Modulo 3. Políticas públicas y Sociedad

1. Diplomado en Contraloría Social, Transparencia y Rendición de Cuentas 2013 Modulo 3. Políticas públicas y Sociedad Sesión 1. Legitimación y deslegitimación de la intervención estatal Mtra. Mariana Sánchez R. Jueves, 18 de abril de 2013

2. Objetivos del módulo • Proporcionar a los participantes un conjunto de herramientas para el análisis, diseño, ejecución e impacto de las políticas públicas, de tal forma que al finalizar el curso cuente con las habilidades suficientes para involucrarse con rigor en cada una de las fases y dimensiones asociadas a su examen, hechura e implementación.

3. Objetivos de la sesión • El redimensionamiento y la democratizacióndel Estado. • La racionalidad de la gestión pública. • Lo privado, lo público y lo gubernamental. • Gobernar por políticas públicas. • ¿Qué es un problema público? • ¿Qué son las políticas públicas?

4. El Redimensionamiento y la democratizacióndel Estado • Amplia intervención del Estado que da como resultado un gobierno fiscalmente deficitario, administrativamente exhausto y políticamente anquilosado. • Se relaciona con un estilo postrevolucionario de hacer la política: • centralizado, • sin contrapesos institucionales de estados y municipios, • sin contrapropuestas de competencia democrática y opinión pública débil. • Se da un formato general a las diversas demandas sociales . • Los asuntos y prioridades de las comunidades políticas locales se volvieron agenda del gobierno federal o asuntos nacionales.

5. El Redimensionamiento del estado • Redimensionamiento del Estado. Búsqueda por reencontrar y acotar lo que deben y pueden hacer bien los poderes del estado. • ¿Cuáles son los fines a cumplir, posibles de ser realizados y a través de cuáles instrumentos y opciones de acción? • Reconocimiento de: • Gobierno en contextos plurales. Contextos culturales y económicos libres y abiertos. • Renovada relación entre sociedad y gobierno. Gobierno de leyes generales. • Diversidad de asuntos públicos a atender para entonces realizar diseños de la acción gubernamental específicos. Los problemas públicos, sociales difieren los unos de los otros, poseen su propia especificidad y circunstancia. • Repensar el sentido de lo público. Complejidad de organizaciones sociales y actividades productivas

6. Redimensionamiento y racionalidad • Redefinición de lo público • Pluralidad • Legitimidad • Consensos (homogeneidad inducida o convencida) • Eficiencia en la administración pública • Rendición de cuentas (indicadores de rendimiento y desempeño) • Todas las funciones y todos los recursos • Gobierno interventor sin límites de poder y recursos • Crecimiento desmedido del Estado y del gobierno

7. Lo privado, lo público y lo gubernamental Privado Público Lo que es accesible y disponible para todos los individuos; algo de interés y utilidad para todos los individuos de la asociación política. Conjunto de personas organizadas para enfrentar temas de interés general Asunto de interés para actores gubernamentales como no gubernamentales. Esfera individual y familiar. Intercambios libres entre individuos (cooperativos o competitivos) para la obtención de utilidades reservadas o exclusivas. No interviene la norma estatal, siempre y cuando no se viole la ley. Los límites entre lo público y lo privado se redefinen constantemente, cambia con el tiempo, se construye socialmente a partir del debate y depende de los valores, las percepciones y los procesos políticos de una sociedad en un contexto determinado.

8. ¿Quién construye lo público?

9. Lo gubernamental • Detenta el poder del Estado y/o es subordinado al aparato del Estado. • Asuntos que tienen aspectos públicos y privados; se relaciona con la representación en instituciones políticas y las decisiones de políticas públicas. Ejemplo: las OSC también proveen bienes y servicios públicos. Escuelas, universidades, centros de investigación, hospitales, museos.

10. LO privado, lo público y lo gubernamental de la educación

11. Gobernar por políticas • Gobernar en contextos políticos plurales y autónomos, alta intensidad ciudadana y atender diversos problemas públicos. • Reconocer el carácter de las demandas y las formas posibles de consenso. • Elaboración de políticas compatibles con el marco constitucional.

12. Gobernar por políticas (Re) descubrimiento del componente de costos de la decisión pública y poner fin a la ilusión fiscal de recursos públicos ilimitados. • Viabilidad administrativa y racionalidad económica • Incorporar la opinión, participación, corresponsabilidad y dinero de los ciudadanos. • Fundamento legal, apoyo político, RECONOCIMIENTO diversidad de problemas y la intensidad ciudadana.

13. Problema público • Proceso mental mediante el cual un asunto público es estudiado, analizado y organizado para identificar sus causas, efectos, y las alternativas de política para resolverlo. • La definición del problema es un momento crucial, porque influye directamente en la decisión que se toma sobre cómo resolverlo, en dos sentidos: • Quien define es quien decide.- quienes mejor entienden el problema, como investigadores y expertos, líderes sociales o funcionarios gubernamentales son quienes más influyen en su definición, pues pueden ofrecer los mejores planeamientos y una definición aceptable del problema. • La definición del problema prefigura las alternativas de políticas.- La forma como se ha definido el asunto público condiciona la configuración de los instrumentos, modos y objetivos de las alternativas para resolver el problema.

14. Decisión y diseño de la política pública

15. Definición de un problema y sus causas

16. Política pública • Acción gubernamental que moviliza recursos humanos, financieros e institucionales para resolver problemas públicos dentro de una sociedad. • Una política está formada por el conjunto de acciones secuenciales específicamente planeadas para resolver las causas de un problema público. • Las políticas pueden incluir leyes, programas y proyectos; pueden asignar recursos (gasto público e impuestos) o pueden regular actividades (normas civiles y penales), y se orientan a la eficiencia, porque buscan lograr los mejores resultados con los recursos y medios disponibles (Aguilar, 1996a).

17. Gobernar por políticas públicas eficientes • • Que haya gobernantes elegidos democráticamente. • • Que exista apego a la ley. • • Que se incorpore la opinión y participación de los y las ciudadanas. • • Que se respete el principio del libre acceso, la transparencia y apertura a las decisiones de gobierno. • • Que exista un ejercicio responsable y eficiente de los recursos públicos.

18. Referencias bibliográficas • Aguilar, L. (1996) “Estudio Introductorio” en El Estudio de las políticas públicas. • Tapia Álvarez, et al. (2010). Manual de incidencia en políticas públicas. • Parsons Wayne (2007). Políticas públicas: Una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públicas. FLACSO