Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

1. Gobierno, derecho y tecnología:las actividades de los poderes públicos Políticas destinadas a la implantación y uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación en las actividades de los poderes públicos. Introducción Fernando Galindo 26.Julio.2006

2. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • INDICE • I. Gobernanza como criterio de gestión: tanto en la empresa como en la Administración Pública • II. El contexto: globalización y multiculturalismo • III. Consecuencias del uso de las TIC en la gestión pública y privada • IV. Regulación de las TIC Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

3. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • I. Gobernanza: el contexto • Gobernanza como hecho es la referencia • Arte o manera de gobernar [gestionar] que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía (RAE) Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

4. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • Gobernanza (II) • Apertura, participación, responsabilidad, eficacia y coherencia • “la vía legislativa constituye a menudo tan sólo una parte de una solución más amplia” COM 2001 (Comisión Europea) • Gobernanza es la filosofía de la investigación: Breaking Barriers to eGovernment www.egovbarriers.org, organizada desde la Unión Europea, Dirección de Información Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

5. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • Obstáculos sociales • Problemas de liderazgo • Restricciones financieras • División e inclusión digitales: participacíón • Escasa coordinación • Escasa flexibilidad en la organización del trabajo • Falta de confianza • Defectuoso desarrollo técnico Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

6. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • Obstáculos legales • Existencia del Derecho Administrativo • Regulación de la autenticación y la identificación • Derechos de propiedad intelectual • Responsabilidad • Privacidad y protección de datos • Transparencia de la Administración pública • Reutilización de la información del sector público • Relaciones entre Administraciones públicas, ciudadanos y otros sectores de las TIC Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

7. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • Participación como criterio alternativo • Puesta en acción de los principios del Estado de Derecho • democracia • división de poderes Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

8. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • II. Globalización: el contexto (II) • Globalización es la tendencia de los mercados y las empresas a extenderse alcanzando una dimensión mundial que sobrepasa las fronteras nacionales (RAE) • Realidad formal, jurídica, ha de convivir con el poder económico: globalización • Las actividades jurídicas se realizan contando con este ámbito: profesionales del Derecho pero también elaboraciones de las normas Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

9. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • Globalización: el contexto (III) • Nueva gestión pública: desde los 80 • Objetivos: eficacia y servicio público • Uso de técnicas propuestas por las ciencias sociales y económicas como instrumentos auxiliares de gobierno, junto a las normas (leyes, reglamentos...) • Esto no sucedía en el periodo comprendido entre comienzos del XIX y primera mitad del XX: separación del terreno de acción de empresas y poderes públicos, de ahí el positivismo jurídico: normas para la defensa del mercado • Ahora: el Estado no sólo ha de intervenir sino que las reglas del mercado también son sus reglas • El poder económico ha de tenerse en cuenta en la acción de las Administraciones, además porque tiene más fuerza, en muchas ocasiones, que el poder público • El poder económico ha de tener en cuenta las restricciones existentes Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

10. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • Seguridad de las comunicaciones • Los atentados del 11.9.01 suponen un incremento del poder de los poderes públicos especialmente en el control de las comunicaciones • Mecanismos de identificación y establecimiento de medidas de seguridad con fines preventivos • Ello no disminuye el poder de las empresas: lo incrementa al reducir los riesgos Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

11. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • Multiculturalismo como contexto • Globalización y multiculturalismo realidades relacionadas: emigración a zonas más prósperas • Disminución del bienestar social con el neoliberalismo • Difícil integración de las particularidades culturales, pese al multiculturalismo • Eco en las actividades jurídicas: ámbitos administrativo y procesal • Contradicción con los principios del estado democrático que exige garantizar a todos los principios de legalidad, seguridad, igualdad y participación en el gobierno • En la práctica: personas de otros países trabajan sin que se les reconozca los mismos derechos que a los nacionales • Las Administraciones Públicas obligadas a atender a la legalidad, a las necesidades, a los principios del neoliberalismo económico y al hecho de que las personas de otros países suministran fuerza de trabajo, pagan impuestos y contribuyen al mantenimiento de los recursos de la Seguridad Social Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

12. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • III. Consecuencias del uso de las TIC • Nuevos hábitos de trabajo: copias, protección • Virtualidades de los procesadores de textos/Claves en cada página • Automatismo en las acciones: trámites en papel y trámites desde casa • cmisapp.ayto-zaragoza.es/aytocasa/ impresos.jsp • cmisapp.ayto-zaragoza.es/aytocasa/ enlinea.jsp Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

13. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • Ejemplos • Administración electrónica: fases • Primera.- Páginas web, informativas • Segunda.- Interacción unidireccional: formularios a enviar por correo o en forma presencial • Tercera.- Interacción bidireccional: formularios cumplimentados por páginas web • Cuarta.- Transacciones: satisfacción de obligaciones administrativas, el caso de los impuestos Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

14. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • Ejemplos • Transferencia de conocimientos • www.boe.es • www.aragob.es • www.colex-data.es • www.administracion.es • Fijación externa de los procedimientos • El papel de los técnicos ha sido muy relevante hasta ahora • Falta de normativa jurídica • Imposible la actualización total y permanente, hacen falta códigos de práctica • Incremento de la capacidad de trabajo • Nuevos trabajos: cambio de la formación, necesidad de continua actualización Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

15. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • IV. Regulación de las TIC • Remedios usados para paliar las consecuencias de las TIC • 1) Consideraciones previas • 2) Privacidad • www.epic.org/ • 3) Protección de datos: LOPD • www.agpd.es • 4) Autodeterminación • www.onlineethics.org/spanish/index.html • 5) La garantía del secreto de las comunicaciones: Ley de firma electrónica • /www.verisign.com • 6) Actividades de los informáticos: LSSI • 7) Acceso de los ciudadanos a las Administraciones Públicas • 8) Códigos de prácticas Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

16. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • De la privacidad a las actividades de los informáticos • Remedios: consideraciones previas • 1) Bienes lesionados: secreto de las comunicaciones, privacidad y consentimiento • 2) Remedios: protección de datos, mecanismos para la seguridad y garantía de las comunicaciones y justicia entendida como participación • 3) Historia: • 1º privacidad o intimidad • 2º protección de datos (Defensor de los datos) • 3º secreto de las comunicaciones • siempre imprecisión Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

17. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • De la privacidad a las actividades de los informáticos • Remedios: privacidad • 1) Años 60 y 70: el Estado como gran hermano • 2) Años 80 y 90: todos poseemos información • 3) El problema es el abuso de la libertad • 4) La publicación de los ficheros como solución • 5) Vaguedad del término privacidad o privacy: • 1º Varias doctrinas • 2º Diferente regulación • 3º Legislación contradictoria (NIP) • 4º Un número relativo, revocable, puede tener interés Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

18. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • De la privacidad a las actividades de los informáticos • Remedios: protección de datos • 1) Años 70: intervención de los técnicos • 2) Enfasis en las medidas de seguridad • 3) Actividades de informáticos • 4) Informe Younger (1972): Privacy • 5) Informe Lindop (1978): Comité de Protección de Datos • 6) De todas formas la legislación inglesa como producto de la presión de intereses comerciales Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

19. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • De la privacidad a las actividades de los informáticos • Remedios: autodeterminación • 1) Años 80: consentimiento, clave de las medidas de protección de datos • 2) Derecho constitucional a la autodeterminación informativa • 3) Sentencia del TC aleman 15.XII. 83 • 4) LORTAD: intimidad • 5) Sentencia del TC español 20.VII.93: autodeterminación o libertad informativa Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

20. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • De la privacidad a las actividades de los informáticos • Remedios: secreto de las comunicaciones • 1) Años 90: desarrollo de Internet • 2) Debilidades de Internet: es posible la interceptación de mensajes y no es segura la identificación • 3) Límites al comercio electrónico • 4) Solución: Criptografía y regulación jurídica • 5) Problemas de la Criptografía: • 1º Posesión de las claves y poder • 2º Posible lesión a la libertad de expresión • 3º Principio de seguridad jurídica • 6) Solución: proveedores de servicios de certificación legales Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

21. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • Regulación sobre criptografía • Directrices para una política criptográfica de la OCDE (1997) • Ley de firma digital del Estado de Utah (1995) • Ley alemana destinada a regular las condiciones generales de los servicios de Información y Comunicación (1997) • Regulación italiana sobre los criterios y modalidades para la formación, el archivo y la transmisión de documentos con instrumentos informáticos y telemáticos (1998) • Regulación francesa sobre criptografía (1998 y 1999) • Encuesta del Departamento de Comercio e Industria del Reino Unido sobre legislación criptográfica (1999). Proyectos legislativos • Iniciativas de la Unión Europea (desde 1997) Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

22. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • Regulación en España • Real Decreto Ley 14/1999 de 17 de Septiembre sobre firma electrónica (BOE 18.IX.1999) • Directiva 1999/93/CE por la que se establece un marco comunitario para la firma electrónica, aprobada por el Parlamento y el Consejo de la Unión Europea el 13 de diciembre de 1999 (DOCE 19.I.2000) • Ley de Enjuiciamiento Civil (BOE.8 de enero de 2000) Ley 1/2000 de 7 de enero • Ley 59/2003 de 19 de Diciembre de firma electrónica Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

23. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • El secreto de las telecomunicaciones: peligros • Identificación de los usuarios de las comunicaciones telemáticas • No es fácil saber quién los envía, a quién se envían ni cuándo se envían • Integridad de los mensajes • Los mensajes pueden ser modificados por otra persona • Confidencialidad de los mensajes • Pueden ser vistos por otras personas Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

24. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • El secreto de las telecomunicaciones: riesgos jurídicos (I) • Seguridad jurídica ( Cons. art.9.3): no existe cuando hay "un escrito aparecido en un expediente municipal del que se ignora quién lo presenta, cuándo lo presenta, en nombre de quien lo presenta y para qué lo presenta..." (TS 3.ª S, 17 Jul. 1987.-Ponente: Sr. Martín Herrero), de la misma forma no existe cuando los mensajes electrónicos, que consisten en una simple testificación electrónica de su mera emisión y recepción, no son fiables Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

25. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • El secreto de las telecomunicaciones: riesgos jurídicos (II) • Dignidad de la persona y sus derechos inviolables que le son inherentes (Cons. art. 10): no se pueden respetar cuando no se conocen los datos reales del emisor o el receptor del mensaje Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

26. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • El secreto de las telecomunicaciones: riesgos jurídicos (III) • Intimidad y secreto de las comunicaciones (Cons. art. 18): "implican la existencia de un ámbito propio y reservado frente a la acción y conocimiento de los demás, necesario según las pautas de nuestra cultura para mantener una calidad mínima de vida humana"(TC 2.ª S, 231/1988 de 2 Dic.-Ponente: Sr. López Guerra) Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

27. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • El secreto de las telecomunicaciones: riesgos jurídicos (IV) • Libertad de empresa (Cons. art. 38): no se puede ejercitar cuando no hay seguridad en el tráfico mercantil y no se conoce, con certeza, a los compradores ni, por tanto, hay garantía con respecto a su capacidad de pago Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

28. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • El secreto de las telecomunicaciones: riesgos jurídicos (V) • Defensa de los consumidores y usuarios (Cons. art. 51), no se puede realizar cuando no se conoce quienes son los consumidores o los vendedores Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

29. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • El secreto de las telecomunicaciones: riesgos jurídicos (VI) • La acción policial en las funciones de "averiguación del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente" (Cons. art. 126), no se puede poner en práctica en el caso de que no existan previsiones para la interceptación legal de las comunicaciones cifradas Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

30. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • Soluciones • Cifrado • Infraestructura de clave pública • Regulación de las actividades de los informáticos Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

31. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • Cifrado (I) • Criptografía de clave pública (asimétrica) frente a Criptografía de clave secreta (simétrica) • Algoritmo RSA inventado en 1978 por Ron Rivest, Adi Shamir y Leonard Adleman • La asimétrica se usa para cifrar los mensajes, la simétrica para cifrar los canales de comunicación • El cifrado asimétrico es el enmascaramiento mediante una clave (un conjunto de dígitos) de mensajes telemáticos Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

32. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • Cifrado (II) • La clave ha de ser lo suficientemente larga como para que un tercero no pueda descifrarla • La clave ha de contar con dos partes diferenciadas: la privada, conocida tan sólo por su titular, y la pública, conocida por todo interesado en el envío de mensajes al titular de la clave • De la clave pública no se puede deducir, fácilmente, la privada (depende de la dimensión de ambas) Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

33. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • Cifrado (III) • El uso del par de claves pública-privada autentifica al usuario • Cifrado de firma: preserva la identificación y la integridad • uso del cifrado y la función criptográfica “hash” • Cifrado de confidencialidad: garantiza el secreto del contenido Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

34. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • Infraestructura de clave pública (I) • Certificados: clave pública y atributos • Entidades de certificación: hacen pública la clave y los atributos de su titular • Entidades de registro • Sistemas voluntarios de acreditación Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

35. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • Infraestructura de clave pública (II) • Políticas criptográficas: • Arquitecturas de seguridad y garantìa • La posición restrictiva: uso de claves fácilmente descifrables o depósito obligatorio de las claves privadas • La posición individualista: publicación, en limitado ámbito, de las claves públicas • La posición democrática: propiciar la actuación de todo tipo de entidades en las que confíen los usuarios mediante la utilización de claves fuertes, con uso regulado jurídicamente Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

36. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • De la privacidad a las actividades de los informáticos • Remedios: actividades • 1) Filosofía de la acción • 2) Acciones informáticas delimitadas por: • 1º La seguridad de sistemas y redes • 2º El principio de autodeterminación informativa o consentimiento • 3º La intimidad • 3) El orden social está en juego • 4) Aplicación del sistema jurídico en su conjunto: • 1º Leyes • 2º Instituciones: protección de datos y otras • 3º Códigos de conducta • LSSI Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

37. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • Ley de Servicios de la Sociedad de la Información • Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la información y de comercio electrónico • Ámbito y legislación aplicables • Obligaciones y responsabilidades de los prestadores • Contratación electrónica y publicidad • Codigos de conducta y resolución de conflictos • Regimen de infracciones y sanciones Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

38. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • Administración electrónica • Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. • Contenidos: • La lista de derechos de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones públicas por medios electrónicos, • Qué es la sede electrónica, • La identificación y la autenticación, • Los registros, las comunicaciones y las notificaciones electrónicas, • Los documentos y archivos electrónicos, • La gestión electrónica de los procedimientos, y • La cooperación entre administraciones para el impulso de la Administración electrónica. Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos

39. Políticas destinadas a la implantación y uso de las TIC • Códigos de práctica • Real Decreto 1163/2005 que regula el distintivo público de confianza en los servicios de la sociedad de la información y comercio electrónico • Código APTICE • Distintivo de confianza on line: en tramitación Gobierno, derecho y tecnología: las actividades de los poderes públicos