Handicapkonventionen i praksis - Danske Handicaporganisationer 21. november 2009

1. Handicapkonventionen i praksis- Danske Handicaporganisationer21. november 2009

2. Grundfakta • Vedtaget i FN den 13. december 2006 • Skal ratificeres af i FN’s medlemslande: diskriminerende love og regler ændres og nye vedtages • Konventionen trådte i kraft for Danmark den 23. august 2009. • Danmark har ikke implementeret • Retskildeværdi?

3. Grundindhold • Ingen nye rettigheder, men tydeliggør rettigheder for mennesker med funktionsnedsættelser • Generelt forbud imod enhver form for diskrimination af mennesker med funktionsnedsættelser (forbud mod usaglig negativ forskelsbehandling, art. 5) • Hvordan måles diskrimination?

4. Definition af handicap • Mennesker med handicap beskrives som personer, der har en langvarig fysisk, mental, intellektuel eller sensorisk funktionsnedsættelse, som i samspil med forskellige barrierer kan forhindre deres fulde og effektive deltagelse i samfundslivet på lige fod med andre • Fokus på mangler ved omgivelserne, der forhindrer personer med handicap i at deltage på lige fod med andre • International praksis udvikles?

5. Implementering • Staterne skal træffe "alle passende foranstaltninger" (art. 4), herunder tilpasse lovgivning/regeludstedelse/praksis, dvs. afstå fra uforenelige handlinger (negative pligter) og sikre handlinger i overensstemmelse med konventionen (positive pligter). • Rettigheder gælder, men skøn ved implementering og navnlig sociale, økonomiske og kulturelle gennemføres progressivt • Ressourceallokering / politisk afvejning?

6. Lighed/ikke-diskrimination (art. 5) • Anerkende, at alle er lige for loven samt forbyde enhver diskrimination på grund af handicap, samt fremme lighed og afskaffe diskrimination ved at tage alle passende skridt til at sikre rimelig tilpasning. • Forvaltningsretlige lighedsgrundsætning • B 43/1993: Henstilling, Center for Ligebehandling af Handicappede og Folketingets Ombudsmand anmodet om at følge udviklingen • ICCPR artikel 26, IECSR artikel 2, EMRK artikel 14, Lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet m.v. (smh. art. 27 om arbejde og beskæftigelse) • IMR anbefalet diskriminationsreform, smh. lov om etnisk ligebehandling og uddannelse (art. 24), sundhed (art. 25) og tilstrækkelig levefod og social tryghed (art. 28) • EU direktiv vedtages under spanske formandskab forår 2010?

7. Tilgængelighed (art 9) • Pligt til at træffe passende foranstaltninger for at sikre fuld og lige adgang til tilbud og faciliteter, der er åbne for eller gives offentligheden • Et generelt princip og ingen rettighed (artikel 3)? • En konkret rettighed til ikke-diskrimination (art 5) og inklusion i samfundet (art. 19), herunder at samfundets tilbud og faciliteter er tilgængelige for personer med handicap? • Adgang til støttetilbud / personlig bistand / ledsagerordning / kompenserende ydelser • Minimumstandarder og vejledninger samt undervisning af involverede aktører • Lette tilgængeligheden til offentligt tilgængelige bygninger og andre faciliteter • Deltagerstaterne overlades skøn og fastsætter tilgængelighedsniveau, men forpligtes til løbende at søge at forbedre forholdene for personer med handicap – hvad betyder det i praksis?

8. National gennemførelse/overvågning (art.33) • Et eller flere kontaktpunkter i centraladmini-strationen og overveje koordinerende funktion • Rammer, herunder, hvor det er hensigtsmæssigt, en eller flere uafhængige funktioner, med henblik på at fremme, beskytte og overvåge gennemførelsen af denne konvention. Ved udpegelsen eller oprettelsen af en sådan funktion skal deltagerstaterne tage hensyn til principperne vedrørende nationale menneskerettighedsinstitutioners status • Det civile samfund, i særdeleshed personer med handicap og de organisationer, der repræsenterer dem, skal inddrages og deltage fuldt ud i overvågningsprocessen

9. Tillægsprotokol (art.33) • Klagesager fra enkeltpersoner eller grupper af enkeltpersoner undergivet statens jurisdiktion (art. 1) • Afvise hvis anonym, misbrug/uforenelig, gentagelse, • Effektive nationale retsmidler skal udtømmes • Afvise hvis åbenbart ugrundet eller ikke tilstrækkeligt underbygget, • Tidsmæssig afgrænsning • Undersøgelses af egen drift (”modtager pålidelige oplysninger … om alvorligt eller systematisk krænker”, art. 6) • Opfordre stat til at samarbejde ved undersøgelsen af oplysningerne • Udpege et eller flere af sine medlemmer til at foretage en undersøgelse og rapportere til komiteen herom omgående. • Undersøgelse udføres i fortrolighed og i samarbejde med staten • Komite kan opfordre stat til i rapport at redegøre for opfølgning på undersøgelse • Stater kan tage forbehold for art. 6 og 7

10. Handicapkonventionen i praksis- Danske Handicaporganisationer21. november 2009