnost občanů EU 14. listopadu 2008 3 Kritická infrastruktura EU Původ: reakce na teroristické útoky proti KI. 20. 10. 2004 Sdělení EK Radě a Evropskému parlamentu „Ochrana kritické infrastruktury při boji proti terorismu.“ 17. 11. 2005„Zelená kniha o Programu na ochranu KI“ (Green paper on a EuropeanProgrammeforCriticalInfrastructureProtection) 12. 12. 2006 Sdělení komise „O Evropském programu na ochranu kritické infrastruktury“ (EuropeanProgrammeforCriticalInfrastructureProtection – EPCIP) 12. 12. 2006 Návrh Směrnice Rady „O určování a označování evropské kritické infrastruktury a o posouzení potřeby zvýšit její ochranu“ 12. 2. 2007Rozhodnutí Rady ze dne kterým se na období 2007–2013 zavádí zvláštní program „Prevence, připravenost a zvládání následků teroristických útoků a jiných rizik spojených s bezpečností“ jakožto součást obecného programu Bezpečnost a ochrana svobod, Euratom.

14. Bezpečnostní strategie pro Evropu – nové priority, nové výzvy MINISTERSTVO VNITRA GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ HASIČSKÉHO ZÁCHRANNÉHO SBORU ČR JANOŠEC, J. Ochrana kritické infrastruktury EU a bezpečnost občanů EU 14. listopadu 2008 3 Kritická infrastruktura EU • 13. 4. 2007 Stanovisko Evropské Centrální banky k návrhu směrnice Rady o určování a označování evropské kritické infrastruktury a o posouzení potřeby zvýšit její ochranu(CON/2007/11). • Již v roce 2005 měla být vytvořena a dosud není „Varovná informační síť pro kritickou infrastrukturu“ (CriticalInfrastructureWarningInformation Network – CIWIN).CIWIN by se měla stát víceúrovňovým komunikačně - výstražným systémem sestávajícím ze dvou různých částí: • - systému rychlé výměny informací (RAS) spojující členské státy s EK, • - fóra pro výměnu myšlenek týkajících se ochrany KI a nejlepších postupů na podporu vlastníků a provozovatelů, které by tvořili odborníci a systém pro výměnu dat.

15. Bezpečnostní strategie pro Evropu – nové priority, nové výzvy MINISTERSTVO VNITRA GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ HASIČSKÉHO ZÁCHRANNÉHO SBORU ČR JANOŠEC, J. Ochrana kritické infrastruktury EU a bezpečnost občanů EU 14. listopadu 2008 3 Kritická infrastruktura EU • V roce 2008 Návrh Směrnice Rady o určování a označování Evropských kritických infrastruktur a posouzení potřeby zlepšení jejich ochrany. • Při procesu hledání společného rámce v EU byly projednány: • Společné principy ochrany KI, schválené standardy, definice, společný přehled sektorů KI, priority ochrany KI, odpovědnosti účastníků, srovnávací testy, metodiky pro srovnání a určení prioritních infrastruktur v sektorech. • Evropskou kritickou infrastrukturou (EKI) se rozumí KI nacházející se v členských státech EU, jejíž narušení nebo zničení by mělo závažný dopad pro nejméně dva členské státy. Závažnost dopadu se posuzuje podle průřezových kritérií. To se vztahuje i na účinky způsobené meziodvětvovými závislostmi na jiných typech infrastruktury.

16. Bezpečnostní strategie pro Evropu – nové priority, nové výzvy MINISTERSTVO VNITRA GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ HASIČSKÉHO ZÁCHRANNÉHO SBORU ČR JANOŠEC, J. Ochrana kritické infrastruktury EU a bezpečnost občanů EU 14. listopadu 2008 3 Kritická infrastruktura EU I – Energie; II – Informace, komunikační technologie, ICT; III – Voda; IV – Výživa; V – Zdraví; VI – Finance; VII – Veřejný a právní pořádek a bezpečnost; VIII – Státní správa; IX – Doprava; X – Chemický a jaderný průmysl; XI – Vesmír a výzkum. Odvětví kritické infrastruktury EU

17. Bezpečnostní strategie pro Evropu – nové priority, nové výzvy MINISTERSTVO VNITRA GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ HASIČSKÉHO ZÁCHRANNÉHO SBORU ČR JANOŠEC, J. Ochrana kritické infrastruktury EU a bezpečnost občanů EU 14. listopadu 2008 4 Ochrana kritické infrastruktury pro bezpečnost EU Záměr komise k realizaci „Evropského programu na ochranu kritické infrastruktury“ (EPCIP) Fáze 1.- Postupné strategie EPCIP. Fáze 2. - Ochrana EKI, která bude zaměřena na snížení zranitelnosti. Fáze 3. - Podpora národní KI ze strany EU, zaměřená na pomoc členským státům. Subjekty a objekty v KI Subjekty KI jsou vlastníci a provozovatelé výrobních a nevýrobních systémů, které vytvářejí produkty nebo poskytují služby KI. Objekty KI jsou vybrané stavby a zařízení veřejné infrastruktury a další prvky, které vlastní nebo provozují subjekty KI.

18. Bezpečnostní strategie pro Evropu – nové priority, nové výzvy MINISTERSTVO VNITRA GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ HASIČSKÉHO ZÁCHRANNÉHO SBORU ČR JANOŠEC, J. Ochrana kritické infrastruktury EU a bezpečnost občanů EU 14. listopadu 2008 4 Ochrana kritické infrastruktury pro bezpečnost EU • Návrh Směrnice Rady o určování a označování Evropských kritických infrastruktur a posouzení potřeby zlepšení jejich ochrany. • Má obsahovat: vysvětlení základních pojmů, postup určování a označování objektů EKI, pravidla pro plány bezpečnosti provozovatele EKI, povinnosti o předkládání zpráv a vyhodnocování rizik, způsoby podpory EKI Evropskou komisí, další organizační pravidla, která stanoví rovněž způsob sdílení citlivých informací. • Přílohy mají zahrnovat přehled vybraných odvětví EKI, metodiky vypracování plánů bezpečnosti provozovatelem, metodiku pro určení KI, která může být členskými státy zařazena do EKI.

19. Bezpečnostní strategie pro Evropu – nové priority, nové výzvy MINISTERSTVO VNITRA GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ HASIČSKÉHO ZÁCHRANNÉHO SBORU ČR JANOŠEC, J. Ochrana kritické infrastruktury EU a bezpečnost občanů EU 14. listopadu 2008 4 Ochrana kritické infrastruktury pro bezpečnost EU Zákony ČR: válečný stav, stav ohrožení státu, stav nouze, stav mírový. OKI, nezávisle na zákonech, má své opodstatnění vždy, když společnost musí odolávat a zvládat těžkosti spojené s vyjmenovanými stavy, s krizovými situacemi a mimořádnými událostmi. Jestliže porušení odolnosti objektů KI vyvolá přeshraniční důsledky, pak jde o porušení odolnosti objektů EKI a znamená to důsledky pro bezpečnost občanů, ať už ve smyslu vojenských nebo nevojenských hrozeb a skutečných ohrožení. Takové stavy musí vždy iniciovat bezpečnostní systém pro odstranění následků a přechod do přijatelných stavů. EKI je ve stavu zrodu, protože ještě nebyly vytvořeny základní dokumenty pro její uvedení do praktického života. Co to znamená? Dále funguje kritická infrastruktura na národní úrovni, i když začíná být ve větší míře vnímána její propojitelnost do mezistátní a evropské úrovně.

20. Bezpečnostní strategie pro Evropu – nové priority, nové výzvy MINISTERSTVO VNITRA GENERÁLNÍ ŘEDITELSTVÍ HASIČSKÉHO ZÁCHRANNÉHO SBORU ČR JANOŠEC, J. Ochrana kritické infrastruktury EU a bezpečnost občanů EU 14. listopadu 2008 5 Závěr Cílem vystoupení bylo seznámit se stavem ochrany kritické infrastruktury EU vzhledem k bezpečnosti občanů EU a se souvislostmi, které tyto aktivity přinášejí v teoretické i praktické rovině. Vedle zřejmého posilování evropského přístupu k zajišťování ochrany kritické infrastruktury, je nezbytné vnímat setrvačnost v národním pojetí, protože to odpovídá soudobé legislativě i vlastnickým vztahům. EKI představuje jeden z praktických směrů, v němž by budoucí bezpečnostní strategie pro Evropu měla vidět jednak prioritu, ale také praktickou výzvu. Bezpečnostní strategie jakéhokoliv územního celku, tedy i EU, skutečně musí usilovat o ochranu své KI, protože tím rovněž chrání svou schopnost zajistit základní životní funkce v krizové situaci.